如何做好城管報道

陳娛

城市的發(fā)展離不開城市管理，作為執(zhí)法者的城管從誕生之日起，似乎一直處于負(fù)面形象中。即便在致力打造“法制城管、人本城管、精細(xì)城管”的今天，社會公眾對城管的印象仍然不佳，兩者矛盾仍難緩和，更談不上主動配合、積極支持城市管理。然而，城市管理的本質(zhì)是為公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，公眾才是城市的主人。作為新聞媒體，不妨發(fā)揮自身信息傳遞優(yōu)勢，努力做好宣傳報道，在公眾與城管之間搭起一座溝通的橋梁，提高公眾對城管的認(rèn)可度。

一、追求適度平衡，扭轉(zhuǎn)刻板印象

美國新聞大師李普曼在分析大眾媒介時認(rèn)為：大眾媒介不僅是擬態(tài)環(huán)境的主要營造者，而且在形成、維護(hù)和改變一個社會的刻板成見方面也擁有強大的影響力。大眾傳媒通過對某一群體及其個體成員的一定形象的塑造，使人們形成關(guān)于該群體及其個體成員的印象。

提起城管，讓人想起最多的是欺壓良善、毆打商販、打翻貨物的城管執(zhí)法者。的確，城管執(zhí)法隊伍中不乏素質(zhì)低下者，曾經(jīng)簡單粗暴的執(zhí)法方式飽受詬病，加上過多負(fù)面新聞充斥在公眾耳邊，致使公眾對其印象越來越差，其社會地位也得不到普遍認(rèn)可。然而，時隔多年，城管執(zhí)法方式悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變，文明執(zhí)法、關(guān)愛弱者、有管有放的理念，讓越來越多的業(yè)主樂于接受。對此，記者也該調(diào)整思路，以發(fā)展的眼光報道些許變化，防范刻板效應(yīng)帶來的消極影響，逐漸消除社會對城管存在的偏見。

過去，對于街角小店、路邊攤販和流動商販，城管部門大都采取驅(qū)趕的方式，簡而化之。從2010年4月起，荊門城管部門開始探索“便民利民、堵疏結(jié)合”的模式，實施劃區(qū)經(jīng)營，給流動攤販“自留地”，在“民生”與“市容”間尋找平衡點。先后規(guī)范了擦鞋攤點、限時開放夜市、設(shè)立西瓜臨時攤點……既能讓小業(yè)者有謀生機(jī)會.又能滿足不同消費人群需求，還能增強城市街區(qū)活力，實現(xiàn)三方多贏的局面。從重管理、輕服務(wù)到做城市公共服務(wù)者的理念轉(zhuǎn)變，經(jīng)媒體傳播出去，公眾能從中感受到城管也是一份有溫度的職業(yè)，無形中扭轉(zhuǎn)對其負(fù)面的刻板印象。

毋庸置疑，公眾對于事實了解多少，會影響他們做出判斷，這些判斷積以時日，就會形成一種印象。因此，記者在采寫城管新聞時，除了把握正面報道和負(fù)面報道平衡之外，還要注意在同一事件報道中，以中立者的身份保持足夠冷靜，讓各方享有平等的話語權(quán)，均衡地反映各方觀點，引導(dǎo)公眾在全面了解信息的基礎(chǔ)上，做出理性判斷。

2015年，在荊門市一次性拆違面積最大、戶數(shù)最多的海慧溝拆違攻堅戰(zhàn)中，一違建業(yè)主酒后突然爬上樓頂，以跳樓相威脅，要求改變拆違方案，獲取規(guī)定之外的補償。城管部門邀請記者到場報道，為查處違法建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。拆違，本是一件正義之舉，卻因從眾心理、同情弱者，難以得到多數(shù)公眾的擁護(hù)，城管執(zhí)法往往處于被動、孤立的境地。怎樣通過報道改善這一局面，了解清楚事情來龍去脈后，記者多方聯(lián)系采訪。一切都做了妥善安置。而對于想突破政策底線獲取利益的‘釘子戶，指揮部負(fù)責(zé)人表示：“無論以什么方式相威脅，控違拆違政策不會因個別人的無理要求被撼動，這才是對所有居民最大的公平。”堅守底線、以事說理，城管秉公執(zhí)法護(hù)正義的形象躍然呈現(xiàn)，流露出的真情實感也能打動公眾，自然對城管工作多了一份理解。

二、熱點冷門齊抓，引導(dǎo)監(jiān)督并重

傳播學(xué)之父威爾伯·L·施拉姆認(rèn)為，大眾傳媒具有社會規(guī)范強制功能，大眾傳媒通過將偏離社會規(guī)范和公共道德的行為公之于世，能夠喚起普遍的社會譴責(zé)，將違反者置于強大的社會輿論壓力之下，從而起到強制其遵守社會規(guī)范的作用。因此，媒體在準(zhǔn)確傳達(dá)城市管理政策的同時，也要對違反社會公德、影響城市和諧的現(xiàn)象給予關(guān)注，做到熱點問題不回避、冷門現(xiàn)象不疏忽、引導(dǎo)與監(jiān)督并重，喚起社會各界支持、參與城市管理。

