我國廢舊紡織品回收再利用制度及體系建設(shè)探究

文/郭燕

1 與廢舊紡織品回收再利用相關(guān)的制度建設(shè)

進(jìn)入“十三五”時期以來，我國出臺了一系列法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和實施方案，為我國廢舊紡織品回收再利用提供了制度保障（見表1）。

1.1 環(huán)境保護(hù)制度

2014年4月，國家通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，已于2015年1月1日起實施，《環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。第三十八條規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

2016年11月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出：促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給，從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理；健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。

1.2 循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動

2016年12月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系（2017年版）》，自2017年1月1日起施行。其中，在城市指標(biāo)方面，重點考察再生資源回收率。

2017年4月，14個部委聯(lián)合印發(fā)了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，對“十三五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作出統(tǒng)一安排和整體部署（見表2）。其中，在促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)升級方面，涉及廢舊紡織品回收渠道及資源化利用內(nèi)容。

1.3 再生資源行業(yè)指導(dǎo)意見

2016年5月，商務(wù)部等6部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推出“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和創(chuàng)新性的回收模式總結(jié)、宣傳和推廣。

表1 國家出臺的相關(guān)法律、法規(guī)及政策

表2 《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》與廢舊紡織品相關(guān)內(nèi)容

2016年12月，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部三部委出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（見表3、表4）。其中，將廢舊紡織品作為重點領(lǐng)域之一，在廢舊紡織品回收利用體系建設(shè)、高值化再利用技術(shù)、再生產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域及綜合利用總量等方面，提出了指導(dǎo)性意見。還將在重大試點示范項目上支持建立廢舊紡織品綜合利用示范項目，包括建設(shè)10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項目。圍繞回收箱等社會回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系，形成廢舊紡織品回收、分類、利用全流程規(guī)范化示范。

還將在重大試點示范項目上支持建立廢舊紡織品綜合利用示范項目，包括：建設(shè)10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項目。圍繞回收箱等社會回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系，形成廢舊紡織品回收、分類、利用全流程規(guī)范化示范。

表3 《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》與廢舊紡織品相關(guān)內(nèi)容

1.4 生活垃圾分類制度

2017年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》，提出2020年底前，46個城市將先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。可回收物主要品種包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝8種。

2017年6月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，要求2017年底前，中央和國家機(jī)關(guān)及省（自治區(qū)、直轄市）直機(jī)關(guān)率先實現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類；2020年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類；其他可回收物主要品種包括了廢舊紡織物。

2 我國廢舊紡織品回收再利用行業(yè)體系建設(shè)初見成效

2.1 行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段

我國廢舊紡織品回收再利用行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：傳統(tǒng)渠道回收階段；回收再利用行業(yè)形成階段；行業(yè)快速發(fā)展階段。廢舊紡織品的回收方式經(jīng)歷了從賣廢品到捐贈，現(xiàn)階段為舊衣物回收箱進(jìn)社區(qū)的演進(jìn)過程。

傳統(tǒng)渠道回收階段（2006年以前），廢舊紡織品產(chǎn)生量較小，由早期的小區(qū)廢品回收站、收廢品的流動攤販，兼顧舊衣物回收。

回收再利用行業(yè)形成階段（2006—2011年），隨著大眾購買力提高，快時尚消費導(dǎo)致大量閑置衣物堆放家中。2006年以來，以舊衣物捐贈慈善活動，使一批慈善機(jī)構(gòu)脫穎而出，如愛心衣櫥基金、西部溫暖計劃、北京市仁愛慈善基金會，建立起舊衣物長效、穩(wěn)定的捐助對象和地區(qū)，我國廢舊紡織品回收再利用行業(yè)步入形成階段。之后，由于救災(zāi)方式從捐贈衣物轉(zhuǎn)為捐款，社會公益組織的捐贈渠道日漸萎縮。

行業(yè)快速發(fā)展階段（2012年至今），國家部委、地方政府以政府購買社會服務(wù)方式，資助了一批公益組織、行業(yè)組織開展舊衣物回收箱進(jìn)社區(qū)活動，如地球站公益創(chuàng)業(yè)工程、北京市城市再生資源服務(wù)中心等。同時，一批民營企業(yè)紛紛以自有資金投資舊衣物回收箱制作和投放，如上海緣源實業(yè)有限公司、深圳衣舊情深環(huán)保科技有限公司等。

進(jìn)入“十三五”時期，受國家多項政策的推動，2016年5月，商務(wù)部等6部門出臺《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，吸引了科技類企業(yè)進(jìn)入廢舊紡織品回收領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)+上門回收方式的涌現(xiàn)，使居民捐贈舊衣物更加便利。如飛螞蟻互聯(lián)網(wǎng)回收平臺等，推動了我國廢舊紡織品回收再利用行業(yè)步入快速發(fā)展階段。

2.2 廢舊紡織品回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈日漸成形

按照產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游劃分，我國廢舊紡織品回收再利用行業(yè)主要由回收企業(yè)、分揀企業(yè)、二手服裝捐贈機(jī)構(gòu)和銷售企業(yè)、再生利用企業(yè)構(gòu)成。目前，還有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技類企業(yè)加入廢舊紡織品回收渠道。

從廢舊紡織品回收、分揀、捐贈、再銷售、再生利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)代表性企業(yè)看（見表5），涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)。上游是廢舊紡織品回收機(jī)構(gòu)，中游是廢舊紡織品分揀機(jī)構(gòu)，下游是舊衣物捐贈、再銷售和再利用機(jī)構(gòu)。上中下游企業(yè)之間廣泛合作，分工協(xié)作，推動了我國廢舊紡織品回收再利用體系建設(shè)。

除此之外，還涌現(xiàn)出舊衣物回收再利用創(chuàng)新模式，如快時尚品牌H&M和優(yōu)衣庫在華店鋪開展舊衣物回收活動；科技類企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，如善淘網(wǎng)、一JIAN公益聯(lián)盟等。這類回收方式更適合80后和90后年輕群體。

綜上所述，截至2017年6月底，我國幾乎所有的大中型城市，都能看到來自于不同機(jī)構(gòu)的舊衣物回收箱進(jìn)駐社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場及車站等場所。伴隨著我國廢舊紡織品回收再利用行業(yè)的快速發(fā)展，一批有實力、成規(guī)模的回收再利用企業(yè)及機(jī)構(gòu)脫穎而出，為我國生態(tài)文明建設(shè)、生活垃圾分類回收、廢舊紡織品再生利用發(fā)揮著積極的作用。