京津冀協同發展背景下定安片區 城鎮團發展構想

[摘 要]京津冀協同發展戰略為更好地整合三地資源搭建了平臺。京津周邊的絕大多數設區市進行了行政區劃的部分調整，為承接從京津疏解出來的職能創造更大的空間。設立雄安新區是京津冀協同發展的實質性舉措。雄安新區在與京津整合發展的同時，也逐漸與保定市整合發展，成為保定—天津間的重要節點。在京津冀區域內其他類似的節點包括由定州市、安國市、望都縣整合在一起的區域即定安片區以及由肅寧縣、安平縣、饒陽縣整合在一起的區域即寧安片區。石家莊提出發展為京津冀城市群第三極的目標，在此過程中，應強化向北發展的力度，這就需要以定安片區為核心整合周邊的深澤縣、行唐縣、新樂市、曲陽南端、唐縣南端即廣域定安片區，構建石家莊—保定城鎮鏈上的節點城鎮團。為此就需要對廣域定安片區進行分區設計，以定州市中心地為核心構建多個次級中心，前瞻性地構建定州市—正定縣城鎮鏈和定州市—保定市城鎮鏈。

[關鍵詞]京津冀協同發展；定安片區；節點；次級中心；城鎮團

[中圖分類號]F129 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）01-0001-06

一、京津冀協同發展背景下節點城鎮團的發展依據與發展趨勢

（一）京津冀協同發展背景下節點城鎮團的發展依據

克氏中心地理論被認為是研究城市群的最早文獻[1]。在該理論中，克氏分別按照市場原則、行政原則、交通原則分析了中心等級體系。在該體系中不同層級的中心地會通過城鎮鏈高效連接在一起，一定腹地內的中心地會以較高級別的中心地為核心形成城鎮團。克氏理論在討論過程中抽象掉了腹地非均質性對城鎮發展造成的影響，而在實際中這種影響是不可忽視的。克氏提出的正六邊形模型中，同等級別的中心地到較高級別的中心地的空間距離是相等的，這一點與實際的區域經濟發展狀況也存在較大差距。在實際的城鎮發展過程中，不同行政單元的行政區劃輪廓不同，行政中心城市也不一定布局在行政單元的中央，同時高級別中心地能夠直接影響的較低級別的中心地的數量不會相同，這些較低級別中心地在腹地內也非均勻布局，當然不同中心地間的空間距離也非均等。無論有何種擾動因素存在，克氏中心地理論對一定區域內中心地間聯系方式的發展設計是值得借鑒的。考慮到腹地內的擾動因素，在一定區域內布局中心地時需要考慮構建城鎮鏈。相鄰的較高級別中心地需要由較低級別的中心地聯系在一起，這些較低級別中心地就成為聯系較高級別中心地的節點。京津冀的協同發展尤其需要這樣的節點，依托這些節點將周邊的鄉鎮中心地整合進而發展成為節點城鎮團。為了使環京津的設區市之間及其與京津間的聯系更加緊密，需要在合適的區位上發展節點城鎮團，其涉及的區域包括北京與張家口間、北京與承德間、北京與唐山間、石家莊與保定間、石家莊與衡水間。設立雄安新區[2]在一定程度上打破了京津冀三地長期以來存在的行政區劃僵局。按照遠景發展設計，雄安新區可以擴展到2000平方公里的輻射范圍，這與目前保定市“一城五區”的范圍大體相當。雄安新區會帶動保定發展并成為天津—保定間的連接區，京津南側的冀中地區會成為京津冀城市群內新生的隆起。為了更好地推動冀中地區城市群的發展，滄州與石家莊間由肅寧縣、饒陽縣、安平縣整合在一起的寧安片區，以及保定與石家莊之間由定州市、安國市、望都縣整合在一起的定安片區在連接較高級別的中心地過程中都將發揮較大的作用。石家莊市提出要發展為京津冀城市群第三極的目標，在這種情況下，向北發展為石家莊市的主導發展方向，于是從原保定市行政區劃中獨立為省轄市的定州市就需要得到更多關注，以定州市為中心將周邊的縣級中心地整合在一起構建起來的定州城鎮團在保定與石家莊間會扮演節點角色。

