城市公共自行車系統運營模式優化研究

於紅葉

摘 要：現代城市快速發展，市內的交通擁堵和環境污染問題已老生常談。公共自行車系統作為城市公共交通系統的重要補充，在環境保護、便利出行等多方面具有優勢。文章通過了解城市公共自行車系統及其運營模式，深入分析連云港市公共自行車系統運營模式中存在的問題及其原因，并提出一系列相應對策。

關鍵詞：公共自行車系統；運營模式；優化；連云港市

目前城市內的地鐵、公交等公共交通已成飽和狀態，但依然存在“最后一公里”的縫隙，加之重化工業和機動車尾氣的排放，給市民的生活帶來極大風險。為緩解這些問題，政府尋找并落實相關利民措施，引進公共自行車系統即是眾多措施之一，數年來各地大量涌現，各具特色，而在中國，整體的水平還與歐洲相距甚遠，仍需不斷研究發展[1]。

1 公共自行車系統及運營模式

1.1 公共自行車系統簡介

公共自行車系統一般以城市為中心進行規劃、建設，由數據中心、租賃站點、自行車（含防盜鎖）及相應的監控設備等組成，它主要是由政府或企業在居民生活工作集聚區進行布局的，根據騎行時長免費或有償提供給有騎車需求的市民，以緩解交通壓力，促進城市健康發展。

1.2 公共自行車系統運營模式

運營模式是指運營主體為實現一定的價值目的所采取的方式方法的總稱。國內外學者對運營模式做了大量的研究，結合公共自行車系統固有特點，得出公共自行車系統運營模式的四因素：服務對象即系統適用于哪些人群；價值目標即系統存在的價值或目標定位；供給模式即系統以何種方式提供給客戶（含政、企角色定位）；管理服務即如何高效管理系統，提升服務水平。

2 連云港市公共自行車系統運營模式

2.1 連云港市交通基本情況

目前，連云港市戶籍總人口約533萬人，連云港市在城市化進程化中，發展主要集中于市中心，人口和商業活動也大都集中在市中心，在上下班的人流高峰期，交通擁擠程度較大[2]。根據連云港城市性質、功能定位和發展目標，公共交通發展戰略目標為：構建多模式、一體化、全覆蓋、高品質的公共交通系統。連云港市區在遠期，將建立以快速公交（Bus Rapid Transit，BRT）為骨架，常規公交為主體，出租車、定制公交等其他公共交通方式為補充，公共自行車服務廣泛、慢行接駁完善的公共交通服務體系。但目前各項公共交通方式還未發展成熟，仍需時日以完備。

2.2 連云港市公共自行車系統運營模式

連云港市公共自行車系統的服務對象為12—70周歲（12—15周歲的，應在成年人監護下騎行），身高在145 cm以上，且能自如駕馭自行車的人。連云港市公共自行車系統的目標在于在方便市民日常出行，提倡綠色出行，加強居民環保意識的同時解決“最后一公里”問題，秉持以人為中心和環保的理念，建設美好港城。此項目采用政府購買服務模式，其招標結果是連云港城投集團負責承建，連云港鑫城旅游發展集團有限公司進行日常管理，連云港鷹游集團生產自行車，由杭州金通公共自行車科技開發有限公司提供技術支持[3]。

3 連云港市公共自行車系統運營模式的問題及原因

3.1 連云港市公共自行車系統運營模式中存在的問題

連云港市公共自行車系統自運營以來，好評不斷，給市民的出行帶來極大的便利，但公共自行車系統屬新興公共交通系統，在實際運行過程中仍有不足之處。

現階段，公共自行車站點集中于中心城區，而遠離市中心的一些社區則較少機會享受這一福利。另外，有市民反映，部分市區站點沒有停車位而有些站點則有車少甚至無車的情況。在港城，市民卡和IC卡雙卡分開，有市民認為這在一定程度上帶來不便。目前，市民要到便民服務大廳憑本人身份證辦理。首次辦理需200元押金和100元租金，共計300元。有部分市民因大廳離家遠、辦卡流程繁碎以及辦理金額過高等原因沒有辦卡，極大地降低了使用率。

自行車基礎設施不全面也是問題之一，有些位于醫院、超市、菜場等人流量集中的站點，自行車道有被擠占的現象，且無專門的自行車道，和非機動車混行，給租車的市民帶來極大不便，安全得不到保障，人流多時易發生事故。且有部分站點被損壞的公共自行車沒有及時進行維修，閑置在租賃點，而在有些站點，甚至出現了自行車無故被捆綁在一起，無法供市民使用的情況，這種現象在使用率不高的站點問題更嚴重。

3.2 連云港市公共自行車系統運營模式中問題的原因

（1）在前期有關自行車的規劃中，政府未做好布局規劃的前期準備工作，未對各區人流進行系統調查分析，缺乏理性的科學認識，致使在租借過程中，產生“無車可借”“無位可還”等一系列問題。連云港市未設專門的自行車車道，非機動車道也較為狹窄，電動車的廣泛流行，使得騎行具有安全隱患[4]。

（2）政府將公共自行車的維修養護工作外包給鑫城旅發集團，由企業進行服務，缺乏一定的監督與管理，導致企業在維修養護方面缺乏積極性。其次，自行車的維修養護需要專業人員，企業所委派的人員專業素養不夠，難以衡量是主觀人員問題還是客觀自行車問題。

