“一帶一路”區域通關檢測如何便利化？

文/本刊記者 許歡

不久前，第九屆第三方檢測實驗室發展論壇圓滿結束。有別于以往，論壇首次增設了以“一帶一路”檢驗檢測創新為主題的專題論壇。參會機構除政府監管部門、檢測機構及質檢研究院，還邀請到一些海外相關機構進行對話，圍繞的則是關于“通關貿易檢測便利化”的話題。

監管創新使通關貿易更便利

論壇上，參會代表對“一帶一路”檢驗檢測監管模式的創新進行了探討。天津、深圳、寧波出入境檢驗檢疫局的代表，分別介紹了本口岸在監管模式上的創新及經驗，其他代表也參與了討論。

天津自貿區在通關貿易檢測監管上，主要采取了直通到廠模式。天津檢驗檢疫局副處長段悅稱，直通到廠模式是對于檢驗檢疫風險較低的入境貨物而言，入境目的地是在天津轄區范圍內，并且要滿足檢驗檢疫的相關規定，由企業提出申請，再經過評估審查，確認符合條件后，才能獲批直通到廠資格。獲得直通到廠資格的企業，預計每年能為企業節約供應鏈成本約200萬元。

有代表提出，其實直通到廠模式還可以進一步延伸，比如通過了當地政府和國內CNAS認可的實驗室的檢測，天津自貿區可以直接承認，或只查標識，直接在源頭檢驗，檢驗完了以后直接到廠，會更便利。

深圳檢驗檢疫局科長曾岳峰介紹 ，關于檢測報告采信快速通關問題，深圳通過“1+4全球溯源核放監管模式”，已經在施行了，只要是納入到“1+4全球溯源核放監管模式”的產品檢測報告，深圳口岸都會認可。“但我們也會進行抽檢，驗證報告是否真實有效或監管體系是否有效運行。去年3月，有泰國香米從泰國運抵深圳口岸，并出具了相關檢測報告放在溯源平臺上，從報檢到出通關單只用了8小時。”曾岳峰補充道。

曾岳峰強調，事實上，“1+4全球溯源核放監管模式”是一個多方公共的模式，通過1+4模式溯源的產品，可以用手機或其他方式獲取產品質量、品質、身份、監管等信息，使市場監管部門及消費者都能快捷獲取信息，實現共同監管、多方共治的目的，并加快對相關信息的確認。而且貼了1+4溯源標簽的大米和沒有貼溯源標簽的大米相比，其銷量能提高50%以上，提升非常明顯。

“1+4全球溯源核放監管模式”得到了中國檢驗檢疫科學研究院院長李新實的肯定，但他同時表示，還應該擴大第三方檢測結果采信的范圍，采用有能力的多數實驗室的檢測結果，比如能夠同時獲得當地政府和中國CNAS認可的境外實驗室。

李新實強調，要從長遠處實現國際共治，就不能又回到政府職能的封閉運行。境外實驗室的檢測，從溯源到核放，要由市場競爭來決定結果。因此，采信更多優質第三方實驗室的檢測報告，也是解決貿易便利化、提高通關效率、實現國際共治較好的解決方案。

在寧波出入境檢驗檢疫局處長錢顯明看來，檢驗檢疫對接“一帶一路”建設，融入全球化經濟非常重要。“論壇能夠將‘通關貿易便利化’作為主要議題，說明貿易通關業務已經受到高度重視。世界貿易組織《貿易便利化協定》追求的是全球一體化，它通過制定統一的國際標準，讓約占全球貿易95%的成員共同促進經濟全球化。”

世界貿易組織《貿易便利化協定》共24條，內容雖然很多，但目的非常明確，就是政策透明，降低成本，提高效率。過去幾年，我國貿易便利化程度有了較大提升，但在政策信息透明度、通關信息化程度、治理現代化程度、部門合作緊密度等方面與排名靠前的國家，仍有較大差距。

也有代表借全球化經濟提出，現在國內的企業發展特別快，很多企業已走向國外，事實上，國外很多投資都來自于中國，所以我們的檢測服務業也應該跟著“一帶一路”建設走出去。

鑒于參會代表們提出的設想和建議，國家質檢總局進出口食品安全局副處長劉建透露，對于貿易便利化的需求，質檢總局已經從頂層開始著手進行一些制度性的設計。隨著中國進出口貿易的不斷發展，口岸承擔的檢驗檢疫監管任務在不斷加重，進出口貿易便利化需求越來越迫切，這些需求既來自生產企業、出口國、進口商，也來自消費者。“剛才天津局介紹的直通到廠的概念，我第一次聽說；深圳局提出的“1+4全球溯源核放監管模式”的改革，則是很大的概念，非常具有探索精神；李新實院長補充的，應采用有能力的多數實驗室的檢測結果，我覺得非常合理。因為我們挑選檢測機構時，一般會選擇自身了解并認可的實驗室。但從整個社會發展來看，優質的檢測資源，才能滿足實際需求。所以，我們的選擇不應局限于某個檢測機構，它面向的市場是開放的，只要是符合需求的優質檢測資源都要歡迎。未來業務發展，需要更優質檢測資源為進出口業務提供服務。”劉建進一步闡述。

