機關事業單位國有資產管理研究

楊付榮

一、機關事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）資產管理不規范。

機關事業單位由于業務繁雜，部門多，各個部門間的資產來源并非單一化，而是多渠道匯集，無形中給規范管理帶來了困難。例如可用于構建資產的經費，就包括行政經費、基本建設資金、上級補助經費、事業費等，每項經費又分別來自不同部門。加之缺乏統一有效的管理機制，各部門之間信息溝通不暢，就容易產生資產預算不合理、資產配置標準不明晰、資產存量情況不精確，以及管理程序不科學等問題。

（二）資產配置不合理。

科學合理、符合實際是行政事業單位資產配置的基本要求，現實中，由于缺乏合理統一的配置標準或相應的監督機制配合不到位，造成了很多部門、單位之間資產配置不公平，導致國有資產使用效率低下，甚至出現浪費等現象。例如，有的部門人員編制很少，卻占用很大的一棟辦公樓，空余的辦公用房用于經營出租或閑置，有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公；有的單位在進行資產購置時，沒有嚴格遵循資產管理制度的流程規范，在決策上存在隨意性和盲目性，造成重復購置或不合適的購置。

（三）資產使用效率不高。

資產使用管理的內部流程不順暢、人員崗位職責不明確和內控制度執行不嚴格，造成很多單位存在資產配置不合理，重復購置嚴重，使用過程中缺乏規范管理等問題，這些都極大影響資產的使用效率，甚至出現資產閑置的情況，其中在單位固定資產方面表現尤為突出。一是部分辦公用房、公務用車使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。二是部分專業化設備重復購置，沒有充分投入使用或使用效率很低。三是由于決策失誤，導致所購設備不能達到實際生產的要求，部分設備購置后無法使用或者面臨更新換代，造成資產浪費。四是有的單位未能將所管理的國有資產發揮最大效用，又缺乏合理有效的共享共管機制，使國有資產長期處于低負荷運行甚至是沉睡狀態，而不能讓其到更適合的地方發揮效用，影響了國有資產的使用效率。

二、機關事業單位國有資產管理存在問題的原因

（一）國有資產的認識誤區。第一，長期以來，國有企業為主體的經營性國有資產在我國經濟體系中占據主導地位，監管也較為嚴格，從中央到地方都成立了國有資產監督管理委員會，專門管理國有企業中的國有資產。但是，對于行政事業單位的國有資產，則缺乏應有的重視，從管理機制到管理理念都逐漸滯后于整個社會經濟發展的要求，改革力度上也遠不及國有企業。第二，受從前長期計劃經濟觀念影響，人們心中根深蒂固的“重錢輕物”觀念一直無法清除，導致了行政事業單位國有資產管理觀念淡薄，效率低下。第三，雖然已經確立了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，但是對行政事業單位國有資產產權問題還存在有偏差，制度體系不夠健全。行政事業單位只是資產的占有、使用者，但在實際工作中，許多行政事業單位將國有資產當成本單位資產占用，使這些國有資產難以在不同行政單位之間有效調劑，無法做到物盡其用。另一方面，產權認識偏差，管理缺位，還讓某些單位在處置國有資產的過程中不調查研究，反復核算，隨意性的現象屢見不鮮，造成了部分行政事業單位國有資產的嚴重流失。

（二）管理機制不健全。由于財政預算約束力不夠，又缺少剛性制約機制，在資產形成與配置方面，資產配置無標準或標準執行不到位、不徹底，缺乏透明、規范處置資產收入管理、高效的政府采購制度和相應的監督機制，導致資產購置方面存在較為嚴重的浪費。由于目前還未完全建立財政部門、主管部門和行政事業單位全方位、多層次的行政事業單位資產管理監督體系，以及資產配置、使用、處置等全過程的監督制約機制，單位內部監督與財務監督和審計監督相結合，事前監督與事中監督和事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合，在日常資產使用方面，在資產處置過程中，效率低，流程不規范時有發生，甚至出現浪費與腐敗。

（三）資產信息不對稱。資產組成較為分散，結構來源多樣，經常處于變化之中，是行政事業單位國有資產的不可回避的現狀。這就要求行政事業單位必需投入精力專門負責及時更新資產管理信息系統，這一點很多單位都沒有做到。有些單位內部管理松懈，資產內控制度不健全，甚至出現連本單位到底有多少資產也說不清。對于新進資產沒有及時登記入賬，對于需淘汰、報廢的資產也未能及時辦理核銷手續，賬賬、賬實不符的情況時有發生。另外，沒有形成一套完整科學的資產信息采集系統，無法完全清晰的資產全息圖。

三、完善機關事業單位資產管理的幾點建議

（一）建立國有資產監督體制

建立國有資產監督體系，正確組織國有資本運營活動，合理處理國家財務監督關系，必須遵循一定的規則，具體來說，機關事業單位的監督管理機制建立可以采用以下基本步驟：第一步，進行資產清查，摸清家底，建立資產動態管理信息系統，建檔入庫，建立制度。第二步，重點加強對行政單位用于經營的資產的監管，實現行政單位與用于經營資產的脫鉤，加強行政單位資產用于經營的收益的監管，第三步，逐步從資產的配置、使用、處置等環節加以規范。

（二）健全組織管理、制度保障與績效考評機制。

健全組織管理機制。構建起在財政部監管下“中央行政事業資產管理部門一省級行政事業資產管理部門一市級行政事業資產管理部門”三個管理層次的監管體系。完善制度保障機制。從實際情況出發，在資產配置、產權登記等方面作出具體可行的操作規范，明晰責任，讓國有資產管理有規可依，有章可循。建立績效考評機制。調動機關事業單位人員參與規范管理國有資產的積極性，利用評價體系的反饋功能，將反饋結果合理運用于實際工作之中，實實在在地盤活、用好行政事業單位的國有資產。

（三）提高國有資產使用效益，發揮最大的經濟效益。

統一制定資產統配標準。做到資產配備標準，按標準供應，實行標準化管理是提機關事業單位高國有資產使用效率的重要手段。要從制度上卡死以下問題：決策購置資產隨意性強，部門之間相互攀比，閑置、淘汰、報廢資產比率過高。為杜絕浪費，管好用好國有資產，執行統一的國有資產配備標準勢在必行。

相互調劑，合理使用。通過科學安排，合理調劑使用國有資產，力求物盡其用。國有資產管理部門要增強責任心，加大管理力度，嚴控資產流失；堅持定期清查，減少庫存數量；打破部門界限，加強部門間的溝通，對閑置資產統一管理，合理調配使用，提高資產利用率，實現資產的保值與增值：對現有資產要分門別類，造表造冊，制定明確統一的報廢標準和報廢的程序，防止隨意報廢造成資產流失。同時，對于已批準報廢的資產，應落實回收制度，充分發揮資產的潛在價值。

科學評估，信息公開。科學合理編制資產配置預算，需要以科學評估與制定資產配置標準為依據，要按照“先易后難、分類實施、逐步推進”的原則，分類制定資產配置標準。明確各類資產的配置數量、價格上限和最低使用年限等，并根據物價水平和財力狀況等因素變化適時調整。在資產評估過程中，評估機構和評估人員，要嚴格遵守職業道德，堅持實事求是原則，通過深入調查研究，搜集各種資料，選擇科學的評估方法，將定量分析與定性分析、靜態分析和動態分析、專業評估與群眾評估結合起來，保證評估的結果真實、公平、科學。評估結束后，要對評估結果進行公示，接受群眾監督，確實做到公開、透明。

參考文獻：

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[4]閔娟：《行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策》，《財經界（學術版）》，2017年第12期

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