法治浙江背景下加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能研究

李榮丹 劉代月 劉文靜 尹羽

摘 要：工會(huì)在我國(guó)有著較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)職能不僅是廣大勞動(dòng)者的期望，也是依法治國(guó)的要求。如何加強(qiáng)職工權(quán)益保障、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系成為我們的核心目標(biāo)，因此，本文基于嘉興市的調(diào)研情況對(duì)法治浙江背景下加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能進(jìn)行了研究，分析其履行現(xiàn)狀和原因，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性建議，這對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：法治；民營(yíng)企業(yè)；工會(huì)；維權(quán)職能

工會(huì)，又稱勞動(dòng)總會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)，是指基于共同利益而由職工自愿組成的群眾性組織，在我國(guó)占有重要的地位。工會(huì)的職能有四種即：維權(quán)、建設(shè)、參與、教育。維權(quán)既是工會(huì)的天然職責(zé)也是工會(huì)的法定職責(zé)，其不僅要維護(hù)職工的合法權(quán)益，也要維護(hù)職工參與國(guó)家政治、文化教育等方面活動(dòng)的權(quán)利。

從1922年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織工人階級(jí)進(jìn)行罷工斗爭(zhēng)開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始籌建工會(huì)組織。然而多年以來(lái)，我國(guó)工會(huì)的維權(quán)職能卻并沒(méi)有得到重視，以致民間各種類似工會(huì)的維權(quán)組織層出不窮，如同鄉(xiāng)會(huì)、維權(quán)事務(wù)所等，工會(huì)維權(quán)陣地也有旁落之虞。因此，如何讓工會(huì)從勞動(dòng)者的根本利益出發(fā)，積極主動(dòng)地干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系、服務(wù)勞動(dòng)者、切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)職能已成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。本文在法治浙江背景下淺談關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的研究。

一、工會(huì)維權(quán)職能的理論基礎(chǔ)

（一）勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位

一般情況下，勞動(dòng)者是由因人單位聘任而取得工作，實(shí)質(zhì)上勞動(dòng)者與資方處于管理者與被管理者的地位，勞動(dòng)者工作條件的保障、休息休假的批準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬與年終獎(jiǎng)的下發(fā)均是倚靠資方得以實(shí)現(xiàn)。所以，享有話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)的是資方，勞動(dòng)者在與用人單位形成的勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。當(dāng)然，從法律意義上來(lái)說(shuō)二者地位平等，但是在實(shí)際用工中，二者的地位明顯不等，資方發(fā)號(hào)施令，勞動(dòng)者提供勞務(wù)，地位的差距致使勞動(dòng)者在受到資方侵權(quán)時(shí)往往有苦不敢言。

（二）單個(gè)勞動(dòng)者力量薄弱

如果一個(gè)勞動(dòng)者的利益受到侵犯，無(wú)論其采取私力救濟(jì)還是公力救濟(jì)，其維權(quán)途中都會(huì)受到很多的阻礙?？陀^上的阻礙不可避免，往往還未真正進(jìn)入維權(quán)取證階段就產(chǎn)生放棄的念頭，更有甚者，采取極端手段報(bào)復(fù)解決。在維權(quán)的時(shí)候，單個(gè)勞動(dòng)者缺乏專業(yè)的指導(dǎo)與支持的力量，因此單個(gè)勞動(dòng)者的力量極其薄弱，其需要一個(gè)組織幫助其與資方談判，這樣其建議和訴求被重視與采納可能性才會(huì)更高。而工會(huì)就是這樣的一個(gè)組織，依法組成的專門為工人維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的組織，是工人最好的幫手，其不僅督促用人單位履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，比如和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同等，也會(huì)在必要時(shí)給與勞動(dòng)者一定法律知識(shí)的宣講，提升其法律素養(yǎng)。

