彌渡縣農(nóng)機化發(fā)展淺析及對策

和紅林

摘 要 農(nóng)機化對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略地位。基于此，結(jié)合彌渡縣農(nóng)機化實際，通過對彌渡農(nóng)機化發(fā)展優(yōu)勢和制約因素的分析，提出了促進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機化；發(fā)展；對策；彌渡縣

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.041

彌渡縣氣候溫暖、雨量適中、風(fēng)和光足，呈典型的中亞熱帶季風(fēng)氣候，適宜多種農(nóng)作物的生長，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。在當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動力銳減的大背景下，要振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)只有緊緊依靠先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，用產(chǎn)業(yè)化手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平，加快農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化步伐，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1 彌渡農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素

自首臺拖拉機引進(jìn)彌渡縣起，彌渡農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)歷了五十多年的歷程，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械已成為彌渡農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。全縣農(nóng)機保有量逐年攀升，農(nóng)機化事業(yè)突飛猛進(jìn)，在展現(xiàn)彌渡農(nóng)機發(fā)展優(yōu)勢的同時也暴露了制約農(nóng)機化發(fā)展的不利因素。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1）政策優(yōu)勢。中央對“三農(nóng)”工作極其重視，為加快推進(jìn)農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化及推廣運用，出臺了《農(nóng)機化促進(jìn)法》中央一號文件以及國家農(nóng)機具購置補貼政策，為加快彌渡農(nóng)機化的發(fā)展指明了方向提供了動力。

2）地理環(huán)境優(yōu)勢。彌渡壩區(qū)有可機耕土地面積

0.87萬hm2以上，多年來農(nóng)田水利工程的實施，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為農(nóng)機化的發(fā)展搭建了良好的平臺。

3）群眾優(yōu)勢。彌渡縣農(nóng)戶基礎(chǔ)好，農(nóng)機推廣深入人心。彌渡縣農(nóng)民群眾接受新科技運用新技術(shù)的意識較強，尤其是通過十余年來農(nóng)機購置補貼項目的實施，廣大農(nóng)戶購買、使用先進(jìn)適用農(nóng)機具的積極性空前高漲，農(nóng)機保有量不斷攀升，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率不斷提升，為推進(jìn)農(nóng)機技術(shù)的推廣普及提供了優(yōu)勢的群眾基礎(chǔ)。

4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展如火如荼。彌渡縣優(yōu)質(zhì)烤煙、雜交玉米制種、大蒜、無公害蔬菜、乳業(yè)等具有相當(dāng)優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模并日益壯大，綜合效益顯著。

1.2 制約因素

1）農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)戶增收乏力。與第二、三產(chǎn)業(yè)相較，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，彌渡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以“精細(xì)農(nóng)業(yè)”為主，農(nóng)民人均耕地面積不足460 m2，耕地緊缺，加上自然災(zāi)害、市場等不確定因素的影響，農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民增收乏力，將在今后一段時期內(nèi)嚴(yán)重制約著農(nóng)機化的發(fā)展。

2）耕地分散、地塊較小，不利于農(nóng)機作業(yè)。由于歷史原因，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力被充分調(diào)動發(fā)揮出來，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但耕地被過度分散細(xì)化，不利于農(nóng)機作業(yè)同時制約著農(nóng)機化發(fā)展。

3）農(nóng)機管理體制有待完善。《農(nóng)機化促進(jìn)法》《道路交通安全法》《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《云南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予了縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理部門統(tǒng)籌農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械管理的神圣職責(zé)，是一項行政執(zhí)法范圍內(nèi)的公共服務(wù)管理工作。而現(xiàn)狀是，縣級農(nóng)機管理站雖已參公管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中已撤并，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅剩一兩名農(nóng)機管理員且全部為專業(yè)技術(shù)人員身份，明顯與國家《行政許可法》中規(guī)定的“實施行政許可的主體必須是具體有行政許可權(quán)的國家機關(guān)及其授權(quán)組織，人員為公務(wù)員”的要求極不相符，所承擔(dān)工作任務(wù)與單位主體資格、人員身份極不協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)不一，不利于農(nóng)機管理工作的開展和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

4）經(jīng)費緊缺。由于基層政府工作重心轉(zhuǎn)移，特別是地方財政比較緊張，財政資金大都用于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有余力安排農(nóng)機示范推廣經(jīng)費，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站無創(chuàng)收條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站公務(wù)費和業(yè)務(wù)費緊缺，導(dǎo)致農(nóng)機推廣工作受挫，嚴(yán)重限制了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

2 對策措施

2.1 理順體制，強化領(lǐng)導(dǎo)

遵照《農(nóng)機化促進(jìn)法》《道路交通安全法及其實施條例》《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《云南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予農(nóng)機部門的工作職責(zé)，并按

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照《行政許可法》的要求，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、人事相符的農(nóng)機管理體制機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站在編在崗的農(nóng)機干部納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，經(jīng)費給予以保障。

2.2 獎優(yōu)罰劣，加強管理

各級農(nóng)機管理部門應(yīng)結(jié)合自身實際，加強管理，年初有部署、年終有總結(jié)，全程有監(jiān)督。對工作任務(wù)完成較好，業(yè)績突出的單位和個人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎勵，同時對失職瀆職的單位和個人給予懲罰，著力營造千斤重?fù)?dān)人人挑、個個頭上有指標(biāo)的良好工作氛圍。

2.3 確保經(jīng)費保障

財政對農(nóng)機化發(fā)展的經(jīng)費保障應(yīng)隨著財政支出的增長而增長，確保農(nóng)機管理工作經(jīng)費和農(nóng)機推廣專項經(jīng)費，著力推進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)快速、健康發(fā)展。

2.4 營造良好的農(nóng)機化發(fā)展社會環(huán)境

政府牽頭協(xié)調(diào)財政、金融、工商、稅務(wù)等部門形成合力，出臺相應(yīng)的投資、經(jīng)營、管理體制，廣泛吸納社會資金，為促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展打造良好的投資環(huán)境，注入新鮮血液。

2.5 健全建強農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和農(nóng)機化的持續(xù)發(fā)展，必須建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)機服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。1）要加大對農(nóng)機社會化服務(wù)組織的扶持力度，引導(dǎo)集體、個人和社會共同投入發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。2）要依托互聯(lián)網(wǎng)建立信息平臺讓推廣部門、用戶、企業(yè)、科研單位信息互通、共享，及時獲取各種急需的信息。3）強化農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)機戶權(quán)益。4）大力推廣農(nóng)機示范基地的成功經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展基地示范推廣。重點放在引導(dǎo)建立各種農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織上，幫助其不斷發(fā)展壯大，逐步向?qū)I(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。農(nóng)機社會化服務(wù)組織是銜接農(nóng)戶的橋梁，是農(nóng)機科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，農(nóng)機社會化服務(wù)體系的健全建強需要政府和社會的雙向互動，從目前來看任重而道遠(yuǎn)。

2.6 抓實農(nóng)機安全管理工作

農(nóng)機管理部門要牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的理念，以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，要通過廣泛開展“農(nóng)機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)機安全示范村”的創(chuàng)建和系列專項整治活動，抓實農(nóng)機安全管理工作，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

（責(zé)任編輯：趙中正）