近代教育變革與教育世俗化國家化公民化（續(xù)一）

新喬 趙曉寧 任熙俊

（接上期）

3 教育國家化

17世紀(jì)到18世紀(jì)中葉，科學(xué)革命和政治革命加快了教育與宗教分離的腳步，推動教育體制向更高層次變化——教育國家化，從以志愿者個人和團(tuán)體為主體興辦的教育，向國家干預(yù)公共教育事業(yè)和法定公共教育體制轉(zhuǎn)變[3]。學(xué)校由國家管理，教育與宗教分離，為國家育人，加強(qiáng)了國家的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。這方面，英國、法國、德國的情況比較有代表性。

英國 18世紀(jì)后期，人類社會經(jīng)歷了歷史上第一次工業(yè)革命。社會發(fā)生巨大變化，人口急劇增加，大工業(yè)城市相繼出現(xiàn)，資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，英國一躍而成為高度工業(yè)化的國家。隨著工廠制的普遍建立和廣泛采用大機(jī)器生產(chǎn)，英國社會出現(xiàn)近代工業(yè)無產(chǎn)階級和工業(yè)資產(chǎn)階級[6]。社會變化產(chǎn)生更為廣泛的教育需求，英國學(xué)校教育的保守模式引起新興階級的強(qiáng)烈不滿，英國的有識之士產(chǎn)生加速教育變革的緊迫感，要求英國中等和高等教育增強(qiáng)培養(yǎng)人才的力度，普及教育、實行教育國家化的呼聲日益強(qiáng)烈[3]。

19世紀(jì)初，教育國家化日漸成為英國社會的共識。1807年，懷特·布雷特向英國議會提交用公款資助建立國民教育的提案；1833年，在輿論壓力下，議會終于通過兩萬英鎊的教育撥款；l839年，撥款增至三萬，并成立樞密院教育委員會——英國第一個國家監(jiān)督和管理教育的機(jī)構(gòu)，這是英國教育從教會控制向教育國家化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，是國家干預(yù)公共教育事業(yè)，直接把握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的開端；1858年，教育委員會設(shè)立教育行政部，加強(qiáng)對民眾教育的管理，經(jīng)過多方面努力，最終確立形成了國家主導(dǎo)的以重點中學(xué)（公學(xué)）和重點大學(xué)（牛津、劍橋）為主體的各類精英人才培養(yǎng)體系。[3]

19世紀(jì)60年代之前，英國初等教育尚未普及，小學(xué)教學(xué)內(nèi)容局限于“3r”（即讀、寫、算）；1862年，英國議會通過教育修正案，提出按入學(xué)兒童數(shù)為原則的人頭和成效相結(jié)合的撥款法，從此，英國政府對教育的投入被納入正常的以征稅為保障的立法軌道[3]；1880年實施小學(xué)義務(wù)教育法，為全國性法定公共教育體系全面確立奠定了基礎(chǔ)。

在中等學(xué)校教育方面，英國工業(yè)革命之前基本上是中世紀(jì)流傳下來的文法學(xué)校和公學(xué)，古典教育仍然占據(jù)頭等重要的地位[6]。19世紀(jì)下半葉，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化加大了對民眾教育的需求，工業(yè)革命飛速發(fā)展，第二階段的工業(yè)化對人才提出更高的要求，引發(fā)19世紀(jì)50年代以后英國中等和高等教育的急劇變化。此時美國和德國在教育革命帶動下，科技和工業(yè)出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而英國學(xué)校教育的保守模式對工業(yè)化起了滯后的影響，新興階級要求加速教育變革，加大人才培養(yǎng)力度[3]。

隨著資本主義制度的日益發(fā)展，英國議會于1868年通過了《公學(xué)法案》，改革公學(xué)的章程，在學(xué)校董事會中增加代表國家利益的代表名額，擴(kuò)大董事會的辦學(xué)權(quán)限。雖然入學(xué)學(xué)生的身份也有所放寬，但公學(xué)仍然是貴族、資本家及富人子弟才能進(jìn)入的情況基本沒有改變，文法學(xué)校的等級性也十分明顯，其中對家庭財產(chǎn)的限制將相當(dāng)部分普通平民、工人階層子弟擋在學(xué)校之外[6]。為了擴(kuò)大教育服務(wù)的社會階層，1869年，專門研究文法學(xué)校的湯頓委員會把文法學(xué)校分成三種類型：第一類學(xué)校實行寄宿制，以升學(xué)為目的，為上層資產(chǎn)階級服務(wù)；第二類學(xué)校培養(yǎng)軍隊、醫(yī)務(wù)、法律、文官、工程和商業(yè)方面的人才，課程包括拉丁文、英語、政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)，學(xué)生離校年齡為16歲；第三類學(xué)校為下層階級而設(shè)，課程包括拉丁文（或一門外語）、英語、歷史、初等數(shù)學(xué)、地理和科學(xué)，學(xué)生離校年齡為14歲[6]。

18世紀(jì)以來，英國中學(xué)尤其是大學(xué)的教育體制受到兩個方面的沖擊：一是1660年成立的皇家學(xué)會對科學(xué)的追求，大大促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容的改革；二是反對派學(xué)院的挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)大學(xué)牛津、劍橋迎頭趕上[3]。為了維護(hù)牛津和劍橋這兩所大學(xué)的優(yōu)勢地位，英國議會和政府不遺余力地促進(jìn)其教育改革的進(jìn)展和教學(xué)質(zhì)量的提高；針對公學(xué)以及牛津、劍橋19世紀(jì)上半葉的落后狀況，1850年，英國議會建立“促進(jìn)教學(xué)改革的考察牛津、劍橋的皇家調(diào)查委員會”，并于1856年頒布促成這兩所大學(xué)改革的法令。1861年成立以克拉倫敦為首的公學(xué)調(diào)查委員會，對九所歷史悠久的公學(xué)進(jìn)行調(diào)查，對傳統(tǒng)公學(xué)改革給予高度關(guān)注。這九所學(xué)校后來被稱為“克拉倫敦學(xué)校”。這些調(diào)查委員會的活動及其隨后的決議，對教育的國家化，對傳統(tǒng)中學(xué)和大學(xué)保持人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，起到積極的促進(jìn)作用。

