全面推進法治政府建設

王中華

中圖分類號：D523 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 加快建設法治政府，是全面推進依法治國基本方略的重要組成部分，是建設社會主義法治國家的必然要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的重要保障。在新的形勢下，政府要履行好執政興國的重大職責，堅持依法執政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

關鍵詞 依法行政 法治政府 對策思路

黨的十八屆四中全會描繪了全面推進依法治國的新藍圖?；仡櫄v史，依法執政，集中反映了我們黨在新形勢下治國理政方式的與時俱進和制度創新，突出體現了我們黨在領導國家建設中的積極性、主動性、創造性和關鍵性。

一、法治政府的基本特征

（一）法治政府是有限的政府

有限政府應該是一個有限而有為的政府，政府的權力要控制在一定的界限范圍內，政府的每一項決定都應當獲得法律的授權，或者法律的允許。我國的憲法和地方組織法規定了各級政府的權力范圍。政府行使權力，必須依法進行，不能越權。長期以來，我們政府都是實行一種事無巨細、大包大攬的“全能政府”的管理模式。政府是社會唯一的權力中心，擁有廣泛的權力和資源，肩負著幾乎無所不包的責任和義務，而且似乎也是社會上唯一能夠解決問題的“人”。這也使得公眾相應形成了一種“有事情找政府”的思維定勢。因此，不管是個人問題還是公共問題，只要是遇到無法解決的難題，人們就會習慣性地去向政府提出要求。這種提倡“有問題找政府，讓政府幫你們解決問題”的“父愛主義”做法，雖然是善意的，卻會使政府“引火燒身”，因為如果問題得不到圓滿的解決，最后矛盾可能會聚焦到政府這來，成為民眾宣泄情緒的對象。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，政府角色變了，政府不再是具有足夠的資源動員能力和行政權力，政府能力的弱化這一變化決定了政府不能再扮演“全能政府”角色，以“父愛主義”的立場去處理社會矛盾和沖突。而是按照職權法定原則，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場競爭機制能夠有效調節的事項，凡是行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府這個“父親”都不要橫加干預，亂加干預，而交給他們自己去處理。政府這個“父親”更應該是給利益群體搭建一個公平有序、對話、談判和博弈的平臺，充當好規則的出臺者、法治秩序的維護者，從而實現“全能政府”向“有限政府”的角色轉變。

（二）法治政府是透明廉潔的政府

判斷一個政府是不是法治政府的標準就是看它是不是公開、透明的，是不是廉潔的，如果政府的行為很多都是暗箱操作，不為公眾所知，尤其是影響老百姓的行為公眾無從了解，既不透明、也不公開，那它極可能滋生腐敗，也不能廉潔。法治政府一定是透明廉潔的政府。國際上有個組織叫“透明國際”，主要考察政府的透明度，這個組織每年要給世界上180國家的清廉指數打分，中國的排名2011年是75，2012年是80，遠遠落后于北歐一些國家，甚至亞洲一些國家。為什么中國的清廉指數一直上不去？很多人在研究這個問題，就像很多人在研究中國的腐敗問題一樣，這個問題，原因是多方面的，其中主要是不公開、不透明，政府的很多行為是慣性所致。我們的經濟總量世界排名第二，可我們的清廉指數僅僅排在75-80這個位置，這根世界第二大經濟體有些不匹配，無論是從我們國家的政治體制還是國際優勢上來看，不應該這么落后。有資料顯示，2012年我們的GDP比1978年增長了50多倍，但我們的行政支出比1978年增長了230多倍，我們的行政支出遠遠高于GDP的增長幅度。所以說，我們購買的是一個昂貴的政府服務，這不符合法治政府的要求，從這個意義上講，推進法治政府建設是多維度的、多方面的，我們要建設一個公開透明、廉潔廉價的法治政府。

（三）法治政府是誠信的政府

“人無信不立，國無信不昌”。打造誠信社會，應明確各級政府是建設誠信社會的首要責任主體，在社會管理創新中加強政府公信力建設，因為，政府公信力是誠信社會的基石。

決策的科學性、政策的穩定性和連續性，是打造誠信政府的基礎工程。如何打造誠信政府，首要的是政府的政策誠信。所謂“誠信政策”，就是政府保持決策的科學性、政策的穩定性和連續性，使人們在經濟活動中做出理性預期并遵守約定。決策的科學性即最優政策，這種決策行為的科學性體現了政府誠信的內在要求。由于形勢是不斷變化的，決策科學性的內要求決策對一定時期的經濟發展具有預見性，使之能夠適應經濟發展的變化，符合社會整體利益達到預期目標并使目標最大化；政策的穩定性，是指一項政策出臺后，能在一定時期內發揮作用，并保持相對穩定的長效性，絕不能因班子換屆、領導人調整而輕易改換政策。實踐證明，政府行為的隨機性越大，政策越變化無端，社會公眾對政府信心與信任就越弱，政府誠信度就越低。