（二）京津冀協同發展背景下節點城鎮團的發展趨勢

節點城鎮團在鄰近的中心地間發揮連接作用。如果兩個中心地在空間上相距較遠，為了強化二者的聯系，就需要在其間構建節點。這些節點一般是依托發展基礎較好和區位條件占優勢的鄉鎮中心地構建。在單個鄉鎮中心地不能滿足發展要求時就需要考慮將鄰近的兩個或者三個鄉鎮中心地整合在一起構建規模較大的城鎮團，在較高級別中心地間發揮承接作用。在京津冀協同發展背景下，大多數設區市都在調整市區行政區劃，為更好地承接從京津大都市疏解出來的職能創造條件。隨著城市化進程的快速推進，各個設區市之間的聯系機制逐漸提到議事日程。為了強化各個設區市間的聯系，有必要在適當的區位上依托發展基礎較好的鄉鎮中心地構建節點城鎮團。圖1展示了保定—雄安—滄州—衡水—石家莊—定州圍成區域內縣級以上中心地的分布情況及其在京津冀協同發展背景下的組合發展趨勢。很多縣級中心地以及縣級中心地的組合會發揮承接作用：望都縣連接保定—定州，新樂市連接定州—石家莊，晉州市—辛集市連接石家莊—衡水，泊頭市—武邑縣連接衡水—滄州，青縣—大城縣—文安縣連接滄州—雄安[3]。從圖1可以看出，位于整個區域中心的肅寧縣、饒陽縣、安平縣即寧安片區會成為整個區域的連接點，在京津冀協同發展背景下具有較大發展潛力。寧安片區西北方向的蠡縣—博野縣連接大保定[4]，向東北連接任丘市，從而在雄安新區—任丘市—寧安片區間建立起最直接的通道。寧安片區向東通過河間市連接滄州市，在滄州市行政區劃調整后，滄縣成為滄州市建成區的一部分，寧安片區就與滄州市區連接在了一起。寧安片區向南通過深州市連接衡水市（衡水市在最近的行政區劃調整中，雖然沒有將深州市納入建成區，但深州市具有較好的發展基礎，與衡水市區會緊密整合在一起），向西南通過辛集市—晉州市連接石家莊市。由此在圖1所示區域會出現更多的節點或者連接區，通過這些節點將石家莊市、衡水市、滄州市、雄安新區、保定市和定州市連接成鏈，將京津冀區域的冀中南腹地眾多不同層次的中心地整合在一起，形成京津冀城市群中規模最大的城鎮鏈。在這個大城鎮鏈中，寧安片區成為將城鎮鏈連接起來的重要節點。

二、京津冀協同發展背景下的定州城鎮團

在探索京津冀協同發展的過程中，最初人們將目光聚焦在京津兩個大都市，而后又聚焦在將京津職能向河北省疏解的方向上，在雄安新區成立后，學界的關注點又在此發生了遷移。實際上京津冀區域內需要關注的區域還有很多，例如位于石家莊市與保定市之間的定州市就應該受到關注。定州市（原隸屬保定市）與辛集市（原隸屬石家莊市）是河北省內首批由縣級市升格為省轄市的行政單元。圖2顯示了定州市與石家莊市和保定市間的位置關系。為了在京津冀協同發展中得到更多的發展機會，保定市和石家莊市都對市區的行政區劃進行了調整。保定市城市發展戰略在不斷發生變化，從最初的“城市向北、工業西進、對接京津”到后來的“一城三星一淀”，從最初的“服務京津”到后來的“京津保協同發展”，從最初的“一城三區”到后來的“一城五區”，其發展思路及布局都在為城鎮化水平的提升創造條件。保定市進行區劃調整后，其建成區面積為調整前的8倍。從圖2可以看出，望都縣為連接保定市的清苑區與定州市的節點。與保定類似，石家莊市在京津冀協同發展背景下也做出了行政區劃調整，欒城區、藁城區和鹿泉區成為石家莊市的新三區，正定縣雖然沒有調整為建成區的一部分，實際上已經成為石家莊市的重要成員。新樂市成為連接正定縣與定州市的重要節點。定州市行政級別的提升以及石家莊市、保定市行政區劃的調整為定州市的城鎮化水平快速提升創造了條件。定州市和辛集市獨立為省轄市為石家莊向北和向東發展創造了條件。在向北發展過程中，需要以定州城鎮團為節點與保定市連接，在京津南側構建雙中心城市群。定州市在進一步發展過程中，需要將周邊更多的縣級行政單元整合在一起，主要涉及望都縣、安國市、深澤縣、無極縣、新樂市、行唐縣、曲陽縣南端和唐縣南端，在定州市行政區劃外圍構成小城市鏈，與定州市中心地呼應，在較大范圍內形成“一核+多子”的城市團發展構架。

