山西農用地流轉地區差異分析

于丹 蘇俊文 陜永杰

摘 要：采用問卷調查法，對山西省太谷縣和永濟市兩個地區256戶農戶進行調查，以查明不同地區農用地流轉差異情況及造成差異的原因。結果表明，兩地區的農用地流轉在流轉比例、流轉價格、流轉對象及流轉合同的簽訂形式上均存在明顯差異。造成地區流轉空間差異的原因主要有4點：地區經濟發展水平、非農收入水平、社會背景及政府的引導作用。

關鍵詞：農用地流轉；地區差異；山西省

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.04.005

Analysis on Regional Difference of Agricultural Land Circulation in Shanxi Province：Based on Survey of Taigu and Yongji Counties

YU Dan1， SU Junwen1， SHAN Yongjie1，2，3

（1.College of Geographical Sciences， Shanxi Normal University， Linfen， Shanxi 041004， China；2. College of Modern Arts and Sciences， Shanxi Normal University，Linfen， Shanxi 041004，China；3. College of Land Resource Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing， Jiangsu 210000， China）

Abstract： The questionnaire survey was carried out to investigate 256 peasant households in two districts of Taigu County and Yongji City in Shanxi Province， to find out the reasons for the difference and the difference of agricultural land circulation in different areas. The results showed that there was a significant difference between the distribution of agricultural land in the two regions， the proportion of circulation， the price of the transfer， the object of the transfer and the form of the contract. There were four main reasons for the regional spatial differences： the level of regional economic development， the level of non-agricultural income， the social background and the guiding role of the government.

Key words： agricultural land circulation； regional difference； Shanxi Province

農用地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。隨著我國城鎮化步伐的加快，農村大量勞動力轉移，造成農村閑置土地增多，促使農村開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式成為亟待解決的理論問題和現實問題。農用地流轉是在2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中正式提出的。《決定》指出加快構建新型農業經營體系，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營[1]。

目前，關于農用地流轉的問題也受到了學術界的廣泛關注。研究該問題的文獻主要涉及農戶土地流轉行為研究、農地流轉現狀、影響因素、保障機制、經濟績效等[2-7]。隨著土地流轉工作的推進，由于各地區經濟發展基礎不同，自然環境差異等原因，導致土地流轉的地區差異日漸顯著，農地流轉的差異性也逐漸成為部分學者關注的重點。李庚[8]以西安三縣為考察點，采用問卷調查法和SPSS軟件對三縣土地流轉差異情況和造成土地流轉差異的影響因素進行分析。韓菡[1]通過分析浙江、安徽兩省479 農戶的調查數據，認為由于經濟發展水平和自然條件的差別，不同地區的農地流轉率、農地流轉市場化程度、農地規模經營程度均存在明顯差異。郭貫成等[9]以江蘇省為例，在分析農地流轉現狀及區域差異的基礎上，探究了影響農地流轉的主要因素。

現有關于農用地流轉地區差異研究的文獻中缺乏對山西省具體的實證研究，基于此，本研究利用第一手調查資料，擬對山西省農地流轉地區差異現狀及成因進行實證分析。

1 數據和方法

1.1 研究區概況

山西省地處華北西部的黃土高原，地形較為復雜，境內山區、丘陵占總面積的三分之二以上。兩個樣本地區分別位于山西省中部的太原盆地和山西省南部的運城盆地，兩個地區的土地肥沃，灌溉條件優越，農業生產的水利化、機械化水平都比較高。兩地區的具體概況如表1所示。其中，太谷縣位于省城太原以南60 km處，多年來一直是山西省農業大縣，圍繞蔬菜、養殖、苗木花卉、紅棗、水果五大農業支柱產業，已形成了41個種植園區、75個養殖園區、585個專業合作社、164個專業村、26家市級以上龍頭企業，2002年被山西省確定為6個首批農業農村現代化示范縣之一，2006年被農業部定為山西省唯一省部共建新農村示范村聯系村所在縣，是省級糧食生產大縣、省級蔬菜生產大縣。永濟市位于晉、秦、豫“黃河金三角”區域中心，是山西省的南大門，1994年撤縣設市，目前圍繞肉雞養殖、綠色蔬菜、高效干鮮果、食用菌、蘆筍形成五大支柱農業，現有農民專業合作社799家，家庭農場105家，是全省優質糧食生產基地，優質棉花生產基地，全省最大的水產養殖基地。兩個地區在經濟條件、資源稟賦、政府政策等方面均存在一定差異，有利于探究地區農地流轉的差異。

