電信大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧如何實現(xiàn)精耕細作

國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心陜西分中心|魏軍峰

西安郵電大學(xué)|張婷

大數(shù)據(jù)技術(shù)已在精準(zhǔn)扶貧工作中得到廣泛應(yīng)用，準(zhǔn)確、完善的數(shù)據(jù)分析成為政府決策的重要參考依據(jù)。目前，我國扶貧工作已進入攻堅階段，如何應(yīng)用電信大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧依然面臨挑戰(zhàn)。

2018年3月30日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報的會議上，高度認可了十八大以來精準(zhǔn)扶貧方略的實施成績，同時指出我國當(dāng)前脫貧攻堅面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)是：第一，一些地方貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大；第二，一些地方精準(zhǔn)基礎(chǔ)不扎實，政策措施落實不到位、不精準(zhǔn)，資金使用管理不規(guī)范，形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生。因此打好脫貧攻堅戰(zhàn)仍需付出艱辛努力，需要對現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧進行機制創(chuàng)新，也需要強有力的技術(shù)手段作為輔助。

電信大數(shù)據(jù)技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧

電信大數(shù)據(jù)技術(shù)具有良好的數(shù)據(jù)處理能力和信息統(tǒng)計功能，能夠為精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)提供完善的科學(xué)技術(shù)支持。具體來說，電信大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧，主要體現(xiàn)在3個方面，一是扶貧目標(biāo)的精確設(shè)定，二是扶貧對象的準(zhǔn)確定位，三是扶貧成果評估的具體化。目前，多個省市已開始借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立精準(zhǔn)扶貧運營管理平臺，很好地整合了政府各個部門的貧困人口信息，從數(shù)據(jù)方面為扶貧決策提供支撐，避免各個部門之間形成信息孤島，也為社會各界協(xié)力助推脫貧攻堅戰(zhàn)略提供了渠道，是我國實現(xiàn)脫貧攻堅的強大助手。

國內(nèi)外電信大數(shù)據(jù)扶貧現(xiàn)狀

發(fā)達國家經(jīng)濟實力雄厚，已建立了較為完善的貧困救助和社會保障體系，相關(guān)研究較少。而多數(shù)發(fā)展中國家由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，基于電信大數(shù)據(jù)的扶貧活動更加難以開展，只在個別國家做過嘗試。例如，關(guān)于塞內(nèi)加爾的貧困等級分析，是通過獲取MPI（信息傳遞接口，Message Passing Interface）和基站數(shù)據(jù)，從主被叫區(qū)域、呼叫與短信量兩個維度來建立虛擬網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建貧困人口分布地圖，從而幫助塞內(nèi)加爾政府實施更為有效的資源配置，推動經(jīng)濟發(fā)展的。Mitkees等采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，比如聚類、分類、關(guān)聯(lián)規(guī)則等，通過定義客戶行為和屬性，對電信業(yè)務(wù)中流動客戶的分布進行分析，為電信企業(yè)制定相關(guān)業(yè)務(wù)提供了參考依據(jù)。這兩種方案都為我國進一步實施精準(zhǔn)扶貧提供了思路。

在我國，各省市聯(lián)合信息通信企業(yè)因地制宜，紛紛建立了基于電信大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧運營管理平臺。在精準(zhǔn)扶貧工作中，依托互聯(lián)網(wǎng)強大支撐，使用大數(shù)據(jù)、云計算、智慧物流等技術(shù)，使精準(zhǔn)扶貧工作做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，從而提高精準(zhǔn)扶貧的工作效率?，F(xiàn)有已經(jīng)建成精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)管理平臺省份的情況如下。

2016年，中國電信云南公司承建的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺正式上線，該平臺能夠解決扶貧過程中扶誰、誰來扶、如何扶、如何管控考核、如何退出等問題，目前已經(jīng)成為云南省精準(zhǔn)扶貧的重要信息手段。2018年1月，貴州省建設(shè)的“精準(zhǔn)扶貧云”大數(shù)據(jù)支撐平臺上線，依托云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過打通扶貧、公安、教育、衛(wèi)計、工商、民政、人社、國土、住建等19家部門的扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、自動比對、自動預(yù)警。2018年3月，重慶市政府聯(lián)合地理信息中心，通過“衛(wèi)星遙感+無人機拍攝+實地走訪”的方式收集地理信息，在此基礎(chǔ)上建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