三、定州城鎮團發展思路與“一核+多子”的分步走發展格局

（一）定州城鎮團發展思路

定州城鎮團在構建石家莊+保定雙中心城鎮團過程中扮演著重要的節點角色。為了快速擴展定州市的城市影響，讓其在石家莊與保定間更好地發揮節點作用，定州市的核心城區要向南和向東拓展，同時，挑選發展基礎較好和區位優勢較優的鄉鎮中心地作為次級中心，在定州市中心地與周邊的縣級中心地間扮演中介角色。“一核+多子”的分步走發展秩序是定州城鎮團發展的理性選擇。“一核”即既有的定州主城區北城區、西城區、南城區整合叮嚀店鎮與楊家莊鄉形成的區域。“多子”即定州市行政區劃內的由龐村鎮、大鹿莊鄉、號頭莊鄉、西城鄉、邢邑鎮、周村鎮、趙村鎮等鄉鎮中心地形成的次級中心，在行政區劃內與定州市中心地呼應。分步走即在如上次級中心的基礎上向周圍的縣級行政單元拓展，在定州中心地與次級中心地及周邊縣級中心地間構建起城鎮鏈。在如上發展過程中需要遵循先東后西、先北后南的原則。先東后西指定州市與安國市和望都市整合發展，該區域即定安片區，作為定州城鎮體系的核心向西擴展，再將周邊的其他縣級中心地整合在一起。先北后南的目的在于與大保定充分整合，定州市的北部與大保定僅以望都縣相隔，望都縣為連接保定市清苑區與定州市的節點。設立雄安新區改變了京津冀腹地的城鎮體系布局。在未來的發展進程中，京津與雄安新區在京津冀腹地會形成鼎足發展格局。雄安新區的遠景規劃也會將保定整合進來。因此定州市為了抓住更多的發展機會，向北的發展速度就要快于向南的發展速度，通過由北向南推進，最終將定州市與石家莊市間的行唐縣、新樂市、無極縣、深澤縣整合，從而形成規模更大的城市群（見圖3）。這個城市群涉及的縣級中心地主要包括望都縣、安國市、深澤縣、無極縣、新樂市、曲陽縣、唐縣等，涉及的城鎮鏈包括l1、l2、l3、l4、l5等。這些城鎮鏈要將城市團的中心區與邊緣區聯系在一起，同時要盡量經過腹地內較多的不同層級的中心地。在滿足如上條件的基礎上，還需要各個次級中心間構建連接通道，保證不同層級、不同區位上的中心地能夠高效互動。由于定州市需要輻射較大區域，每個次級中心需要對一定范圍內的鄉鎮中心地發揮較好的整合作用，對整個腹地進行分區劃片就成為理性抉擇。每個次級中心要輻射數量不等的鄉鎮中心地，而后將周邊縣級行政單元內的鄉鎮中心地整合。

（二）“一核+多子”的分步走發展格局

定州城鎮團最終會形成“一核+多子”的發展格局，將定州市建成區與周邊的縣級中心地整合在一起，定州市行政區劃內發展基礎較好和區位條件較優的鄉鎮中心地會成為定州市中心地與縣級中心地間的節點。為了穩步推進定州城鎮團的形成，需要按照“分步+分區”方式構建次級城鎮團并逐步構建城鎮鏈。