海外預檢實現全球共治

此次“一帶一路”檢驗檢測分論壇，還邀請了土耳其中國經濟匹配中心主席Adnan Akfirat、波蘭家禽商會總經理Lukasz Dominiak、澳大利亞公使銜參贊Paul McNamara、新西蘭分析實驗室董事長Steve Howse、韓國保健品協會高級研究員Ka MiHyun，并對海外預檢模式進行了研討。

幾位代表都表示，非常贊同我國在加強風險評估及事前監管中的有關舉措，并迫切希望能夠與中國優質的檢測機構進行合作，通過第三方海外預檢，助推貿易便利化，實現檢驗檢疫的全球共治。

首位發言的Adnan Akfirat表示，希望能夠將中國的投資帶到土耳其，也將土耳其的投資帶到中國，推動兩國之間的貿易便利化。同時希望“一帶一路”倡議能夠平衡土耳其和中國之間的關系，因為目前土耳其和中國之間的貿易并非是平衡狀態，中國對土耳其的出口幾乎是土耳其對中國出口的10倍。

Adnan Akfirat指著一張圖說，事實上，土耳其向中國出口的產品主要是原材料以及一些技術產品，包括土耳其紡織品業向中國出口的一些紡織產品，如棉花、服飾配飾、針織品等。但還是有很多好東西進不來，而進來的產品價格仍低于世界平均水平。此外，對于貿易通關時一些不順暢和不便利的地方，Adnan Akfirat表示非常著急。

波蘭在絲綢之路上有著非常卓越的地理位置，進入歐盟市場必須要通過波蘭，所以地理位置非常優越。Lukasz Dominiak透露，絲綢之路的建設，為中國市場接受更多波蘭產品提供了很好的運力。現在蓉歐快鐵（庫特諾—成都）返程班列，已經開通了，非常有助于未來波蘭產品進入中國，包括中國產品進入波蘭市場。2016年，我們也在上海設立了辦事處，并訪問了很多中國官方機構，中波雙方將會有非常廣闊的貿易前景。

Steve Howse則分享了新西蘭太平洋實驗室與中國質檢部門國際共治，實現貿易便利化的經典案例。“簡單來說，這個項目主要是通過能夠得到國際互認的CNAS認證試驗，獲得雙方國家的認可，實現快速通關。通過CNAS認證試驗后，會發放兩本證書，一本是中國的、一本是新西蘭的，雙方可以互認。”

在他看來，這種國際互認的認證試驗效果非常好，因為新西蘭大部分實驗室并不使用國際互認的認證試驗，現在CNAS認證試驗已經獲得新西蘭政府批準，可以在新西蘭對乳制品進行測試和試驗，也就是先通過海外預檢得到第三方檢測結果，在到達口岸時可以獲得快速放行，提高效率、減少成本，這與“一帶一路”的倡議不謀而合。

Paul McNamara則特別提到了“生物安全監管方法論”，也就是注重入境前監管和事中監管，而不是增加邊境港口的干預活動。它需要全球共治，更需要每個人的參與。他表示，近年來澳大利亞在生物安全體系方面所做的改變，與論壇的議題非常契合。澳大利亞也是由入境前、入境時、入境后構建安全體系的，更把所有利益相關方都納入到生物安全風險管理中，共同承擔責任。

這是一個整體性方法，整體性意味著對于整個產業鏈要注意入境前、入境時和入境后的整體監管，而不僅在邊境進行檢驗檢疫。整體體系需要大家參與，也需要用更加智能化的方法來應對。

韓國保健品品質較高，因為有很完善的質量認證、檢測及安全保障體系。2016年，中國進口韓國保健品達9000萬美元，近4年來，每年增長超過兩位數，中國進口韓國保健品比例已接近7%，但由于認證手續十分繁瑣，在出口中國時形成了較大障礙。鑒于此，韓國保健品協會在論壇上提出希望能和中國共同組建檢測機構的意愿。

Ka MiHyun認為，韓國的保健食品出口到中國面臨的主要困難是，注冊和備案所花費的時間及費用。她透露，在中國完成注冊需要三年的時間，并且需要雙向認證，時間漫長、手續繁瑣，非常困擾，迫切希望能夠解決這個問題。

此外，她還介紹了韓國的KHSI實驗室，它是對化妝品質量控制進行檢測的實驗室，同時也是一個食品檢測實驗室，能夠進行畜牧產品的衛生檢驗檢疫工作，以及出口到韓國食品的官方檢測。KHSI實驗室設有45臺高性能液相色譜儀器和24臺氣相色譜儀器，Ka MiHyun強調了在韓國建立這樣一個實驗室的必要性，因為中國和韓國之間的進出口在不斷增加，所以需要建立這樣的實驗室，來檢測相關進出口產品，以達到貿易便利化的目的。