用法律制約權力的思考

摘 要：把權力關進制度的籠子里，制度是指憲法和法律范圍內共同遵守的規章或準則。用法律來約束掌權者的言行，要有健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

關鍵詞：法治；權力制約；法律權威

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0172-01

作者簡介：陳靜（1993-），女，山東日照人，西北政法大學，法律碩士研究生。

在之前閉幕的第十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記強調，我們黨要加強對國家權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，用法律來制約權力。權力與權利有很大的區別，權和力是同義詞，用在政治上往往指通過說服力或威脅力量支配別人意志的能力而言。既然權力是一種威脅的力量，就很容易脫離人民群眾的期望，那么就需要制度的籠子來約束它。

權力只限于國家機關及其工作人員或者授權組織，他們只是某種利益的形式主體。說起權力，權力可分為政權和職權，政權是最高的強制力，職權指最高權力委任的、所體現的或由法律支持的權力，在職責范圍內是一種影響力和支配力。英國思想家洛克在他的著作《政府論》中提出，政府權力如果成為絕對的不受限制的，就會成為專制的，而必然會危害人民的生命、自由、財產，并且明確地提出用強力對付強力的原則。[1]簡單說，權力是一種政治上的強制力，權力和職責是同一問題，權力具有義務、責任的性質，行使權力意味著承擔某種責任。歷史的經驗告訴我們，我們必須要找一種方法來制約它，防止可能發生的不可預想的變化。所謂權力是一種縱向的命令服從關系中的一種影響力或者支配力，權力行使始終伴隨著命令的強制，且以直接強制力來保證。為了防止政權的腐敗和社會混亂，我們必須對權力加以限制。權力是人為的利益，權力只有通過掌權者才能實現，也就是說它必須通過眾多的工作人員的活動才能實現。然而，作為權力掌控者誰又能保證他是萬無一失的呢。這就很容易引起權力的濫用和不可控。正所謂“現代國家是為了服務于社會而建立起來的，但是他又對這個社會構成威脅”。[2]

孟德斯鳩說過，權力只會止步于有限制的邊界，如果不限制政府的權力，那這個權力就會侵蝕每一個平民的利益，奴隸不是無緣無故就成為奴隸的。回溯歷史的長河，像是被后人詬病的暴君，我們不難發現，越是握有大權的人越會造成權力濫用，對于權力的欲望可以是沒有邊界的。阻止掌權者濫用權力，就要用法律的強制力來制約權力。

我們要用法律的牢籠來控制權力，打造堅固的法治制約機制。把權力關進制度的籠子里，就是用法律來約束掌權者的行為，從而形成不敢腐、不能腐、不愿腐的不腐敗機制，讓權力在陽光下運行，確保人民監督權力的行使，讓權力在堅固的牢籠里運行。只有實行民主，才會杜漸腐敗現象，最終形成不愿腐的機制。實行民主也就是必須要讓民眾來監督權力的運行。首先我們要認識什么是權力，為什么要對權力加以限制，權力樹立權力運行必受監督的理念，以監督體系制約權力模式。換句話說，這種模式對權力的確起到了一定的制約作用。如果權力過于集中而又得不到監督，掌權者的行為超出了群眾的認知，那么必然導致腐敗犯罪現象的滋生。我們必須在青少年的義務教育中培養主動接受監督的理念和并接受監督的習慣，讓權力透明運行。其次，我們要認識到權力要用堅固的牢籠來制約來約束而不是形式上的紙糊的牢籠，就必須用法律來給權力加以限定，讓權力在合理軌道上運行。黨的十八屆三中全會提出要“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學合理、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。”法治建設為杜絕犯罪約束權力提供了契機，規范法治建設，制約權力運行，減少腐敗現象和犯罪行為的發生。開展黨風廉政建設和反腐敗工作，就是要從根本上鏟除腐敗現象，杜絕腐敗的思想。最后，黨的十八屆三中全會要求“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。憲法對每一個人都是平等的，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，即便是掌權者，普及法律知識，傳輸法治思想，讓人民群眾運用法治思維來解決與公權力的問題。只有讓人民監督權力，讓權力機關自覺培養用法治思維辦事的習慣，讓權力在陽光下運行，依法行政，真正做到讓人民信賴政府。

法律或許不是制約權力的唯一途徑但是目前為止最有效的途徑。現如今我國正在努力完善社會主義法治體系，加強依法治國，保證有法可依、執法必嚴、全民守法，用法治來約束權力的運行，給權力定邊界，真正做到把權力關進制度的籠子里。努力完善社會主義法制體系，加強全民法制意識，確保人民享有和行使把權力關進籠子里的基本權利。[3]

[ 參 考 文 獻 ]

[1]洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務印書館，1964.

[2]盧子娟.把權力關進制度的籠子里：為什么關？怎么關？[J].中國黨政干部論壇，2013.07.

[3]柳經緯.把權力關進制度的籠子里需要解決的兩個問題[J].法制與社會發展，2014（5）.