1. 定州城鎮團“1+7”發展格局

“1+7”發展格局中的“1”即定州市核心城區，包括定州市北城區、西城區、南城區以及叮嚀店鎮、楊家莊鄉，即圖3中的A區。該區域在很大程度上克服了定州市中心地偏北的缺陷，有利于推動定州市全域均勻城鎮化。“7”即以定州市為中心整合周邊7個縣級行政單元，再進行片區劃分而形成的7個區域，即圖3中的B區、C區、D區、E區、F區、G區、H區。（1）B區。B區以邢邑鎮為次級中心地，包括邢邑鎮、息冢鎮、高篷鎮以及無極縣的南流鄉、大陳鎮、里程道鄉、郭莊鎮、七汲鎮、東候坊鄉、北蘇鎮、張段固鎮、高頭鄉、郝莊鄉等，邢邑鎮位于C1鏈上，是叮嚀店鎮與無極縣聯系的節點，大陳鎮是邢邑鎮與無極縣聯系的節點。（2）C區。C區以西城鄉為次級中心地，包括西城鄉、李親顧鎮、子位鎮以及深澤縣的白莊鄉、留村鄉、趙八鎮、橋頭鄉、鐵桿鎮，西城鄉、子位鎮、留村鄉一線與深澤縣中心地連接，并通過號頭莊鄉與定州市中心區域連接，西城鄉位于C1鏈上，是定州市中心地與深澤縣中心地間的節點。（3）D區。D區以號頭莊鄉為次級中心地，是定州市建成區與安國市中心地的節點。D區包括號頭莊鄉、東亭鎮、東旺鎮、東留春鄉以及安國市的南婁底鄉、伍仁橋鄉、明官店鄉、西城鄉、石佛鎮、鄭章鎮、大五女鎮、祁州藥市、北段村鄉、西佛落鎮。號頭莊鄉—鄭章鎮—安國市—石佛鎮一線構成該片區內城鎮化的軸線。

（4）E區。E區以大鹿莊鄉為次級中心地，包括大鹿莊鄉、大辛莊鎮、留早鎮、清風店鎮以及望都縣的賈村鎮、中韓村鄉、高嶺鄉、趙莊鄉、黑堡鄉、望都鎮、寺莊鄉，沿楊家莊鄉—大鹿莊鄉—留早鎮—望都縣一線將望都縣與定州市核心區連接。（5）F區。F區以龐村鎮為次級中心地，通過與磚路鎮整合，成為將定州市影響力輻射到唐縣的節點，在此基礎上將唐縣的長古城鄉、仁厚鎮、高昌鎮、都亭鄉、南店頭鄉、北羅鎮、羅莊鄉整合。龐村鎮—長古城鄉—仁厚鎮城鎮鏈為該子片區內的主軸。（6）G區。G區以趙村鎮為次級中心地，與定州市建成區的西北區域聯系最為緊密，還包括曲陽縣南端的東旺鄉、燕趙鎮、邸村鄉、文德鎮、路莊子鄉、羊平鎮。趙村鎮、東旺鄉等都會成為定州市—曲陽縣城鎮鏈上的節點。（7）H區。在H區周村鎮是次級中心地，也是叮嚀店鎮與新樂市聯系的節點。H區還包括明月店鎮、開元鎮以及新樂市的南大岳鎮、杜固鎮、東王鎮、邯邰鎮、承安鎮、正莫鎮、木村鄉、彭家莊鄉、馬頭鋪鎮、化皮鎮、協神鄉，叮嚀店鎮—周村鎮—杜固鎮—新樂市—化皮鎮形成該子片區的主軸。

