我國政府與社會組織協(xié)同治理問題研究

張寒

摘 要：我國政府與社會組織協(xié)同治理有助于增強我國政府體制活力、突破社會組織發(fā)展障礙、加快民治的社會化進程與有效分散公共治理風險等，我國政府與社會組織協(xié)同治理要建立并完善政府與社會組織協(xié)同治理制度，營造濃厚的政府與社會組織協(xié)同治理氛圍，提升政府與社會組織協(xié)同治理認同感，開創(chuàng)協(xié)同治理新局面。

關鍵詞：政府；社會組織；協(xié)同治理

社會各種關系的有機協(xié)調(diào)離不開治理，然而當前社會治理主體存在單一化現(xiàn)象，主要以政府為主，其他社會組織參與面不廣，影響了社會治理效能提升，也在一定程度上造成社會資源浪費。十八大報告提出：“要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”本文正是基于政府與社會組織協(xié)同治理視角，探尋提升社會治理的有效路徑，構建以政府為主導、多元參與的人本化社會治理模式。

一、政府與社會組織協(xié)同治理價值

（一）增強我國政府體制活力

沒有變革就沒有活力，我國政府與社會組織協(xié)同治理將打破既有的政府體制，提升政府服務能力，使政府向服務型政府轉變。在創(chuàng)新時代背景下，協(xié)同治理將有助于打破政府治理的慣性思維，推動政府與社會組織互動，優(yōu)化政府組織機構，從而為我國政府機制注入新的活力。

（二）突破社會組織發(fā)展障礙

隨著改革開放的不斷深入，社會組織獲得快速發(fā)展，并在社會中發(fā)揮越來越重要的效能。然而隨著社會進一步發(fā)展，社會組織遭遇諸多發(fā)展障礙，包括發(fā)展資金短缺、管理不到位、公眾信賴度低等因素。我國政府與社會組織協(xié)同治理將通過政府購買服務、項目外包等形式，為社會組織發(fā)展帶來機遇，突破社會組織發(fā)展障礙。

（三）加快民治的社會化進程

隨著我國政治體制改革不斷深入，以及法制化程度越來越高。公民政治社會化成為必然趨勢。我國政府與社會組織協(xié)同治理將社會組織引入到社會治理中，凸顯公民在社會治理中的主體地位，公共行政越來越公正、越來越公平，社會組織在協(xié)同治理中的紐帶作用也越來越顯著，有助于加速我國公民治理社會化進程。

（四）有效分散公共治理風險

政府社會治理主要依靠行政手段，社會組織不同于政府，具有自身的特殊性，突出地表現(xiàn)為自治性、公益性與志愿性等。這些特征使得社會組織在應對突發(fā)性危機，例如自然災害、社會突發(fā)事件，能夠快速作出反應，并且能夠動員更廣泛的社會力量、調(diào)動最廣泛的社會資源參與其中，從而分散我國公共治理風險，提升治理效率。

二、我國政府與社會組織協(xié)同治理路徑

（一）建立并完善政府與社會組織協(xié)同治理制度

我國政府與社會組織協(xié)同治理要從制度上加以保障，通過建立并完善相關制度、使政府與社會組織協(xié)同治理有章可循、有法可依。

為了發(fā)揮社會組織在協(xié)同治理中的作用，必須要通過法律制度建設確立社會組織合法地位，為社會組織參與協(xié)同治理開拓空間，并保持相對的獨立性。政府對社會組織的指導與管理要進一步規(guī)范化、制度化，增強政府與社會組織互信，確保協(xié)同治理規(guī)范化、高效化。

此外，要進一步推動信息公開，完善問責制度。通過信息公開，明確政府與社會組織職責，要建立完善的監(jiān)管、評估與反饋機制，對政府與社會組織在協(xié)同治理中的履職情況做出公正評價，嚴防責任轉嫁現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）營造濃厚的政府與社會組織協(xié)同治理氛圍

政府與社會組織協(xié)同治理要深入動員，通過全面動員，營造濃厚的氛圍，不斷提升社會組織參與治理能力，不斷創(chuàng)新參與治理形式。

提升社會組織參與治理能力。政府與社會組織協(xié)同治理要達到預期效應，必須要進一步提升社會組織參與治理的能力，要通過立體化宣傳，擴大公民參與規(guī)模，不斷將協(xié)同治理推向深入，增強社會組織的社會影響力。

不斷創(chuàng)新參與社會治理形式。時代在發(fā)展，信息技術為創(chuàng)新參與形式創(chuàng)造了條件，我們要充分利用現(xiàn)代信息技術。首先，要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，通過新聞、報刊、雜志等，營造開放的輿論氛圍；其次，充分發(fā)揮微媒體優(yōu)勢。微信、微博具有便捷、互動性強等優(yōu)勢，我們要充分利用微媒體，開辟微陣地，為公民、社會組織拓展政治訴求渠道，建立政府與社會組織互動綠色通道，提升協(xié)同治理效率。

（三）提升政府與社會組織協(xié)同治理認同感

政府與社會組織協(xié)同治理是現(xiàn)代治理發(fā)展的必然趨勢，新時期我們要進一步提升政府與社會組織協(xié)同治理認同感，普及法治，培育公共精神。

社會組織參與治理必須要建立在法制基礎上，這就需要進行普法教育，提升社會公民、組織的法治化意識，具備必備的政治常識、法律常識等，確保社會組織理性、合法地參與協(xié)同治理，提升法治認同，確保政府在協(xié)同治理中能夠對社會組織進行有效監(jiān)管。

公共精神是全體公民社會認同感的集中體現(xiàn)，政府與社會組織協(xié)同治理必須要以公共精神培育為前提。政府要通過輿論宣傳、文化建設、提升公共服務水平等，在全社會培育健康的公共精神，強化公民的社會責任感、奉獻精神，提升公民參與社會治理主動意識，凝聚全社會力量共同參與，協(xié)同治理，開創(chuàng)協(xié)同治理新局面。

三、結語

總之，我國政府與社會組織協(xié)同治理具有重要意義，也是現(xiàn)代治理的大趨勢。我們要基于政府與社會組織協(xié)同治理視角，加強實踐探索，進一步完善制度，營造氛圍，提升全民認同感，提升政府與社會組織在治理中的協(xié)調(diào)性，為實現(xiàn)中國夢、加速全面建設小康社會進程提供和諧的環(huán)境。

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