應對特大暴雨突發事件應急管理機制的實踐

宋 瑜，徐文濤，權福國，李 博

(國網河北省電力公司，河北 石家莊 050021)

0 概述

突發事件應急管理機制，是指針對突發事件而建立的統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，是一套集預測與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制。它包括信息披露機制、應急決策機制、處理協調機制等。

突發事件應急管理實行預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，通過建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法制法規，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與程度和自救能力，以實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動；通過完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，盡量消除重大突發事件風險隱患，以最大限度地減輕重大突發事件的影響。

1 特大暴雨突發事件

2016年7月18—21日、24—25日，河北出現2次全省大范圍強降水天氣，尤其是18—21日雨量大、范圍廣、強度強，西部山區出現連續強降雨過程，平均降雨量超過250 mm，局部地區超過770 mm。山洪、泥石流等災害并發，導致電力設施損毀嚴重，造成了2條220 kV線路、2座220 kV變電站及低壓360多萬用戶停電，給該地區人民生產生活帶來巨大影響和損失。面對突如其來的重大災情，該省電力公司第一時間啟動應急機制，緊急調集人員、設備和物資，迅速開展電力設施搶險搶修，僅用10天時間就全部恢復了受災地區的供電。

2 特大暴雨突發事件處置過程

根據突發事件的生命周期和應急管理的管理周期，應急管理應貫穿突發事件處置的全過程，主要包括4個階段。

2.1 預防和應急準備

突發事件預防和應急準備是做好應急管理工作的基礎。主要包括建立應急管理制度體系，編制有針對性的突發事件應急預案和演練，應急救援隊伍建設，應急保障體系建設等內容。

河北汛期一般在每年的7—8月份，事件發生前，國網河北省電力公司已經建立了針對暴雨災害突發事件的應急預案；每年4月份下發文件，規范落實各級人員防汛責任，開展專項隱患排查與治理；每年5，6月份開展針對防汛、迎峰度夏等多種多樣的應急演練，保證電力設施在完好狀態。此外，各地區還建立了具有專業技能的應急救援隊伍，應急發電車、應急發電機、應急照明工具、應急通信設備準備到位。

2.2 監測和預警

監測和預警是以先進的信息技術為平臺，通過各種預測手段對各類隱患進行有效的監測，作出前瞻性的分析和判斷，及時評估各種緊急情況發生的可能性及其危害程度進行預防和警示，并通過分析和判斷各種影響因素制定應對措施。

暴雨預警信息一般來源于氣象部門的天氣預報，衛星云圖、雷達等應用提高了預報的準確度。2016-07-18，河北省氣象臺發布了暴雨藍色預警，接到預警信息后，根據氣象實時信息和各地雨情，國網河北省電力公司發布了暴雨藍色預警，制定針對性措施，啟動省、地、縣3級應急指揮中心，人員到崗、裝備到位、隊伍待命，做好突發事件應對準備。氣象部門預計此次暴雨最大降雨量可達150 mm，實際平均降雨量為250 mm以上，該公司未能及時發布更高級別預警。

2.3 應急處置和救援

突發事件發生后，應及時采取各項措施，控制事態發展，防止事態擴大和發生次生衍生事件，努力減輕和消除該事件對生命財產造成的損害。

大雨到特大暴雨有一個發展過程，累計雨量愈大，對電力系統的危害也會愈大。2016-07-19，由于降雨持續時間長，該省西部山區發生了山洪、泥石流，沖毀了電力設施。該公司接到信息后，立即啟動防汛Ⅲ級應急響應，調整對暴雨的保守預計，采取各種措施，保障供電設施安全，保障用戶用電安全可靠。該公司領導連夜召開總經理辦公會，部署西部山區防汛救災工作。市區一220 kV變電站發生雨水倒灌，已積水近1.5 m，危及設備運行安全，應急指揮部命令立即采取全站停運措施緊急避險。據災后統計，當時特大暴雨造成了2條220 kV線路、2座220 kV變電站，20條110 kV線路、5座110 kV變電站，132條35 kV線路、58座35 kV變電站，2 263條10 kV線路停運，996個鄉鎮、9 630個村莊、57 533個臺區366萬用戶停電。

在應急指揮中心，利用全電網實時數據，每5 min的實時氣溫和降水量、各等級設備故障跳閘等情況的時間空間分布等數據，嚴密監控電網和500 kV設備運行，迅速處置電網故障異常。當接到某高鐵牽引站停電申請后，采取輸變電設備主動避險停電等措施，防止設備遭毀滅性破壞。220 kV線路跳閘后，抓緊試送，盡量保持全方式、全接線運行，提升電網安全穩定運行裕度，保障主網安全平穩運行。