2. 定州城鎮團的城鎮鏈

前文對定州城鎮團的分區進行了分析。分區的目的實際上是為了集中，通過在各個分區內設置次級中心并與周邊的縣級中心地整合，形成以定州市中心地為核心的規模較大的城鎮團。既然分區的目的是為了再集中，就需要在分區的前提下通過構建城鎮鏈將各個次級中心串聯在一起，為形成“一核+多子”的城鎮體系格局搭建平臺。根據圖3，在整個區域內最終要形成C1、C2兩個城鎮鏈以及l1、l2、l3、l4、l5等多條城鎮鏈。C1是定州城鎮團的內環，包括龐村鎮、大鹿莊鄉、號頭莊鄉、西城鄉、邢邑鎮、周村鎮、趙村鎮等，與A區共同構成定州城鎮團的核心。C2是定州城鎮團的外環，包括望都縣的固店鎮、大辛莊鎮，安國市的東旺鎮、鄭章鎮，深澤縣的子位鎮，無極縣的南流鄉、大陳鎮、里程道鄉，新樂市的東王鎮、杜固鎮、南大岳鎮，曲陽縣的邸村鄉、文德鎮、東旺鄉，唐縣的南店頭鄉、長古城鄉。l1、l2、l3、l4、l5與C1、C2相交，交點附近的鄉鎮是次級中心與縣級城市的節點，在城鎮化進程中一般會保持較快的發展速度。l1鏈即望都縣—留早鎮—大鹿莊鄉—楊家莊鄉—叮嚀店鎮—邢邑鎮—大陳鎮—無極縣—張段固鎮一線，將望都縣、定州市、無極縣連接在一起。l3鏈即曲陽縣—東旺鄉—趙村鎮—定州市—號頭莊鄉—東留春鄉—西城鄉—子位鎮—留村鄉—深澤縣一線，將曲陽縣、定州市、深澤縣連接在一起。如上兩條城鎮鏈沿不同方向貫穿整個區域，呈X狀將區域內較多數量的鄉鎮中心地整合在一起。另外的3條城鎮鏈l2、l4、l5分別在號頭莊鄉、叮嚀店鎮、定州市等中心地與X主干城鎮鏈交匯。由此有7條城鎮鏈在定州市核心城區呈輻射（聚）狀交匯，將城鎮體系的核心與邊緣整合在一起。根據如上考慮，號頭莊鄉和東亭鎮也會逐漸納入定州城鎮團的核心區域，在這種情況下，號頭莊鄉、東亭鎮就會共同成為D區的次級中心。

四、定州市—正定縣城鎮鏈與定州市—保定市城鎮鏈

（一）定州市—正定縣城鎮鏈

在構建定州市—正定縣城鎮鏈過程中，需要在依托新樂市中心地構建承安鎮和東王鎮兩個次級中心，此外，還要完善新樂市周邊鄉鎮中心地間的聯系，在新樂市行政區劃內構建新樂市、承安鎮、東王鎮三角形（新承東三角形）發展構架，并以該三角形為核心，將周邊的鄉鎮中心地包括南大岳鎮、正莫鎮、木村鄉、協神鄉、化皮鎮、馬頭鋪鎮、邯邰鎮、杜固鎮等整合在一起（見圖4）。新樂市在定州市—正定縣城鎮鏈上扮演節點角色，新承東三角形則是該節點的中心。在這個前提下，要形成兩條主干城鎮鏈：其一是楊家莊鄉—南城區—明月店鎮—承安鎮—彭家莊鄉—新樂市—西平樂鄉—新安鎮—正定縣城鎮鏈（西側鏈）；其二是楊家莊鄉—號頭莊鄉—叮嚀店鎮—高篷鎮—息冢鎮—里程道鄉—郭莊鎮—南孟鎮—張家莊鎮—諸福屯鎮—三里屯鄉—正定縣城鎮鏈（東側鏈）。在這兩條城鎮鏈圍成的棗核型區域內還要構建三條城鎮短鏈，將棗核區域內的鄉鎮中心地整合在一起。這三條城鎮短鏈分別是：明月店鎮—杜固鎮—東王鎮—息冢鎮城鎮鏈，東王鎮為節點中心地；西平樂鄉—新城鎮鎮—增村鎮—南孟鎮城鎮鏈，增村鎮為節點中心地；其三是增村鎮—西關鎮—邯邰鎮—東王鎮城鎮鏈，西關鎮在該條城鎮鏈上扮演節點中心地角色。如上的城鎮鏈發展格局，將定州—保定間的大部分鄉鎮中心地整合在一起，為鄉鎮中心地高效互動創造了條件。西側鏈和東側鏈是將定州市與正定縣連接在一起的主干城鎮鏈，前者起重要作用，后者起次要作用。從圖4可以看出，西側鏈上的唐縣邊緣處存在兩個需要盡快形成的兩個節點：西平樂鄉、化皮鎮整合在一起的節點以及明月店鎮節點，前者將唐縣與正定縣邊界處的兩個鄉鎮中心地整合，通過馬頭鋪鎮與新樂市相連，通過新安鎮與正定縣相連，是新樂市與正定縣聯系的節點；后者是定州市最西端的鎮級中心地，很快會與承安鎮整合，成為新樂市與定州市聯系的節點。根據如上思路，新樂市沿西側鏈方向需要產生兩個節點，即在西側鏈上會形成定州市—節點—新樂市—節點—正定縣的發展鏈條，新樂市在此過程中會成為節點中的節點。

