核電工程項目現場招投標采購管理的分析

文/孫彥來、楊宇 中國核電工程有限公司 北京 100840

1、招投標管理的流程

依據《中華人民共和國招投標法》[1]、中國核電工程有限公司（以下簡稱“CNPE”）《資產采購商務管理工作程序》[2]、《總包項目現場資產類采購商務管理工作程序》[3]和《合同發包管理程序》[4]條款要求，將招投標的過程總結分為四個階段，以現場項目部負責招標工作的為例進行分析。

1.1 招標準備階段

基本分為以下幾個步驟：根據各執行部門提出工程建設、設備儀器、固定資產等方面填寫立項申請表，報有關部門審批；獲準后，組織招標小組和評標委員會；編制招標文件和標底；發布招標公告；審定投標單位；發放招標文件；組織招標會議和現場勘察；接受投標文件。

1.2 投標準備階段

根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本項目能力的供應商，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現場勘察；編制投標文件，并在規定時間內報送給招標單位。

1.3 開標評標階段

按照招標公告規定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。

1.4 決標簽約階段

評標委員會提出評標意見，填寫《中標推薦表》和評標過程中的若干支持性資料，報送相關部門審批確定；依據決標內容向中標單位發出中標通知書，中標單位在接到通知書后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同，招標單位做好資料備案工作。

2、總部與項目部招投標管理的對比

CNPE是海南昌江核電工程項目的總承包商，總體項目全方位把控，在核島、常規島及BOP子項的土建、安裝各類物資的采購工作，通過公司嚴格的招投標管理流程的要求，各個環節就像一個鏈條，一環扣一環緊密相連，每個環節流轉不暢，都會直接影響到下個步驟的執行。

因項目部與總部工作側重點的差異，資源配置的利弊，以及現場實際情況的限制條件的存在，所以現場項目部多采取咨詢比價招標、競爭性談判、單一來源招標談判方式，這些方式相對的優勢特點是：周期短、操作過程相對于簡單、解決小問題率高等特點；劣勢是：不適合大批次的采購、欠缺全面統籌規劃思考。而公司總部大多數采用公開招標、邀請招標方式，相對集中的進行工程招標和設備采購，進行大宗合同的交易。

表1 總部與項目部管理側重點對比表

3、在管理流程中面臨的主要問題

以實際工作為依據，對正規模式與實際流程的存在問題提議，尋求最佳解決方案，做好前期預防性準備工作。已經體現出來的問題如下：

1）對投標人企業資格審查控制問題。核電工程現場存在的實際問題是，一些小規模的采購，搜集項目部附近的供應商時，這些供應商的資質根本無法滿足CNPE的要求。距離項目較遠的供應商又因為運輸成本和售后服務成本原因而放棄參與。

2）現場的投標企業整體管理意識不到位，做事具有隨機性、隨意性、盲目性、沒有時間概念，不考慮自身的能力情況以先拿到項目為目的，這樣對中標后的工程質量問題留下伏筆。不知道對有效文件的保管和正確的方式遞交。

3）有些招標物資的參考價格與市場實際價格的偏差。存在地方區域壟斷性質，甚至地方政府行政部門的干預而不允許外地供應商介入。

4）項目現場部所在區域的供應商資源不足，而對外地供應商來說，吃、住、行等，都是成本范圍及工作條件的可行性范圍，很多供應商因招標范圍小、運行成本高、交通不便利等問題放棄參與。

5）對招標工作人員自身的考驗，因現場小規模的招標種類繁多瑣碎，涉及范圍廣泛性，需要工作人員的學習能力、適應能力和應變能力的問題。

4、招投標建議的防范措施

1) 招標人要高度重視招投標工作，把握好基本原則。制定適合現場的招投標工作管理制度與工作流程程序。

2) 重視審查投標企業是否真正具備投標資格。發布有關信息，加強對潛在的投標隊伍進行市場調研，避免優秀施工隊伍的落選。

3) 計劃好招標過程中關鍵時間的控制，包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間。依據現場的實際情況合理優化每個階段，全方位的統籌管理。

4) 在嚴格要求自身的同時，還要正確引導投標人的全程工作，因非正規的大公司對投標流程還是很陌生，不知道該怎么配合招標人工作，所以現場招標人需要抽出一些精力，正確的指導完成投標流程。

5) 可根據現場情況，如供應商資源較少時，防止掛靠資質隊伍投標，可適當提高投標保證金數額，并要求保證金必須從投標單位開戶銀行開出，不以現金、存折抵押。

6）對于招標的多樣性的存在，必須加強招標工作人員工作能力、學習能力和應變能力，用不變的原則應對萬變的問題。以正確的態度、積極的方式，以身作則。

結論：

在核電工程項目現場部的實際招投標活動中，往往所存在的問題關鍵點不同于招標人和招標代理機構的招標工作，這些狀況同時以多種形式一起出現，對現場招標的工作管理是更大的挑戰。實踐表明，加強對現場招投標工作的管理，采取事先防范措施，對遏制招投標管理中面臨的問題發生是十分必要、有效的。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招投標法》

[2]中國核電工程有限公司《資產采購商務管理工作程序》

[3]中國核電工程有限公司《總包項目現場資產類采購商務管理工作程序》

[4]中國核電工程有限公司《合同發包管理程序》