國稅地稅再“聯姻”

鄭嘉璐

一個周六的夜晚，范欽結束加班回到家里，他在朋友圈看到一條“小道消息”：國稅地稅即將合二為一。那一晚，他失眠了。

范欽大學畢業兩年，在縣地稅局當合同工。同事們都說，國、地稅合并，一定會裁人，“臨時工”首當其沖?？煞稓J覺得，今年地稅要承擔水資源稅、環保稅等新稅種的征收任務，合并不會來得這么快吧。

3月17日，十三屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案，宣布將改革國稅地稅征管體制，把省級和省級以下國稅地稅機構合并。范欽心中的靴子還是落地了。這也意味著，在“分家”24年之后，國稅地稅將再次“聯姻”。

從合作到合并

近些年，這兩個征稅機構合二為一的消息從未間斷，這是因為國地稅分設的征管模式付出了太高的成本。

李春樂同時給三家小企業當會計，他對納稅成本之高深有體會。過去很長一段時間，國地稅的業務完全分開，每個月報稅或者辦理注冊、注銷手續時，李春樂都要向兩個單位分別遞送材料，比如繳納增值稅需要到國稅局，代扣代繳個人所得稅要到地稅局。他所在縣的國稅局設在老城區，地稅局則隨地方政府搬到了開發區，兩處相距十幾公里，乘公交要40多分鐘。辦稅大廳常常人滿為患，辦一次手續得排一兩個小時的隊。李春樂說，一項并不復雜的業務，兩邊跑下來卻要一整天。

每個納稅人都對應著兩個單位，遞送重復的材料；相應的，稅務部門的征收成本也很高。從政策宣講、稅務征收到核查賬務，國稅與地稅的工作重合度很高，卻要分別耗費人力物力，相當于同一件事要做兩次。

王芳在市一級國稅局工作了20多年，一直負責企業所得稅的征收。問及國稅地稅分設的弊端，她給《南風窗》記者舉了一個例子。按規定，部分在2002年以前創辦的企業，其所得稅是由地稅征收的；但從2002年起，所有新設企業的所得稅都要由國稅負責征收。但在實際操作時，年限的分界可能是模糊的，這是因為存在著企業合并、分離、重組等特殊情況，有的新企業是2002年以后分離出來的，但其前身卻是2002年前創辦的老企業。一些定位模糊的企業可以趁機鉆政策的空子，他們對兩個稅務部門分別聲稱自己在另一邊交稅，這就導致了漏征漏管。

在地稅鄉鎮稅務所工作的劉嘉文也深有體會。他過去曾負責增值稅附加稅的征收，對稅源的摸底調查是頗讓他頭疼的工作，因為把那些不愿如實申報的小企業識別出來要花費他大量的精力。其實，哪些企業應該上繳增值稅附加稅，國稅部門在征收增值稅時已經掌握了，但因為兩家不是一個單位，業務數據沒有打通，地稅只好把國稅做過的工作再重復一遍。

意識到國地稅分設耗費了高額征稅成本，國家在2015年推出了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加強了國地稅的合作。最明顯的變化是“聯合辦稅”，大多數地區的國地稅辦稅大廳合在了一起，同一個窗口可以辦理兩家的業務，這減少了納稅人兩頭奔波的成本。同時，隨著稅務系統信息化程度的加強與“放管服”改革，報稅的流程已經簡化，企業常規的交稅手續可以在網上完成，不需要再往稅務部門跑了。

近些年，這兩個征稅機構合二為一的消息從未間斷，這是因為國地稅分設的征管模式付出了太高的成本。

但“合作不合并”并沒有徹底解決問題。一方面，國稅局與地稅局是平級單位，聯合辦稅過程中“誰主導、誰從屬”的問題處理不好，很容易出現兩家鬧矛盾的情況，影響辦稅效率。另一方面，這兩家稅務機構仍使用獨立的報稅系統，納稅人交稅時還是要準備兩套材料分別提交。在鄉鎮一級，國稅的稅務分局與地稅的中心稅務所分開設立，鄉村企業在辦理一些手續時還是要跑兩趟腿。

更重要的是，國地稅合作沒有完全解決重復勞動的問題，稅務稽查就是一個例子。國稅與地稅都下設有稽查局，負責監督企業的納稅行為。劉嘉文說，偷稅漏稅的企業往往在國稅、地稅兩邊都動了手腳，但是作為地稅的稽查人員，他們在查賬時只關注地稅的問題，即便發現企業在繳納國稅時有不法行為，也不會主動告知同級國稅局，因為“兩個單位各管各的，國稅的問題地稅不能干預”。這樣一來，一次稽查就能完成的工作，國地稅要各做一次。

水到渠成

陳世勛是縣級地稅局的局長，他告訴《南風窗》記者，國地稅合并是水到渠成的事，現在就是最好的時機。2016年5月“營改增”全面實施之后，地稅系統的主體稅種營業稅全部劃歸國稅，這使得國稅局的業務量激增，而人員編制卻沒有及時擴充，基層國稅人員工作壓力非常大，需要經常加班。與此同時，地稅的日子也不好過。營業稅取消之后，地稅局只負責征管一些零散的小稅種，存在的必要性下降了。隨著營業稅發票一并移交國稅局管理，地稅局“以票控稅”的管理方法失效，征管難度大了很多，要“好言好語地求著納稅人辦理業務”。

稅務系統的另一個頑疾是“老齡化”，這尤其體現在一線的征收、稽查隊伍中。劉嘉文所在的稅務所，人員的平均年齡超過了45歲，許多50多歲的老同志仍然在一線工作；而分配到他們所的年輕人根本留不住，過不了幾年就會上調到縣局乃至市局。這是因為最近幾年稅務系統的信息化水平提高很快，許多對技術要求高的崗位都得年輕人來做，老同志學習新技術比較慢，學習的動力也不足，只好長期留在基層，做征稅和稽查工作。

陳世勛說，不管國稅還是地稅，現在都面臨著基層人數少、年齡大、工作繁重的困擾。他認為這次機構合并就是要解決這些問題，因為合并不僅能節約工作精力，還能擠壓兩套系統中重復設置的機構，把更多人力轉移到征管業務上去。