規范教師薪酬堵塞票據漏洞
——某高級中學會計監督檢查案例分析

●袁懷玉

規范教師薪酬堵塞票據漏洞
——某高級中學會計監督檢查案例分析

●袁懷玉

2015年9月，湖北省天門市財政監督局對某高級中學2014年的會計信息質量進行了檢查。該校創辦歷史悠久，但地理位置優勢不明顯，生源逐年萎縮，經費收支矛盾突出，基礎設施建設長期陷入停滯不前局面，與其他示范高中學校相比，教育質量差距越來越大。檢查發現，該校存在以下問題：一是超標準發放超工作量津貼、高考目標獎2366052元。二是食堂支出票據使用不規范，在食堂煤、米、油等物資采購原始憑證中，銷售方開具金額69729元發票的購領地域與使用地域不符。

檢查發現，其違規原因和動機主要有以下幾方面：第一，高中教師超負荷工作成常態，付出較多，回報偏少。從國家規定的工資制度來看，其他事業單位人員和高中教師的工資結構一樣，制定工資標準的依據相似，沒有行業差別。在同行業內，高中教師與初中、小學教師相比，工資水平并無優勢。第二，現行績效工資制度難以提高教師的工作積極性。在高考魔棒指揮下，教師業績依賴于工作時間的比拼，教師工作加班加點已成為業內慣例。工資管理部門對事業單位年度績效工資設立了控制線，在此控制下，不利于合理調控不同事業單位收入水平差距。學校為了保證教學質量，提高教師工作積極性，無不依靠發放體制外津貼，發放超工作量津貼和高考目標獎的現象在高中學校普遍存在。第三，食堂物資采購趨利導向。教師超工作量津貼主要來源于學生食堂結余，降低食堂生活費成本成為增加結余的有效方法。對大宗物資的采購，總是遵循價格優先的原則，商家為了體現價格優勢，就采用種種手段從避稅上做文章，達到避稅目的后，將商品以較低價銷售給學校，學校因不明真相，只要價格低，就和商家長期合作。

學校正常運轉，離不開后勤系統的支撐，對學校后勤的薪酬分配、食堂票據管理進行糾偏顯得尤為重要。對此，筆者提出以下建議：

第一，增設教師特崗津貼，合理補償教師勞動價值。高中學校在績效工資之外發放津貼、獎金的現象普遍存在，與其他部門相比，現有績效工資制度不能體現教師的勞動價值，應該增設教師特崗津貼，將各校自行設立、名目繁多的各種補貼統一起來，設定一個合理的標準，實現體制外的薪酬向體制內轉換，讓教師支持，學校滿意，社會認可，改變教師津貼發放不明不白的現狀。

第二，加大財政投入，健全高中學校經費保障機制。規范津補貼政策實施后，隨著教師補貼不斷緊縮，實際收入大幅減少，遭到教師的抗議和抵制，有的學校局勢曾一度失控，教師集體罷課。高中學校既要抓教學，又要搞后勤，抓創收，勢必削弱學校教學力量，加重學生家庭經濟負擔。為緩解學校收支矛盾，應加大財政投入，健全高中學校經費保障機制，教師薪酬由財政全額買單。

第三，實行食堂大宗物資配送制，切斷不合規發票流入源頭。由教育主管部門牽頭，商務部門向社會公開招標，建立食堂物資供應平臺，對煤、米、面、油、肉、蛋、干菜等物資，由各學校到交易配送中心集中采購，實行公平交易，陽光操作，大幅降低食堂物資采購成本。改變學校為取得價格優惠而到處打游擊，切斷從小商小販手中進貨的渠道，從源頭治理小商小販提供不合規發票亂象。

第四，加強票據管理，堵塞后勤違紀漏洞。因學校后勤物資采購零星而分散，票據來源相當雜亂，對票據審核把關不嚴，給弄虛作假以可乘之機。近年來，學校后勤違紀行為頻頻發生，成為教育部門權力尋租的重災區。必須從源頭著手，加強票據管理，對后勤物資采購價格進行橫向比較，動態監測，堵塞后勤違紀漏洞。

第五，調整學校布局，整合教育資源。因本地財力不足，不能滿足高中學校支出增長需求，教學經費不得不從收費渠道解決。分布于鄉鎮的高中學校普遍規模較小，在校學生人數下降，致使學校收入大幅減少，而教學經費支出剛性增長，收支矛盾日益突出。如果將分布于鄉鎮的高中學校適當合并，充分利用現有教育資源，學校布局由分散型向集中型轉變，既可增加學校收入，又能提高教育經費使用效益，緩解學校收支矛盾，促進高中教育均衡發展。■

（作者單位：湖北省天門市財政監督局）

（本欄目責任編輯：周菲）