走進新時代的根本大法

管 華西北政法大學行政法學院教授，中國憲法學會理事,中國立法學會理事

把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求，在總體上保持憲法的連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進，完善發展。

習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求，在總體上保持憲法的連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進，完善發展。

堅持和加強黨的領導

此次憲法修正案深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間的內在關聯，明確規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，具有歷史與現實必然性。首先，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”入憲，是從規范層面對憲法序言部分內容的呼應。現行憲法在序言中提及“中國共產黨領導中國各族人民”，并以敘述性語言講述歷史事實、展望未來發展。而憲法修正案在總綱部分充實黨的領導的表述，與序言部分形成相互照應的邏輯鏈條，把黨的領導由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認變規范，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國國體的表述更加科學，更加全面，為實現黨對一切工作的領導提供了憲法依據。

其次，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”入憲，是遵循歷史邏輯的必然結果，不僅是既有事實上升為國家制度的過程，而且有利于匯聚實現中華民族偉大復興的磅礴力量。再次，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”入憲，是通過國家根本大法對黨的領導地位予以確認，從而有力地鞭策與激勵我們黨領導人民執行憲法和法律，強化“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”的內在統一。

中國特色社會主義的偉大實踐和偉大成就告訴我們：中國共產黨的領導是國家的根本所在、命脈所在，是全體人民的利益所系、幸福所系。通過修改憲法，從中國特色社會主義本質屬性中高度確立黨在國家中的領導地位，充分體現了黨對一切工作的領導的最高政治原則和法律權威，為堅持和加強黨的全面領導提供了根本制度保障。

建立中國特色國家監察體制

此次憲法修正案21條中，有關監察委員會的修正案共11條。這反映了黨的十八大以來深化國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的部署，也反映了設立國家監察委員會和地方各級監察委員會后，全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會、國務院和地方各級人民政府職權的新變化以及工作的新要求，為監察制度的有效運行提供有力的憲法保障。

“監察委員會”的設立確立了最有力的憲法實施機制：于憲有據的建立集中統一、權威高效的國家監察體系，整合了紀委、監察、檢察等監督資源，集中行使權力形成合力，實現了黨內監督和國家監察制度的有機統一，是中國特色監察道路的創制之舉，將有力地解決現行監察體制覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，進一步推進反腐敗工作的常態化、規范化、法治化，必定可以將憲法實施提高到一個新的水平，確保黨和國家長治久安。

此外，在十三屆全國人大一次會議中，還表決通過了《中華人民共和國監察法》。監察法主動與憲法修正案“對標”，相關內容及表述均與憲法修改中關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一，著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。隨著監察法的深入實施，國家監察體制改革的深入推進，反腐敗斗爭一定會奪取壓倒性勝利。

建立合憲性審查制度

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“深化依法治國實踐”的一項最重要措施就是：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”為了全面貫徹落實黨的十九大關于“推進合憲性審查工作”的要求，此次憲法修改加強了憲法實施監督的組織體制建設，把“法律委員會”改名為“憲法和法律委員會”。這是在現有的全國人大專門委員會組織體制上所做的一種制度安排，突出了過去屬于全國人大專門委員會之一的法律委員會在保證憲法實施方面的作用。過去法律委員會也有這項法律職能，只不過對憲法解釋、憲法監督和合憲性審查工作關注的不夠。現行憲法把解釋憲法和監督憲法實施的職責賦予了全國人大常委會，而根據此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會”是全國人大的專門委員會，在全國人大閉會期間接受全國人大常委會的領導。因此，憲法和法律委員會在法律上是負責協助全國人大常委會依據憲法的規定有效行使憲法解釋和監督憲法實施的職責的專門委員會，具體任務是負責從法律上審查相關事項，向全國人大常委會提出解決問題的相關建議。

可以預見，此次修改憲法保證了憲法實施專門機構即“憲法和法律委員會”自身作為全國人大專門委員會的憲法地位和合法性，這一修改舉措必將對推動合憲性審查工作走上正軌、進一步提升憲法實施水平起到非常重要的組織保障作用，通過修改憲法來推進憲法實施工作，必然會呈現出不同以往的嶄新面貌。