職務與職級并行制度的研究

霍晴霞

中圖分類號：D523 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘要 職務與職級并行制度可以讓公務員工資制度得到完善，可以讓公務員隊伍建設質量得到增強。本文首先對職務與職級并行制度功效作出闡述，然后結合實例，對職務與職級并行制度現存問題進行分析，針對問題產生的原因，提出幾點職務與職級并行制度的優化措施。

關鍵詞 職務與職級 并行制度 工資制度

在2015年第十二屆全國人大三次會議記者會中，人力資源與社會保障部部長尹蔚民明確表示，需要在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度。領導職務與非領導職務是公務員職務兩種類型，職務可以對職級進行反映，職務和職級共同組成了公務員管理的基礎部分。

一、職務與職級并行制度功效

在單軌制下，公務員職務晉升存在困難，機構規格對公務員發展空間進行了限定，職級需要隨著職務的晉升和晉升，同時，基層公務員的工資待遇整體偏低，普通公務員和領導職務津補貼的差距相對較大。職務與職級并行制度的實施可以改變這一局面，其功效主要體現在三個方面：（1）完善公務員工資制度。構建職務與職級并行制度，可以讓職級和公務員待遇相掛鉤，可以讓待遇調整職級作用得到突顯，利用職級晉升，公務員待遇可以得到提升，以發揮出激勵作用，讓公務員工資制度更為科學、完善。（2）加強隊伍建設。在黨的十九大報告中，提出了在新時代建設高素質專業化干部隊伍的基本目標，對干部隊伍在建設中所占的重要地位進行了明確，為公務員隊伍的建設指明了基本方向，實行職務與職級并行制度，充分體現了我國各級機關對基層干部的愛護和關心，對基層工作的高度重視，可以讓干部積極性得到調動，讓隊伍建設得到增強。（3）拓展公務員晉升空間。在公務員建設中，很多公務員具有較好的職業素養和較高的政治素質，但是會受到單位機構規格與職位的限制，職務與職級并行制度可以讓公務員發展渠道得到開辟，讓公務員隊伍活力得到激發。

二、職務與職級并行制度現存問題

（一）政策實施存在矛盾

現階段，我國部分地方政府的政策實施存在矛盾，以我國南京市為例，很多區里的干部任職交流較為頻繁，政策實施工作多為“一刀切”，如在街道工作中，如果干部之前在街道工作，而在政策落地時，其恰好調入區機關，那么是否可享受政策就涉及到了工作年限認定問題。而在政策規定上，公務員需要在登記之后才能進行審批，如果相關人員沒有進行登記，但又符合參公條件，那么就會存在待遇兌現真空期。政策實施存在矛盾的主要原因是頂層設計具有制度缺陷，政策實施范圍統一性不高，政策可操作性相對較低。

（二）地方財政壓力增大

在職務與職級并行制度下，地方財政壓力會隨之增大。依照相關測算，發現在該意見出臺實施后，我國獲得職級晉升公務員工資通常可以提升30%左右，在一定程度上，這會讓地方財政負擔增大，而對于我國一些經濟技術相對落后的地區來說，財政壓力的增大需要中央對財政轉移支付力度進行加大。現階段，我國各地區的經濟發展是不平衡的，一線城市、二線城市與三線城市在經濟發展中有著巨大差異，這會阻礙職務與職級并行制度的進一步推進。

（三）考核過程缺乏科學性

現階段，在職務職級并行制度下，其考核過程依然缺乏一定科學性。公務員考核是職級晉升重要依據，需要結合定期考核與平時考核，利用定量分析與定性分析結合的方法，來對公務員工作實際、德才表現予以正確評價。但就目前來看，平時考核在職級調整中的作用并沒有得到突顯，平時考核結果占年度考核比例還需要進一步提升，以此來讓平時考核制度化、常態化，讓其重要性及基礎性作用發揮得更為充分。

三、職務與職級并行制度優化措施

（一）優化制度設計

為優化職務與職級并行制度，需要優化當前制度設計，制定相關政策，以提升公務員群體的工作積極性。在具體實踐中，應該做好兩方面工作。首先，應該對公務員工資結構進行優化，應該提升基層公務員級別工資與檔次之間工資級差，并縮小公務員調級工資差距，以此來提升基層公務員工資待遇；應該統一在職公務員津補貼生活補貼標準，依照各地生活成本與實際物價指數，可以對在職公務員生活補貼標準進行科學設定；將經濟補貼與級別進行增強，讓級別晉升和交通、醫療、通信補貼掛鉤，規避“官本位”現象出現。