1.2 數據獲取

2017年8月課題組對太谷縣和永濟市的264戶農戶就農地流轉問題進行了調查，有效農戶分別為166戶和90戶。采用的調查問卷主要涉及農戶家庭基本情況、土地流轉情況、土地流轉意愿三部分內容。本文通過分析問卷的調查結果以探究兩地農用地流轉的地區差異及影響因素。

2 農用地流轉空間差異

2.1 流轉比例存在明顯差異

從樣本地區農地流轉現狀的調查情況可看出：兩個地區農地流轉率存在較大差異（表2）。永濟市約有2/3的農戶參與了土地流轉，流轉率達64%以上，在參與調查的未流轉農戶中有25.55%的家庭表示愿意將土地流轉；而太谷縣參與農地流轉的家庭僅有1/3，但未流轉土地的家庭中有流轉意愿的占到48.19%以上。雖然兩地區土地流轉比例存在較大差異，但兩地區農戶都有較高的流轉意愿，盡管一些經濟、政策等原因阻礙了流轉，卻也證明了土地流轉已成為社會發展的趨勢。

2.2 流轉價格存在差異

按照科學測算方法，每單位面積農用地流轉收益底線價格=土地單位面積產量×農產品價格-生產成本（包含勞動力成本）。但在實際流轉過程中，土地流轉價格受資源條件、區位等因素影響，由流轉雙方協商確定，所以每個地區農用地流轉價格不盡相同。根據表3反映的實際調查情況，太谷縣每公頃的流轉價格以每年3 000元以下居多，占到56.36%；永濟市農地流轉價格每公頃集中在3 000～9 000元之間，所占比重為72.41%，其中最高流轉價格為每年10 500元。從農用地流轉價格來看，由于兩地區非農收入水平、流轉對象、種植種類等不同造成永濟市的流轉價格普遍高于太谷縣的流轉價格。

2.3 流轉對象存在差異

農戶在選擇土地流轉對象時多傾向于選擇知根知底的流轉對象以減少流轉風險，目前農村土地流轉的流入方多以同村的親朋好友或種植大戶為主，隨著近幾年企業資金開始注入農業等，土地流轉對象呈現多元化發展趨勢。在具體調查中，太谷縣農用地流轉的對象主要以親戚朋友居多，其中流入農戶的有39戶，占72.5%，流入合作社或種植大戶的有14戶，占25%，流入企業的僅有2戶，占2.5%；而在永濟市，以村集體為主導，企業成為農民流轉土地的最主要對象，所占比重為53.45%，其次37.93%的農戶選擇將承包地流轉給親戚朋友或種植大戶。

2.4 流轉合同簽訂存在差異

土地流轉合同的規范簽訂既是對流轉雙方的約束，又是對流轉雙方利益的保障。根據表4中的合同簽訂形式進行調查，結果發現，太谷縣農用地流轉簽訂合同的形式主要以書面形式為主，占到52.73%，通過第三方公正簽訂合同的比例占5.45%，采取口頭協議方式的比例占41.82%。根據走訪情況，永濟市由于大多數家庭委托家中老人代為管理土地，在確定流轉關系時采用口頭協議的比例達到87.28%，遠高于太谷縣。

3 農用地流轉空間差異的成因分析

3.1 不同經濟發展水平下農用地流轉差異性分析

地區經濟發展水平反映了該地區就業環境、交通條件、基礎設施配置等問題，而社會保障程度是否完善決定著農民對土地的依賴程度。根據表5的調查結果，永濟市的經濟水平略高于太谷地區，雖然兩地區二三產業所占比重都比較高，但太谷縣第一產業的所占比重要高于永濟市。根據實際走訪情況，太谷縣作為山西省的農業大縣，在農業發展道路上有自己獨特的發展模式，農戶依靠農業即可獲得可觀的收入，因此，農民對土地的依賴程度比較高，參與調查的農戶中未發生土地流轉的占到2/3。經濟比較發達的地區人均GDP高，往往可以提供給農村勞動力更多的就業選擇，農民對土地的依賴程度也可降低。因此，越高的經濟發展水平越有利于推動農用地的流轉。