（三）勞動(dòng)合同性質(zhì)決定

一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的建立需要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，這是之后勞動(dòng)者貢獻(xiàn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)，也是用人的單位給予相應(yīng)報(bào)酬的基礎(chǔ)。既然勞動(dòng)者與用人單位簽訂了合同，那么為什么還需要工會(huì)來(lái)幫助其維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益呢？不容否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于勞動(dòng)者與用人單位本身知識(shí)的匱乏及其他種種原因?qū)е聞谫Y雙方實(shí)際上并沒(méi)有簽訂法律規(guī)定的勞動(dòng)合同。另外，就算簽訂了勞動(dòng)合同，在隨著工作的進(jìn)行，社會(huì)條件、工作時(shí)間等內(nèi)外在情況都可能發(fā)生變化，與之前簽訂合同時(shí)的條件差別很大，一方因此處于極其不利的地位。參考某些學(xué)者的觀點(diǎn)，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)是持續(xù)性合同，所以不能認(rèn)為工作之前簽訂的合同就能一直約束勞資雙方，這個(gè)合同應(yīng)隨著工作的進(jìn)程與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的變化不斷更新調(diào)整。而合同條款的變化就更需要工會(huì)為勞動(dòng)者把關(guān)了。

二、工會(huì)履行維權(quán)職能存在問(wèn)題的原因

據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)以及《工會(huì)法》實(shí)施報(bào)告顯示，中小型民營(yíng)企業(yè)不支持或不配合工會(huì)組建工作，有許多企業(yè)出現(xiàn)抵觸情緒，工會(huì)組建率與職工入會(huì)率均不足50%。在線下的問(wèn)卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多被調(diào)查的企業(yè)職工都表示不知道工會(huì)是什么，更別提求助于工會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益了，只有極少的一部分職工在工會(huì)中享受到了福利，但也僅僅是節(jié)假日的物質(zhì)福利而已，其實(shí)質(zhì)的權(quán)益卻尚未得到保護(hù)。其實(shí)這種情況也是可以預(yù)見(jiàn)的，資方為了追求利益的最大化，往往會(huì)有意忽視工會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，利用部分勞動(dòng)者本身對(duì)法律知識(shí)了解甚少，對(duì)工會(huì)一無(wú)所知的現(xiàn)象來(lái)回避工會(huì)的建立，加之民營(yíng)企業(yè)中很多臨時(shí)工、小時(shí)工，由于自身工作的不穩(wěn)定性，即使知道企業(yè)建立工會(huì)的必要性，也不會(huì)主動(dòng)要求企業(yè)建立工會(huì)，所以民營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)的情況少之又少。就工會(huì)現(xiàn)階段存在的一些問(wèn)題，我們把它分為兩大類作出了如下幾點(diǎn)原因分析：

（一）很多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)的原因

1.對(duì)工會(huì)維權(quán)的相關(guān)法律執(zhí)行力度不夠

浙江省2016年出臺(tái)了《浙江省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》。該條例的實(shí)施為我省工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督提供了依據(jù)，然而，該《條例》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，具體實(shí)施也有待各地工會(huì)系統(tǒng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因此，各地工會(huì)對(duì)該條例的執(zhí)行力度不一。

在浙江省實(shí)施的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》辦法中第四條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)或者設(shè)立一年內(nèi)依法建立工會(huì)組織。”同條第三款說(shuō)：“在該一年內(nèi)仍未建立工會(huì)的，由所在地的地方總工會(huì)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)按撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取籌備金，并協(xié)助、支持職工組建工會(huì)?！睆倪@個(gè)“辦法”的規(guī)定中可以看出，由地方的工會(huì)在企業(yè)未設(shè)立工會(huì)的情況下協(xié)助職工組建，表面上看起來(lái)是解決了企業(yè)不主動(dòng)建立工會(huì)的難題，然而事實(shí)上呢，這需要地方的工會(huì)及時(shí)去發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)未設(shè)立工會(huì)，積極和企業(yè)勞動(dòng)者洽談?wù)f服其組建工會(huì)。企業(yè)有意回避建立的工會(huì)，又有幾個(gè)勞動(dòng)者愿意違反“老板”的意思配合地方工會(huì)呢？另外，地方工會(huì)能否發(fā)現(xiàn)企業(yè)未設(shè)立工會(huì)以及是否會(huì)去協(xié)助職工組建工會(huì)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