在每一個搶修現場，提供發電機、應急照明等設備，為地方救災搶險提供支撐。在轉移、安置臨時場所時，做好應急供電，保障水庫、大壩、通信、醫院等重要用戶電力供應。在發生人員失聯事件后，與政府溝通，協調出動武警官兵、公安及沿河20個村莊村民，開展聯合搜救。啟動內部協調聯動機制，統籌調配應急物資、裝備和搶修力量，總共出動應急搶修人員82 156人次、車輛21 395臺次，調用發電車(機)2 848臺次、衛星電話15部。

信息的收集與傳遞是應急處置成功的關鍵，降雨信息、停電用戶信息是決策的重要依據。分層級開展24 h應急值班、協調聯動，通過電視、廣播、網絡收集天氣信息，調動應急衛星便攜站、應急衛星電話，保障信息及時傳送到應急指揮中心。利用收集到的用戶信息，作出科學理性決策，利用現有資源處置重點緊急事件，搶救危重傷員。同時及時向政府部門和上級單位匯報電力設施受損和恢復情況，爭取政府對電力搶修工作的支持。

2.4 恢復和重建

突發事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，及時組織開展事后恢復和重建工作，以減輕突發事件造成的損失和影響，恢復生產、生活、工作和社會秩序。

發生山洪或泥石流后，因為電線桿、變電站受洪災影響較大，處在低洼區域、河道旁的設施，基本上都會沖毀，電力系統的恢復過程較慢，需要重新修建線路、變壓器等電力設施。其中，井陘、贊皇、平山供電區域電力設施沖毀嚴重，人民群眾照明等生活用電無法解決，該公司發揮集團化優勢，緊急從唐山、北京應急庫中調撥發電機、應急照明設備等應急裝備；電力員工頂風冒雨，連夜奮戰，將電力設施運到現場，開展恢復重建工作。2016-07-26，邯鄲、邢臺地區受災電網恢復；27日，保定地區受災區域恢復供電；28日，石家莊地區受災區域恢復供電；前后僅用10天時間就使受災用戶全部恢復供電，受到地方政府的高度贊揚。

3 應急管理機制實踐經驗

(1) 該電力公司近年來應急常態機制建設成效明顯，應急組織體系、應急預案體系、應急隊伍和應急保障體系建設提高了應對突發事件的快速處置能力。

(2) 該電力公司上下一心，領導堅守抗洪搶險第一線，現場解決問題，督導搶修安全，確保搶修順利完成。

(3) 該電力公司按照“保人身、保電網、保設備、保客戶”的原則，將人民群眾和員工人身安全放在首位，制定科學合理的搶修方案，排除了人身觸電風險，避免了電網和設備多次短路故障沖擊造成的設備損壞和事故擴大，最大限度保證了水庫、大壩、泄洪閘和防汛指揮部等重要設施的可靠用電。

4 應急管理機制建設要點思考

(1) 做好預防和應急準備是基礎。電力公司應按照國家和政府部門的應急管理法制法規要求，制定統一領導、分類管理、分級負責的應急管理體制，建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，定期開展針對性的演練，鍛煉隊伍、熟悉流程；還應建立應急救援專業隊伍，完善隊伍裝備，建設衛星通信系統，完善應急保障體系。

(2) 信息有效傳遞是應急管理機制的重要環節。應急決策能否實現從經驗應對向理性決策的轉變，在一定程度上取決于突發事件的信息供給。如圖1所示，突發事件發生初期，行動需求信息很大，但供給信息量較小，決策者只能憑經驗應對；隨著時間延長，信息供給和需求達到平衡，實現了從經驗應對到理性決策的轉變。所以，事件發生初期對信息報送的要求一定是快速及時，從而能根據信息變化及時調整應急策略。

圖1 突發事件信息對應急決策的影響

(3) 啟動應急協調聯動機制是提高應急處置能力的重要方面。“一方有難，八方支援”，體現在應急處置方面是制度和救援機制的充分結合。一個地區發生突發事件，面對人員、物資短缺的情況，從相鄰的地區支援是最快速有效的方法。建立完善的事故救援聯動機制和現場救援隊伍協調指揮制度，理順和完善應急管理與指揮協調機制，真正形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理工作機制是當務之急。

5 結束語

全球氣候變暖導致極端旱澇災害加劇，這給電力公司提出新的挑戰，加強應急管理機制建設刻不容緩。

突發事件應急管理是一個系統工程，涵蓋“一案三制”建設。做好應急體系建設是一項長期的工作，電力公司需要從應急預案、應急預警、應急響應、信息報送、應急保障、應急隊伍等各方面入手，建章立制，注重演練和培訓，迅速響應、科學應對，盡快滿足用戶供電需要。

參考文獻：

1 計 雷.突發事件應急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.

2 錢家慶.供電應急工作實務[M].北京：中國電力出版社，2016.