3.2 非農收入影響下農用地流轉差異性分析

石曉平等[10]認為非農就業是農地流轉市場發育的一個重要驅動因素。城鎮化發展迅速的同時帶來了大量農村勞動力的轉移，農戶家庭收入中農業純收入的比重逐年下降，工資性收入的比重不斷提高，農民的非農收入主要來源于外出打工或自己經營小本生意。表6、表7反映了樣本地區農戶的主要收入來源和非農收入情況。調查結果表明：太谷縣的農戶以農業為主要收入來源的比重最大，占到1/3以上，工資性收入也多來自于在本地務工，對土地依賴程度非常高；永濟市的農戶以自己經營小本生意為主要收入來源的比例最高，占44.44%，農戶工資性收入來自外地務工的人員多于在本地務工，可見農戶對土地的依賴程度要小于太谷縣。就農戶的非農收入來看：永濟市農戶的非農收入以5萬～10萬元最多，占比37.78%，10萬元以上收入的農戶占比13.33%；而太谷縣10萬元以上收入的農戶僅占1.20%，參與調查的農戶中永濟市農戶的收入水平普遍高于太谷縣。由于較高的非農收入減少了農民對土地和農業的依賴，所以永濟市農用地的流轉比例和農戶的流轉意愿普遍高于太谷縣，這也驗證了石曉平等的觀點。因此，具有較高非農收入可以解放土地對農戶的束縛，促進農用地快速流轉，實現規模經營。

3.3 特定社會背景下農用地流轉差異性分析

明清民國時期，太谷縣富商巨賈云集，成為山西的金融、商業中心，有“旱碼頭”、“小北京”之稱，這也使得太谷人民擁有濃厚的戀鄉情節，不愿離開故土。由于擁有良好的農業基礎條件，太谷縣參與調查的農戶中以家庭為單位種植大棚蔬菜的占很大一部分比例，他們的家庭收入以農業為主，本地打工收入為輔，在農忙時，家中務工勞動力返回幫忙，因此對土地的依賴程度非常高。而在永濟市，外出開飯店是永濟人增收致富的一個重要途徑，已成為當地一種普遍的社會現象，農村留守老人、兒童普遍增多，由于勞動力的缺失，土地流轉成為解決閑置土地的有效途徑。例如永濟市蒲州鎮，在村集體的組織下，外出開飯店的農戶將承包地流轉給山東沃華集團發展大蔥生產基地，公司總投資700萬元，2014年年產值達9 000萬元，不僅成為帶動農業發展的龍頭企業，還促進了土地流轉的進程。根據以上調查情況可以發現，不同的社會背景也可造成農用地流轉地區差異。

3.4 農村土地政策影響下農用地流轉差異性分析

農村土地流轉工作的順利進行，離不開政府部門的積極宣傳、引導。例如，為了促進土地流轉工作有序進行，永濟市利用媒體網絡，在陽光農廉網上進行宣傳報道，發布信息，受理咨詢，據統計2014年共發布流轉信息2 000條，流轉成交478起，簽訂流轉合同478份，共流轉面積1 000 hm2[11]；永濟市市、鎮、村先后成立了土地流轉三級服務體系，對種田大戶、合作社負責人等進行法律法規及業務知識培訓，積極引導農民在依法、自愿、有償的原則下流轉土地。政府部門積極宣傳、推行適宜的土地政策，能夠促進該地區土地快速、規范地流轉。

4 結論及建議

通過對山西省太谷縣和永濟市兩個地區256戶農戶的調查發現，兩地區的農用地流轉在流轉比例、流轉價格、流入方選擇及流轉合同的簽訂形式上均存在明顯差異。造成地區流轉空間差異的原因主要有4點：地區經濟發展水平越高，農用地流轉比例越高；較高的非農收入可以加速農用地流轉；特定的社會背景差異可以引起地區農用地流轉差異；政府的積極引導可以有效促進農用地流轉。

結合本次調查的結果，為推動農村土地流轉快速有序的進行，提出以下建議。

（1）完善對農民的基本保障服務體系。逐漸完善對農民基本生活的保障服務，降低農民對土地的依賴程度，可有效加強土地流轉。

（2）加大項目扶持力度。加強對本地區龍頭企業、農業合作社、家庭農場等的扶持力度，在資金、技術等方面予以幫助，加快地區土地流轉，實現土地規模經營。

（3）加強土地流轉市場的監管。通過建立流轉市場中介組織，完善流轉政策法規等，有效規避流轉糾紛，保障農用地流轉能夠規范、高效進行。

參考文獻：

[1]韓菡.我國農村農地流轉地區差異性分析——基于對浙江、安徽兩省的調查[J].價格理論與實踐，2014（2）：60-61，117.

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[3]錢忠好，冀縣卿.中國農地流轉現狀及其政策改進——基于江蘇、廣西、湖北、黑龍江四省（區）調查數據的分析[J].管理世界，2016（2）：71-81.

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[10]石曉平，曲福田，NICO H，等.農村市場發育與村莊經濟研究[J].中國農村觀察， 2004（1）：44-55，81.

[11]常會敏，姚立俊.山西省永濟市農村土地流轉情況的調查[J].山西農經，2014（3）：58-59.