在陜西省安康市白河縣卡子鎮(zhèn)，政府為貧困戶建立的手機客戶端可以直接查看該戶的基本情況、致貧原因的幫扶措施等，同時該客戶端也使得貧困戶能夠及時上傳信息，并且提供GIS定位功能。與此類似的還有安徽省電信公司建成的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。此外，西安網(wǎng)算數(shù)據(jù)公司自主研發(fā)的“扶貧110—智慧扶貧大數(shù)據(jù)云平臺”也已在西安市長安區(qū)、藍田縣上線使用。甘肅省萬維公司建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺在2016年就已上線使用，該平臺包含扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數(shù)據(jù)分析、績效考核等5個子系統(tǒng)。各省電信大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧運營管理平臺情況如表所示。

表 現(xiàn)有電信大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧運營管理平臺介紹

成果顯著但仍顯粗放

現(xiàn)有的電信大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧運營管理平臺成果顯著：第一，實現(xiàn)貧困人口的統(tǒng)一管理，使得扶貧信息更為完善和透明，便于政府和群眾共同了解扶貧工作進展；第二，信息完整度提高，貧困戶的識別準(zhǔn)確率也大大提升；第三，加強政府和貧困群眾的互聯(lián)互通，使得政府監(jiān)管扶貧工作進展更為便捷。目前，該類平臺已成為我國精準(zhǔn)扶貧工作強有力的技術(shù)支持，受益貧困群眾多達數(shù)百萬。例如，由中國移動建成的大數(shù)據(jù)管理平臺到2017年共為40多萬扶貧干部提供了信息化服務(wù)。

但是，現(xiàn)有的各省市精準(zhǔn)扶貧管理平臺也存在一些問題：第一，從整體而言基本都是按照建立系統(tǒng)或者擴展原有管理信息系統(tǒng)的方式完成的，著重點主要在信息整合、管理扶貧流程等，部分大數(shù)據(jù)管理平臺也嘗試數(shù)據(jù)共享、開發(fā)和融合，但貧困治理涉及的數(shù)據(jù)依然不足；第二，現(xiàn)有平臺只注重數(shù)據(jù)管理，未能進行有效的貧困數(shù)據(jù)分析、預(yù)測和評估貧困程度，實現(xiàn)貧困人口的智能化分析；第三，現(xiàn)有平臺的數(shù)據(jù)基本來源于人工收集，即采用幫扶干部實地走訪、問卷調(diào)查等方式，需要大量的人工和時間成本，更重要的是數(shù)據(jù)存在較強的主觀性，真實性也需進一步考察，由此導(dǎo)致的貧困對象識別不準(zhǔn)確，監(jiān)管實時性差也是當(dāng)前大數(shù)據(jù)扶貧的工作難點；第四，對政府部門而言，如何有效監(jiān)管當(dāng)前大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺，確保平臺數(shù)據(jù)真實反映扶貧工作進展也需要相應(yīng)的技術(shù)手段做支撐。

大數(shù)據(jù)扶貧仍需精耕細作

電信大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)特征豐富、真實性高、實時性強的特點，研究電信大數(shù)據(jù)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的耦合性，建立科學(xué)的分析模型和算法，規(guī)范大數(shù)據(jù)的管理和部門間的資源整合，有助于下一步精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量的提升。

具體措施包括：加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理機制，整合來源不同、客觀性強、實時性好的數(shù)據(jù)內(nèi)容，如醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、網(wǎng)購流量數(shù)據(jù)等；提升信息處理能力，搭建具備海量數(shù)據(jù)處理能力的運算平臺，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)建立貧困人口特征模型，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分析、扶貧效果趨勢預(yù)測等；建立目標(biāo)貧困人群與潛在幫扶資源的關(guān)聯(lián)性分析，提供個性化扶貧資源整合建議；依據(jù)分析結(jié)果編制扶貧質(zhì)量指標(biāo)，為政府部門評估扶貧效果提供參考依據(jù)。