然后，需要對職級激勵功能進行強化，在具體實踐中，需要做好兩方面工作：（1）需要在職務與級別設置上傾斜基層人員，公務員職務層次的高低應該和級別交叉幅度的大小呈反比，以此來促進基層機關公務員通過相關考核；（2）需要轉變機關機構規格完全掛鉤職級晉升現象，公務員工作機關不應該成為晉升職級機會大小的衡量標準。除此之外，需要推動公務員管理工作質量得到進一步提升，以我國南定市為例，在職務職級并行制度下，南寧市開展了一系列提升公務員管理工作質量措施，將職務職級并行制度和機關事業單位“吃空餉”治理工作進行結合，讓治理工作成效得到進一步鞏固；構建人事人才信息系統，讓公務員信息動態得到全程跟蹤服務；將超職數配備干部和職務職級并行制度進行結合，讓歷史遺留問題得到化解。利用這一系列舉措，使得該市公務員管理工作開啟了新的篇章。

（二）發展地方經濟

財政支撐在職務與職級并行制度的優化中極為重要，在職級晉升之后，需要落實相關待遇，因此，需要大力發展地方經濟。在市場經濟條件下，市場是社會資源配置的基礎手段，區域經濟發展需要遵循市場經濟基本規律，在區域經濟發展的多種領域中，地方政府需要對自身作用進行充分發揮，讓區域經濟的健康發展得到有力指導。同時，還需要對生態環境保護力度予以加強，讓經濟可持續發展得到保證，對政府公共職能進行完善，建設服務型政府。最后，需要加強公民市場意識培訓教育，以為地方經濟發展持續輸送勞動力，做好人才保障工作。在地方經濟發展中，地方政府部門需要依照地方特色來對地方特色法律法規政策進行制定，在堅持市場決定性作用的條件下，準確找到地方經濟發展著力點。對市場活力進行激發，讓市場需求得到擴大。

（三）完善考核體系

1.規范化、制度化考核制度。對考核體系進行完善，利用量化細分，可以讓公務員工作積極性得到提升，客觀評價工作表現，可以讓有效激勵得以形成。利用定量和定性結合的方法，可以讓評估細則與相應量表更具可操作性，可以將KPI進行合理引入，在可考核內容中抽取核心指標進行考核，并量化考核內容。對于考核結果來說，應該對傳統考核方法進行適當轉變，讓打分細則得到量化處理，現階段，評價指標為“四等次”，具有模糊性特點。對此，需要利用分作為登記差距來劃分層級，讓公務員工作情況得到客觀且詳細地顯示。除此之外，需要對評估方法進行完善和健全，讓考核模式更為豐富，讓群眾考核和領導考核進行有效結合，對同級評價、下級評價的重視程度進行提升。

2.考核制度、職務升降制度和職業生涯規劃的結合。考核制度、職務升降制度和職業生涯規劃的結合可以起到工作激勵作用，在公務員隊伍激勵中，這種方法體現了強化理論與期望理論。首先，需要確保晉升途徑具有多樣化特點，以此來引導公務員橫向職業發展，如現階段就有很多長期被評為“稱職”的公務員在工作中就會出現倦怠感，對此，就需要鼓勵其進行多渠道發展，讓工作內容得到更新和豐富，讓其可以實現其他工作的個人價值，起到激勵效果；其次，工作崗位、職務升遷受到考核結果的影響應該得到嚴格執行，需要被考核人員充分意識到考核只是一種行為手段，考核結果至關重要，崗位變化和職位變化可以充分激勵公務員工作；最后，需要對降職制度進行規范，讓實際操作中不確定性與主觀性得到減少，免職、降職是一種負激勵手段，在人力資源管理實務中，免職、降職是難點所在，可能會讓不公平競爭現象出現，對此，在升職公務員、降職公務員過程中，需要將績效作為重要依據。

四、結語

綜上所述，針對職務與職級制度推進中主要存在的政策實施存在矛盾、地方財政壓力增大與考核結果缺乏科學性問題，通過優化制度設計、發展地方經濟和完善考核體系的方法可以對其進行解決，讓職務與職級制度得到進一步優化，進而促進我國公務員建設質量得到提升。

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