用法治的力量加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

陳建玲

摘 要：當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在行政執(zhí)法不力、司法公正欠缺、守法意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，為此，必須從規(guī)范行政執(zhí)法、嚴(yán)格公正司法、營(yíng)造守法氛圍等方面采取措施，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保證生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；公正司法；行政執(zhí)法

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、施行最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。所以，必須著力運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

一、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問(wèn)題

（一）行政執(zhí)法不力

目前在資源環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法過(guò)程中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、打擊不力等問(wèn)題，而執(zhí)法不及時(shí)、不到位更為突出，具體表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法受到地方黨委、政府的隨意干涉，一些重大的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為得不到追究。查處環(huán)境違法行為存在“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象，地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。

（二）司法公正欠缺

司法在解決生態(tài)環(huán)境糾紛方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境司法的公信力不足。生態(tài)環(huán)境案件立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難的問(wèn)題較一般民事訴訟更為突出。其根源在于對(duì)環(huán)境違法和犯罪行為沒(méi)有進(jìn)行有效的追究。

（三）守法意識(shí)不強(qiáng)

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尚未形成自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境法律的氛圍。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追GDP增長(zhǎng)，不惜犧牲環(huán)境資源，激化了黨和人民群眾之間的矛盾，甚至引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法措施

（一）規(guī)范行政執(zhí)法

（1）建立生態(tài)誠(chéng)信檔案。通過(guò)建立生態(tài)誠(chéng)信檔案的模式進(jìn)行跟蹤管理，將其在涉及生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)和后續(xù)管理環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)情況，納入專門(mén)信息庫(kù)備案。

（2）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)保的行政處罰力度，罰款數(shù)額要和企業(yè)經(jīng)營(yíng)違法所得掛鉤，使其能夠和違法主體造成的危害后果匹配，還要將污染造成的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)服務(wù)期間損失以及損害評(píng)估的費(fèi)用納入其中。

（3）建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)環(huán)境造成重大污染，致使公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失和人員傷亡的，要以污染環(huán)境罪論處，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的環(huán)境刑事責(zé)任。同時(shí)，也要建立對(duì)各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行政績(jī)考核生態(tài)保護(hù)一票否決制，對(duì)因其個(gè)人決策導(dǎo)致的重大生態(tài)問(wèn)題，要實(shí)行責(zé)任終身追究。

（二）嚴(yán)格公正司法

近年來(lái)，一些地方環(huán)境突發(fā)事件、群體事件、糾紛事件持續(xù)增多，環(huán)保訴訟“立案難、取證難、判決難、執(zhí)行難”境況仍然存在，因此，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法的系統(tǒng)性、規(guī)范性和專業(yè)性，真正讓污染受害者、生態(tài)受損人到法院打官司的訴權(quán)得到保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

（1）嚴(yán)格懲治污染環(huán)境犯罪，維護(hù)司法權(quán)威。人民法院要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的各種犯罪活動(dòng)，加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，重視依法嚴(yán)懲發(fā)生在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的貪污受賄案件及破壞生態(tài)資源環(huán)境、重大環(huán)境污染事故等背后的瀆職失職案件，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（2）及時(shí)審理環(huán)境資源民事案件，規(guī)范司法行為。要暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件；確定舉證責(zé)任倒置原則，對(duì)于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，加大被告方的舉證。

（3）依法受理環(huán)境資源行政案件，保證司法公正。環(huán)境資源行政案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

（4）增強(qiáng)環(huán)境資源案件執(zhí)行力度，提高司法公信。要協(xié)調(diào)環(huán)境審判與環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系。及時(shí)兌現(xiàn)“勝訴者”的權(quán)利，使勝訴者不再看到“法律白條”的出現(xiàn)。對(duì)拒不接受環(huán)境行政處罰的單位或個(gè)人，由環(huán)保法庭在履行必要的手續(xù)后，予以強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）加大環(huán)境資源審判透明度，推進(jìn)司法公開(kāi)。加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開(kāi)力度。自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)于有重大影響的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等旁聽(tīng)庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開(kāi)性和公信力。

（三）營(yíng)造守法氛圍

法律的實(shí)施需要公民的守法。要建立完善的生態(tài)文明教育機(jī)制，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過(guò)公開(kāi)審判、以案說(shuō)法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進(jìn)[N].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，1.

[2]楊正華.論法治視野下的生態(tài)文明建設(shè)[J].《法制與社會(huì)》，2010，7.