2.民營(yíng)企業(yè)人數(shù)有限，工會(huì)人力資源不足

很多民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，職工人數(shù)有限，而根據(jù)《工會(huì)法》的相關(guān)要求，工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)工會(huì)專職工作人員，具體人數(shù)由工會(huì)與單位協(xié)商確定，實(shí)踐中一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三。而很多企業(yè)由于自身職工人數(shù)的限制，無(wú)法形成一個(gè)完整的工會(huì)體系，這也成為了很多企業(yè)不建立工會(huì)的很大原因。

（二）民營(yíng)企業(yè)建立了工會(huì)，但工會(huì)維權(quán)職能差的原因

1.工會(huì)的人事和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性差

工會(huì)要確保工作的正常進(jìn)行，需要擁有完善的組織體系。但是，就目前的形勢(shì)而言，一部分人只著眼于利益，忽視了工會(huì)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，不重視已經(jīng)建立的工會(huì)組織。指派企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在工會(huì)擔(dān)任重要職位，而非真正的實(shí)現(xiàn)選舉制，真正的由企業(yè)基層工作者代表廣大職工的利益來(lái)?yè)?dān)任工會(huì)的職位，最常見(jiàn)的就是一些工會(huì)主席在企業(yè)從事管理工作，這種現(xiàn)象造成工會(huì)人事上的不獨(dú)立。另外，工會(huì)的運(yùn)營(yíng)需要經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)都是來(lái)自企業(yè)，這又導(dǎo)致了工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立。正是由于工會(huì)與企業(yè)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，在面對(duì)勞動(dòng)糾紛時(shí)，工會(huì)往往會(huì)因?yàn)樵谔幚砺毠ぞS權(quán)案件中立場(chǎng)的尷尬而喪失客觀性，不輕易做出不利于企業(yè)的決定，哪怕是以犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)。

2.職工的工會(huì)維權(quán)意識(shí)淡薄

對(duì)于那些未建立工會(huì)的企業(yè)，勞動(dòng)者是可以督促建議企業(yè)組建工會(huì)的，然而大多數(shù)勞動(dòng)者卻都默認(rèn)了沒(méi)有工會(huì)這一不法行為。對(duì)于已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)，勞動(dòng)者往往會(huì)因?yàn)椴磺宄?huì)的具體職能而在遇到糾紛時(shí)不會(huì)選擇向工會(huì)尋求保護(hù)。就像我們的調(diào)查結(jié)果顯示，很多勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)職能的認(rèn)識(shí)僅僅停留在過(guò)年過(guò)節(jié)發(fā)放福利上，對(duì)于工會(huì)最基本的職能卻一無(wú)所知，所以也不會(huì)選擇工會(huì)替其維權(quán)了。勞動(dòng)者本身不懂法律是一方面，工會(huì)的職能宣傳亦有不到位之處。

3.工會(huì)缺乏專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)制

正如前面所提到的，如果要工會(huì)真正的實(shí)現(xiàn)選舉制，由企業(yè)的基層職工代表廣大職工的利益來(lái)?yè)?dān)任工會(huì)的重要職位，且將工會(huì)的工作全面高效地主持，就必然離不開(kāi)專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。由于企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織存在的重要性，對(duì)于工會(huì)這一塊的工作疏于管理，亦沒(méi)有對(duì)工會(huì)的管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，管理層無(wú)法做出科學(xué)合理的決策，導(dǎo)致工會(huì)的維權(quán)職能難以實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)履行工會(huì)維權(quán)職能的建議

在依法治國(guó)基本方略的指導(dǎo)下，我國(guó)勞動(dòng)法律體系日趨完善，用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律的狀況總體好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者和用人單位的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，這不僅為工會(huì)運(yùn)用法律監(jiān)督創(chuàng)造了有利的外部條件，同時(shí)也對(duì)工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督提出了新的更高的要求。