（二）定州市—保定市城鎮鏈

與定州市—正定縣城鎮鏈形成棗核狀發展格局類似，定州市—保定市城鎮鏈在構建過程中也要形成棗核狀發展格局，但在構建方法方面與定州市—正定縣城鎮鏈有所差異。根據圖5，要在定州市—保定市形成三條子城鎮鏈：其一是定州市—北城區—清風店鎮—王京鎮—固店鎮—望都縣—方順橋鎮—保定市城鎮鏈A；其二是定州市—大鹿莊鄉—留早鎮—中韓莊鄉—陽城鎮—魏村鎮—保定市城鎮鏈B；其三是定州市—大辛莊鎮—賈村鎮—北王力鄉—李莊鄉—白團鄉—保定市城鎮鏈C。如上三條城市鏈中，雖然B鏈最為直接，但由于城鎮鏈上沒有縣級中心地，因此在發展順序上不能排在最前面。A鏈需要首先得到發展，其次是B鏈，最后是C鏈。根據圖5，A、B、C鏈都要通過望都縣的鄉鎮中心地。因此合理設計望都縣行政區劃內的城鎮發展格局就具有重要意義。根據望都縣的形狀即鄉鎮中心地的分布情況，北端需要以望都縣中心地（望都鎮）為中心將周邊的寺莊鄉、趙莊鄉、高嶺鄉、固店鎮、黑堡鄉等整合形成城鎮鏈。為了強化望都縣中南部區域發展，需要將中韓莊鄉、賈村鎮設為次級中心，以在B鏈和C鏈上發揮重要作用。中韓莊鄉位于B鏈的中點位置，向兩側拓展分別將定州市的留早鎮和清苑區的陽城鎮整合。C鏈上的賈村鎮也要與正定縣的大辛莊鎮整合，與清苑區的冉莊鎮共同成為C鏈上的兩個節點。根據如上發展思路，在C鏈上會形成兩個節點，將整個城鎮鏈三分，冉莊鎮位于清苑區的南端，在大保定的發展框架下，會成為清苑區南端發展速度較快的微中心。因此在C鏈上構建賈村鎮—大辛莊鎮、冉莊鎮兩個節點不但能夠促進C鏈盡快形成，也是望都縣城鎮團與清苑區城鎮團發展進程中必須做出的抉擇。由圖5可見，還要形成兩條將A、B、C鏈連接在一起的城鎮鏈：其一是固店鎮—留早鎮—賈村鎮城鎮鏈D，其二是望都縣—高嶺鄉—陽城鎮—冉莊鎮城鎮鏈E。D、E與A、B包括的區域，將定州市—保定市城鎮鏈上的次級中心與節點整合，也會促進望都縣內兩個次級中心的快速發展。中韓莊鄉在該發展格局中因區位條件優越，城鎮化速度會保持較高水平。

[參考文獻]

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[責任編輯 張桂霞]