在高等教育方面，19世紀(jì)50年代以后，英國政府加強(qiáng)了對大學(xué)的管理，成立了皇家大學(xué)委員會（1850—1852）；

英國議會先后通過《牛津大學(xué)法案》（1854年）和《劍橋大學(xué)法案》（1856年），推動改革舊的大學(xué)章程和條例，開設(shè)新的課程[6]。英國議會和政府不遺余力地支持牛津和劍橋的發(fā)展，促進(jìn)開展教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，使之成為英國甚至世界最著名的學(xué)府。1800—1899年，畢業(yè)于牛津、劍橋的學(xué)生占英國文官上層的78%、主教的96%、高級知識分子的84%、工業(yè)企業(yè)家的68%，英國歷史上有29位首相、50名諾貝爾獎獲得者分別畢業(yè)于這兩所大學(xué)[3]。

法國 法國的高等教育在這一時期及之后得到較大發(fā)展，當(dāng)時法國的高等教育分為大學(xué)和高等專門學(xué)校，專門學(xué)校事實上是學(xué)科大學(xué)。大學(xué)設(shè)理事會，主持大學(xué)組織、教學(xué)及訓(xùn)育事務(wù)，教授地位有法律保障，并由國家支付工資。雖然這時期允許設(shè)立私立大學(xué)，但國家仍擁有學(xué)位授予權(quán)。為加強(qiáng)教育的管理，法國將全國分為27個大區(qū)，設(shè)立中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)，設(shè)法蘭西大學(xué)，負(fù)責(zé)全國的教育行政、考試并監(jiān)督學(xué)校及管理教育經(jīng)費的使用[6]。改革中等教育辦學(xué)機(jī)制，由國家和地方撥款補(bǔ)助，除了允許私人設(shè)置中學(xué)外，大城市均設(shè)國立中學(xué)，小城市設(shè)市立中學(xué)，但必須接受國家的監(jiān)督和管理。把小學(xué)分為初等小學(xué)和高等小學(xué)，允許教會設(shè)立學(xué)校，但不得強(qiáng)迫學(xué)童接受宗教教育，且國家有視察私立學(xué)校之權(quán)，各項學(xué)校的措施均經(jīng)由政府核定。

德國 德國是歐洲教育近代化發(fā)展的后起者。19世紀(jì)以來，德國的學(xué)校由國家全面控制，魏瑪憲法的頒布奠定了德國國家教育制度的基礎(chǔ)。為提升國家競爭力，德國政府分別采取不同措施，大力促進(jìn)本國教育發(fā)展。在中等教育方面，多次派教師赴瑞士等國取經(jīng)學(xué)習(xí)，汲取借鑒其他國家的經(jīng)驗；整頓中學(xué)，1812年開始推行中學(xué)生畢業(yè)會考制度，1834年規(guī)定獲得“成熟證書”者方能進(jìn)入政府做事，并規(guī)定中學(xué)畢業(yè)考試成績作為進(jìn)入大學(xué)深造的依據(jù)。在高等教育方面，有1810年創(chuàng)立，以哲學(xué)、歷史、科學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等方面卓越成就和表現(xiàn)聞名于世的柏林大學(xué)。19世紀(jì)初，由于哈利大學(xué)失陷，由費希特等學(xué)者發(fā)起創(chuàng)立柏林大學(xué)的議案，得到皇室的支持。時任柏林大學(xué)校長的麥西特在就職演講中強(qiáng)調(diào)，柏林大學(xué)的目標(biāo)是追求學(xué)術(shù)自由。大學(xué)應(yīng)獨立自主，不受外界壓力，因為只有在安穩(wěn)且不受干擾的知識環(huán)境下，人類才能實現(xiàn)終極目標(biāo)，而最恰當(dāng)?shù)牡胤秸谴髮W(xué)。通過大學(xué)的學(xué)習(xí)和研究積累前任的知識，下一代可以從上一代肩膀上看到更遙遠(yuǎn)的未來。

德國19世紀(jì)就學(xué)前和初等教育學(xué)制分別做了規(guī)定，實行雙軌制[6]：一般平民子弟進(jìn)入學(xué)習(xí)年限不一的小學(xué)，上層人士子弟則進(jìn)入預(yù)備學(xué)校。在中等教育方面，中學(xué)有三種類型：一是文科中學(xué)，著重學(xué)習(xí)拉丁文、希臘語及人文課程，學(xué)生畢業(yè)后升入大學(xué)或任職于政府機(jī)構(gòu)均有優(yōu)先權(quán)；二是文實中學(xué)，保留拉丁文課程，刪除希臘語課程，增加科學(xué)、數(shù)學(xué)及外國語文等實用課程，在學(xué)制上遜于文科中學(xué)，但高于實科中學(xué)，畢業(yè)生仍有升入大學(xué)的機(jī)會；三是實科中學(xué)，不教授拉丁文、古典語文課程，完全以科學(xué)、數(shù)學(xué)、現(xiàn)代語文為課程核心，畢業(yè)后即從事各項職業(yè)生活。在教育國家化變革的過程中，德國的教育得到很大發(fā)展，迅速趕上英法兩國。

（未完待續(xù)）