分類施策，全力推進石化企業(yè)改革發(fā)展

趙匯清

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 江漢石油管理局有限公司全力打好國有企業(yè)“瘦身健體”，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”及其他辦社會職能分離移交，國有企業(yè)扭虧脫困和國有企業(yè)公司制改制“四大攻堅戰(zhàn)”。

關鍵詞 石化企業(yè) 分類施策 改革發(fā)展

根據中共中央、國務院關于深化國企改革的工作要求，中國石化在2017年年初印發(fā)了《關于中國石化深化改革的實施指導意見》，明確了中國石化深化改革的工作部署；認真貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談上的重要指示，加快了推進中國石化深化改革的工作進程。江漢石油管理局有限公司（以下簡稱江漢油田）圍繞打好國有企業(yè)“瘦身健體”，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”及其他辦社會職能分離移交，國有企業(yè)扭虧脫困和國有企業(yè)公司制改制 “四大攻堅戰(zhàn)”，制定了《江漢油田社區(qū)業(yè)務改革調整實施方案》，成立了社區(qū)業(yè)務改革工作領導小組和工作專班。自去年以來，江漢油田社會業(yè)務改革調整工作進程順利、成效明顯。

一、充分認識石化企業(yè)面臨的矛盾和問題

在新常態(tài)和行業(yè)低谷疊加的背景下，石化企業(yè)發(fā)展質量和效益不高，大而不強不優(yōu)的問題愈加突出； 影響企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙愈加明顯；管控模式、商業(yè)模式與提高資源優(yōu)化配置效率和效益的發(fā)展差距較大；結構性矛盾和業(yè)務發(fā)展不平衡的問題更加突出，研發(fā)技術和體系還不能全面支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；勞動人事與企業(yè)運營等觀念落后，機制僵化、活力不足；長期存在的企業(yè)辦社會和歷史遺留問題影響了石化公司公平參與市場競爭。對于江漢油田來講，除上述共性問題外，還存在以下突出問題：江漢油田中心礦區(qū)是典型的獨立礦區(qū)，地方政府監(jiān)管缺位，企業(yè)長期包辦公共服務職能，責任大，包袱重；江漢油田已開發(fā)五十多年，長期獨立封閉造成社區(qū)居民身份單一，離退休群體已超過常住人口的三分之一，老齡化現象嚴重，涉及社區(qū)事務的維穩(wěn)壓力不斷加大；長期巨額補貼加重了企業(yè)負擔，且地方政府沒有政策支持，難以懲戒公共管理職能；油田歷經多輪改革，沉淀了大量歷史遺留問題，新老矛盾交織，可持續(xù)發(fā)展壓力大；老油田開采難度增大、產量遞減、設備設施老化、人多油少等一系列問題，在一定程度上制約了油田的生存與發(fā)展。這些問題涉及面廣、類型多、沉淀時間長，相互交織，必須通過系統(tǒng)謀劃全面深化改革加以解決。

二、科學定位石化企業(yè)改革調整方向

對江漢現有的市政、公益保障和實體經濟等三類業(yè)務進行梳理定位，以國家政策為指導，利用國企供給側改革和“三供一業(yè)”分離移交政策機遇，結合油田現有實際，分類確立了改革調整分步實施方案。

第一類是對油田礦區(qū)職業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理和離退休人員管理進行剝離，按時間要求實施分離移交地方政府。

第二類是對現有公益保障類業(yè)務進行優(yōu)化整合，提高公益保障服務水平，增強保障能力。

第三類是對管理局及其下屬經營單元實施公司制改制。

第四類是對管理局現有實體經濟，按照中國石化“四個一批”（做優(yōu)做強一批、合資合作一批，優(yōu)化盤活一批，退出處置一批）經營策略，進行優(yōu)化配置、改革調整。

三、積極推進石化企業(yè)改革調整工作

按照中共中央、國務院關于國有企業(yè)要在2018年度以前基本完成"三供一業(yè)"分離移交工作任務的總體要求，江漢與地方政府和省屬國企加強聯(lián)系，主動協(xié)商，目前，油田已完成了外圍社區(qū)19個分離移交項目框架協(xié)議的簽訂任務；油田礦區(qū)供暖及供水業(yè)務分離移交正在與北京控股集團有限公司洽談，預計在2018年2月底以前簽署分離移交合作框架協(xié)議。

在企業(yè)辦社會職能分離移交方面，油田與潛江市政府在去年底簽訂了分離移交框架協(xié)議，在2018年全面完成分離移交工作任務。油田與武漢市、荊州市政府的移交工作正在洽商之中，確保2018年簽署協(xié)議并完成分離移交工作任務。

在公司制改制方面，管理局及其所屬全民所有制企業(yè)已于去年全部完成公司制改制變更登記，是中國石化直屬企業(yè)中第一家完成公司制改制變更登記的企業(yè)。