（四）法治政府是便民高效的服務型政府

建設服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要。當前，經濟全球化進程加快，國際經濟聯系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現得的發展。這就要求政府部門精簡機構，轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，從“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規、行為方式等方面，都存在著與世貿組織規則和市場經濟要求不相適應的地方。因此，我們必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。法治政府建設的一個重要目標就是建設服務型政府，政府要把關注點從經濟監管、市場調節逐步轉移到公共服務、社會管理上，要給老百姓提供更好、更便捷、更廉價的服務。

二、全面推進法治政府建設的對策思路

（一）牢固把握依憲行政這個根本

第一，確立憲法是規定一個國家各種關系的總綱。

一切個人、組織必須在憲法的總綱下活動，這是一項根本原則。習近平多次強調這一觀點，即任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。這個觀點說明執政黨對憲法體制下依法治國的要以認識上得到了加強，明確指出了憲法與個人和各類組織關系的指導原則。

第二，真正落實憲法是法律的法律。

習近平總書記在紀念憲法實施30周年的講話上說，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。國家一切法律、規章、制度，都不得與憲法相抵觸，都要以遵循憲法為前提。

這句話的另一層意思是，國家或者組織的任何法律、規章、制度或者綱領，都無權越過憲法發揮作用，都必須在憲法的指導下實施，對于違憲的規定，公民有權不服或者拒絕執行。

縱觀我國的一些違憲案件，大都暴露出憲法在實施過程中，存在違憲審查制度不完善的問題。所以，要做到建設法治政府依法行政，首先要“堅決糾正違憲違法行為”。只有這樣才能落實憲法是法律的法律，保證憲法的實施。

（二）緊緊抓住治官治權這個重點

“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也”。將“治官”擺到比“治民”更靠前的位置，是法治的現實之需，也是善政善治之需。

自古以來，官與權密不可分，權又與社會各類資源的配置密不可分。權力一旦被官員濫用，社會危害要比無權無勢的一般公民的違法后果嚴重得多，所以自古以來就有“治國者必先治官然后治民”的說法；現代民主政治更是將治官置于非常關鍵的位置，甚至將治官與治民的此消彼長，視為評估社會民主化程度的標準之一。依法治國首先在于依法治官，絕對不是官員超越法律之外“找法律治老百姓”；加強法治政府建設就是要“治管治權”，實現從依法治民向依法治官的轉變。

再者，“奉法者強，則國強”從這個意義上說，實現依法治國、推進法治政府建設依法行政，必須實現依法治官、依法治權，即依法制約行政權力，使行政權力的行駛在法律規定內進行。近幾年來，由于某些擁有權力者置國家法律于不顧，違規批地、違法占地、非法建設，以各種手段侵吞國家和集體資產等，都顯示出依法治權、依法治官的迫切性，也是建設社會主義政治文明的必然要求。

（三）工作中積極運用“法治思維”和“法治方式”

第一，樹立法律至上理念。

首先，要敬畏憲法法律。在依法治國的時代背景下，領導干部首要的就應當是對憲法法律的敬畏。我們看到，這些年來有法不依、執法不嚴、徇私枉法之類的行為總是屢禁屢現，以權代法、以權壓法現象總是盛行不止，追溯這些問題的源頭，主要是來自對法律心無敬畏！只有整個社會特別是各級官員都生成法律的敬畏之心，有一種法治自覺，法治才能真正成為治國理政的基本方式。

其次，要摒棄法律虛無觀。切不要讓法律跪在權力的“石榴裙”下、拜倒在“孔方兄”腳下，處理問題應首先考慮其合法性，而不是先考慮誰的地位高權力大。要讓權力受制于法，而不是相反。要切實認識到，以權壓法、以言代法的行為戕害的不僅是法律，更是整個國家與人民的現實與未來。

第二，堅持職權法定的原則。

權力是源于法律的。從法理上說，一切權力都是來源于法律，職權法定是現實社會的一份法治原則。法治國家是法律支配權力，而不是權力支配法律。所以，領導干部絕不能將自己凌駕于法律之上，而應該是自覺反對任何“法外特權”，嚴格依法辦事的理念，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在制定規章制度和做出行政決策時，要考慮自身法定權限，遵守法定程序。

任何權力都是有界限的，但一切權力都有自我擴張的本性。一個正直的領導干部自覺地遵循這種界限。領導干部在制定規章制度和做出行政決策時，如果其行為超出自身法定權限，違反了法定程序，則不僅會導致規章制度和行政決策失去合法性而被依法撤銷，而且會極大地損害行政行為的嚴肅性和行政機關的公信力。

權力是應受制約的。權力是一把雙刃劍，是一種“必要的罪惡”。權力運行具有失控性，權力運行具有擴張性，權力運行具有腐蝕性。權力運用得當，可以成為推動社會進步、促進人民福祉的強大力量；運用不當，則會成為阻礙社會發展、侵犯人民權利的專制工具。權力缺乏必要的制約與監督，勢必會走向濫用和腐化。用權受監督，有權必有責，違法應追究。為確保權力切實維護群眾的合法權益，體現公平正義的原則，領導干部應自覺接受人民群眾的監督。