車窗拋物是很多城市的痼疾，從2014年5月起，荊門市城管局開展中心城區(qū)車窗拋物整治行動，設(shè)立獎勵基金，鼓勵市民舉報不文明行為，邀請記者參與報道。截至2015年底，筆者隨同執(zhí)法車抓拍車窗拋物行為2813起，曝光71次。經(jīng)過媒體一年多的引導(dǎo)和曝光.車窗拋物現(xiàn)象明顯減少.從最初一天抓拍近十起到現(xiàn)在最多二三起，“拒絕車窗拋物，倡導(dǎo)文明行車”的初衷得以實現(xiàn)。

在傳播過程中，城管部門會時不時向媒體提供近期工作熱點，記者可以按照新聞規(guī)律選擇性采納，將部分工作熱點轉(zhuǎn)化為新聞聚焦點。同時，記者還要擅長發(fā)現(xiàn)，主動尋找對方在工作中沒有注意到但事關(guān)公共利益的冷題材。切不可因為“冷”而不聞不問，造成報道失語。應(yīng)將其潛在的新聞價值挖掘出來，呈現(xiàn)給公眾，讓“冷門”變“熱點”，成為公眾議論的焦點，形成媒介所預(yù)期的輿論，推動問題有效解決。

以筆者所在的荊門廣播電視臺為例，2015年7月2日晚，《市民問政》欄目揭露了中心城區(qū)道路臨街企事業(yè)單位和個體戶在門前私設(shè)地樁、地鎖等障礙物，侵占公共資源、影響市民出行的亂象。荊門市城管局高度重視，迅速召開會議，拿出整治方案，聯(lián)合公安、市政部門分批開展路障清理專項行動，累計拆除路障560余個，合理勘劃車位，實現(xiàn)“還路于民、還位于車”，獲得了市民點贊，也提升了媒體影響力。

此外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新生事物不斷涌現(xiàn)，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。記者采訪中若能將帶有趨向性的先兆及時公諸于眾，可以起到扶持新生事物成長，抵制不良傾向的作用。如共享單車一方面有效解決了市民短距離出行的難題，另一方面因隨走隨騎、隨停隨放的特點，影響到城市的市容市貌和交通秩序。媒體報道后，城管部門多次約談共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)人，共商規(guī)范停車秩序。并聯(lián)手交警部門施劃專用停車泊位1200處，讓共享單車與城市更好地兼容。

誠然，輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作為媒體發(fā)揮社會作用的兩種表現(xiàn)形式，曝光城市亂象不能僅僅為了贏得發(fā)行量和收聽收視率，更重要的是引起部門重視，變被動為主動，化壞事為好事。在輿論引導(dǎo)和監(jiān)督過程中，記者應(yīng)把握好理智與情感的分寸，批評報道的基調(diào)要冷靜、客觀，少一些調(diào)侃、諷刺，多一些開誠布公的討論和循循善誘的引導(dǎo)，使大家在心平氣和的狀態(tài)下，尋求解決問題的良方。

三、豐富新聞體裁，增強傳播效果

客觀而論，現(xiàn)在見諸媒體的城管報道，內(nèi)容繁雜瑣碎，形式鮮有變化，多以短消息為主。久而久之，公眾易產(chǎn)生乏味感，滋生出厭煩情緒，傳播效果自然大打折扣。作為記者編輯，可以嘗試在內(nèi)容上求新，形式中求變，豐富報道體裁來滿足公眾心理期待，進(jìn)而對其思想、行為層面產(chǎn)生影響。

1.注重連續(xù)報道，聚焦公眾視線。

連續(xù)報道的獨特表現(xiàn)功能。在于隨時反映新聞事件的發(fā)展變化，為人們提供最新事態(tài)的信息，以達(dá)到集中、突出的傳播目的，對充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的及時性也起到了積極的促進(jìn)作用。有些城管新聞，比如公廁被損、車窗拋物、私設(shè)地鎖……這類事件未必多么重大，但它們與公眾生活休戚相關(guān)，仍然能夠引起廣泛的關(guān)注。而采用連續(xù)報道，一環(huán)扣一環(huán)的逐步遞進(jìn)，直至最終完成整個報道，這比單發(fā)一兩篇短消息更容易引導(dǎo)公眾聚焦視線，還可能因感同身受自覺的規(guī)范自身行為，產(chǎn)生較好的傳播效果。

2.加強配發(fā)評論，做到事理相濟(jì)。

在新聞體裁中，新聞報道以傳播事實信息為手段間接引導(dǎo)社會輿論，新聞評論則通過傳播理性的意見信息直接引導(dǎo)社會輿論。可以說，評論是新聞的延伸和升華，堪稱媒體傳播信息的旗幟。目前，評論在城管報道中所占比例較低，有待加強。

3.精心配置稿件，發(fā)揮整體效應(yīng)。

單篇稿件信息容量有限，難以滿足公眾多方面的認(rèn)知需求。這就要求編輯在配置稿件時，盡力發(fā)掘稿件之間的聯(lián)系，將其組織成統(tǒng)一的稿群，發(fā)揮新聞的整體效應(yīng)。尤其在城市管理宣傳專欄中，更應(yīng)具備這種意識，視稿件的具體情況靈活配置。在城市管理專欄中，既安排有以時效性見長的短消息，也有對新聞事實的評論，還有對熱點新聞的追蹤報道，以此拓寬傳播的廣度，增強傳播的深度。

（荊門廣播電視臺）