（3）宣傳力度不夠，連云港市公共自行車系統主要通過紙媒和網媒，包括報紙、電視和微信等渠道開展大量宣傳活動，但著重于使用問題，而缺乏對愛護公共產品意識的加強，正是缺乏認識，有部分市民便不加愛惜，損壞公共自行車的組件，甚至做出偷盜電纜的違法行為。

（4）天氣不受人為控制的因素，露天擺放的自行車不可避免地出現天然損耗，這會增加后期維護的成本。此外，由于公共自行車系統在我國發展還處于初級階段，還不成熟，服務系統難免出現漏洞，在使用者心里產生不良印象。

4 優化連云港市公共自行車系統運營模式的建議

城市公共自行車系統作為準公共產品，服務對象為公眾，因此，改進的方向為用戶滿意方向，同時也要顧及經濟收益。

4.1 明晰政府和企業的定位

連云港市采用的政府購買服務模式，這就需要市政府在規劃建設等方面都考慮周全，類似人民大管家的角色。在企業在運營維護過程，需加強監管，防止偷工減料，項目推行中，要努力實現公眾利益最大化，同時平衡各方利益[5]。

在政府購買模式中，企業是政府意志的執行者，做好有關系統的各項工作。目前，租車的人數比例還不多，且主要是中老年人群，主要原因是不夠年輕化，缺乏潮流感，在設計時可融入時尚元素，具有設計感的同時還符合人體工程學。總之，企業在尋求盈利的過程中，要承擔起社會責任。

4.2 優化公共自行車系統的基礎建設

公共自行車作為準公共產品，受眾為大眾，用戶體驗為中心，加強公共自行車系統的硬件及基礎設施，完善用戶的體驗感受是必須的。

首先是加強技術創新，連云港市現有的系統，在車具（含鎖）、網絡技術以及信息終端等技術方面設計較簡易，應不斷引進、創新各項技術，主要有：公共自行車及配套設備的制造技術、支持系統運營的通信技術以及調配自行車數量的GPS全球定位技術等。其次是加強自行車道的規劃建設，根據現實的可行性考慮，連云港市政府應拓寬非機動車道。最后，應不斷加強系統的升級建設，以未來發展為出發點，不斷升級系統，擴大服務范圍，使城鄉全面鋪開。同時，連云港市的城建小組應對已投用的自行車更新換代，優化用戶體驗。

4.3 加強公眾的參與

連云港市政府應加強對公共自行車系統的宣傳，促進公眾對公共自行車的了解，可舉辦綠色出行日、愛護公共自行車和騎行在陽光下等宣傳活動，在潛移默化中提高公眾使用公共交通出行的意識，其次，應進一步提高公民的遵紀守法意識，愛護公共物品。市民作為公共自行車的用戶，在安全使用和守法的同時，積極提出問題、建言獻策，反映使用中出現的問題，若有其他不予或不能解決的，市民可直接向有關政府部門反映，以行政手段改善問題。

4.4 改善公共自行車的管理服務

現今是注重人文關懷的時代，重視用戶的體驗。公共自行車系統除重視基建方面外，更需要人性化的服務，以人為本，不斷完善在公共自行車系統上的管理和服務理念，樹立好口碑，并能有效普及該系統。

公共自行車系統是一項前期和后期都需要投入大量資金的項目，收費在所難免，但因其長期性和公共性，在收費方面應更親民，才能保證長期正常運作。目前站點的運營時間還有所限制，隨著技術的革新和成熟，應實現24小時全天候供給，便利不同時段出門的市民。

公共自行車系統是公共產品，個人不得隨意損壞，政府應制定相關賠償處罰條例，對故意損壞自行車者進行處罰賠償[6]。維修養護公共自行車不僅是門體力活，更是技術活，企業應對員工進行上崗培訓，加強相關知識的學習，提高人員的職業道德素質，技術發展迅速，企業也應及時為員工提供培訓課程，為市民提供更高質量的服務。

5 結語

我國各大城市響應中央號召，致力于建設綠色生態文明城市，而發達的公共交通系統是綠色城市的標配。現階段仍有許多不足之處，需政府、企業和社會公眾的大力合作與支持，實現多種交通工具之間無縫接駁，打造政府、企業與公眾三方共贏的局面，勾勒出人與自然間完美協調的畫面。

[參考文獻]

[1]張昱，劉學敏，張紅.中國城市公共自行車系統：現狀、問題和對策[J].中國發展，2013（5）：74-79.

[2]馬慶華.連云港城市發展演進與城市化戰略研究[J].連云港職業技術學院學報，2008（1）：31-35.

[3]劉麗，李凌肖，姜雨.連云港市公共自行車運用情況調查研究[J].科技經濟市場，2015（8）：184-185.

[4]王在濤.城市公共自行車系統管理模式分析[J].城市發展研究，2013（9）：93-97.

[5]韓慧敏，張宇，喬偉.里昂公共自行車系統[J].城市交通，2009（4）：13-20.

[6]鄭曉林.城市公共自行車系統發展現狀調查—基于江蘇省淮安市[J].甘肅理論學刊，2014（7）：49-52.