在組織機構改革調整方面，油田按照“精簡結構、壓扁管理層級”的原則實施改革，已將社區(qū)單位管理的市政業(yè)務剝離，集中劃轉油田公共事業(yè)處歸口管理，并在年內完成移交任務。油田現已掛牌成立 “中石化湖北江漢油田物業(yè)服務有限公司”，全面負責油田礦區(qū)“三保一綠”等物業(yè)服務工作，并承接了湖北沙洋農管局、江北農場、荊門石化、長陵煉化等單位的物業(yè)服務。油田新組建的社區(qū)事務管理中心，全面歸口管理油田礦區(qū)居民事務，為下一步剝離礦區(qū)居民事務公共服務職能做好了準備。

四、認真謀劃石化企業(yè)轉型發(fā)展方略

除上述分離移交業(yè)務外，管理局還有10余類實體經濟業(yè)務，包括農業(yè)、水電、通信、酒店賓館、市政工程、園林綠化及物業(yè)服務等，這是中國石化和油田謀劃發(fā)展的重點領域之一，現就該領域改革調整轉型發(fā)展做出簡要概述。

農業(yè)方面：油田現有農地2.4萬畝、養(yǎng)殖水面2000余畝。油田自“十二五”以來，按照“工農并舉、以工補農”的發(fā)展思路，大力推進特色產業(yè)跨躍式發(fā)展，以市場為導向，以效益為中心，不斷優(yōu)化產品結構、經濟結構，不斷壯大深加工龍頭企業(yè)，實現了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；芾?，形成了種養(yǎng)加銷一條龍產業(yè)化發(fā)展格局。油田生態(tài)農業(yè)發(fā)展公司潛江分公司下屬五七農場自種葡萄園200畝，并建成3000畝蔬菜種植基地；廣華農場自種蝦稻田200畝，并建成1000畝小龍蝦養(yǎng)殖基地；向陽農場自種獼猴桃園150畝，并建成3000畝蓮藕種植基地；糧油食品加工廠是潛江市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，連續(xù)多年被評為湖北省“消費者滿意單位"稱號，該廠擁有面粉、面條兩條現代化生產線，2016年加工產值創(chuàng)歷史最好水平，實現利潤500萬元。油田五七葡萄酒莊去年已獲頒SC生產許可證，成為潛江市唯一一家果酒生產企業(yè)，2017年生產紅提為巨玫瑰2個品種6個系列的葡萄酒5萬多斤，產值突破500萬元。油田有15個農產品通過農業(yè)部無公害產品認證。油田園林綠化工程公司擁有國家園林市政施工二級資質，并建成2個溫室大棚和千畝苗木基地，2017年創(chuàng)產值再創(chuàng)新高，上繳利潤300萬元。"十三五"期間，油田農業(yè)將構建一個全網立體營銷平臺，塑造兩個國內知名品牌，建設五大生產基地（蝦稻共作、富硒糧食種植、優(yōu)質水果種植、工廠化水產養(yǎng)殖、苗木立體種植）打造“5子”（糧袋子、蝦殼子、樹林子、酒瓶子、魚池子）特色億元產鏈。

電力業(yè)務方面：把握國家深化電力體制改革機遇，油田入圍國家第二批增量配電試點機遇，加快申報湖北省授電牌照，獲取油田及周邊農村配電網經營權。充分利用現有12億千瓦時的供電能力，拓展區(qū)域配售電市場；爭取中國石化集團和湖北省支持，承攬省內中國石化所屬企業(yè)及駐鄂企業(yè)配售電業(yè)務和電網運維業(yè)務，鞏固存量，做大增量，努力形成規(guī)?；涫垭妰?yōu)勢，力爭成為中國石化湖北省電力配售平臺；推動光伏+產業(yè)建設，優(yōu)化油田能源結構，變構電為產電，形成發(fā)配售保維“五位一體”的電力產業(yè)格局，做大做強“江漢電力”品牌。

物業(yè)服務方面：利用政策資源、市場資源，擴大市場份額，推進物業(yè)公司運行模式公司化、物業(yè)服務市場化、合資合作社會化，探索形成內部物業(yè)市場收支保平和外部物業(yè)市場合作共贏的盈利模式，將“江漢物業(yè)”打造成中國石化、湖北省乃至華中區(qū)域物業(yè)服務平臺，從做專做優(yōu)開始，逐步做大做強“江漢物業(yè)”品牌。

五、結語

國企改革只有起點，沒有終點。我們將深入貫徹黨的十九大會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推動供給側結構性改革為主線，以提高國有資本效率，增強企業(yè)活力、控制力、影響力、抗風險能力為著力點，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)和市場化、現代化、國際化新形勢，更加注重價值引領、創(chuàng)新驅動、資源統(tǒng)籌、開放合作、綠化低碳，通過理順關系調整結構，優(yōu)化機構，強化黨建，建立完善“專業(yè)化管理、社會化服務、市場化運作”的體制機制，推動國家企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。