而我們本次對(duì)浙江省嘉興市的民營(yíng)企業(yè)中工會(huì)的維權(quán)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的運(yùn)行存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致工會(huì)的基本職能無(wú)法正確、有效地行使，大多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益正或多或少的被侵犯，這就使新的《勞動(dòng)合同法》在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中遇到瓶頸，那么如何解決這些問(wèn)題就成了我們本次調(diào)查的核心內(nèi)容。我們針對(duì)嘉興市工會(huì)維權(quán)的現(xiàn)狀，并參考其他省市工會(huì)維權(quán)的成功舉措，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）審慎確認(rèn)工會(huì)重要人員的任職資格

利用法律維權(quán)是一門專業(yè)工作，工會(huì)的重要職位如果通過(guò)選舉由基層的員工來(lái)?yè)?dān)任，其對(duì)于法律的了解，還有工會(huì)的運(yùn)作必然知之甚少。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些工會(huì)的主席和重要成員是廠里的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，或是與其有密切關(guān)系的親戚等。正是由于他們特殊的身份使之與工廠有直接的利益關(guān)系，所以究竟是要替勞動(dòng)者維權(quán)還是要為企業(yè)減壓，他們往往會(huì)謹(jǐn)慎選擇，并不是從勞動(dòng)者的最大利益出發(fā)。這些管理人員又有著強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，如果他們?cè)俨惶鎰趧?dòng)者爭(zhēng)取，那人單勢(shì)微的勞動(dòng)者就沒(méi)辦法和企業(yè)斗爭(zhēng)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益了。所以我們強(qiáng)烈建議各個(gè)工會(huì)的管理人員的任免一定要審慎選擇，尤其是對(duì)工會(huì)主席、副主席、工會(huì)干事。

（二）建立區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合工會(huì)豐富維權(quán)途徑

根據(jù)全總提出的“兩個(gè)普遍”的工作目標(biāo)，上級(jí)工會(huì)要承擔(dān)指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立工會(huì)之責(zé)，把企業(yè)工會(huì)組建起來(lái)，對(duì)微小企業(yè)集中的地方，可以組建行業(yè)工會(huì)或聯(lián)合工會(huì)。區(qū)域工會(huì)在一定程度上可以解決部分企業(yè)逃避建立工會(huì)的行為，還可以實(shí)現(xiàn)跨城市的工會(huì)屬地化管理，使勞動(dòng)者即使由于各種原因需要跨越城市進(jìn)行短暫工作或者流動(dòng)到其他城市開(kāi)始新的工作，都能獲得該地區(qū)的工會(huì)的支持，這就在一定程度上豐富了勞動(dòng)者的維權(quán)途徑，具有較強(qiáng)的靈活性。而且行業(yè)工會(huì)具有鮮明的針對(duì)性，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程和原因能比較透徹地理解，從而更能夠做出合理客觀的處理決定。

（三）勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一收繳經(jīng)費(fèi)再獨(dú)立下發(fā)工會(huì)

地方工會(huì)運(yùn)營(yíng)所需要的經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)提供，那么企業(yè)為什么愿意提供這個(gè)經(jīng)費(fèi)呢？不論理由是什么，我們都相信企業(yè)肯定不希望這樣一種情況出現(xiàn)：自己拿錢養(yǎng)工會(huì)，而工會(huì)卻反過(guò)來(lái)和自己干。而工會(huì)呢，由于其資金主要是來(lái)源于企業(yè)，所以往往是支持并聽(tīng)從企業(yè)的決定，怠于積極主動(dòng)和企業(yè)爭(zhēng)取屬于職工的利益，這樣工會(huì)就完全偏離了設(shè)立的目的，形同虛設(shè)。這種結(jié)果是尤其可怕的，因此我們希望工會(huì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)能夠不直接從企業(yè)處獲得，通過(guò)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一收繳然后再獨(dú)立下發(fā)給工會(huì)。由勞動(dòng)部門來(lái)收繳，這樣工會(huì)就免除了因處理結(jié)果不利于企業(yè)，而資金受到威脅的擔(dān)憂，使得工會(huì)的底氣更足，不畏企業(yè)，從而真正盡到為勞動(dòng)者維權(quán)的職能。

（四）定期向工會(huì)成員和企業(yè)職工組織法治教育宣傳

工會(huì)組織得到以上的保障之后并不代表就萬(wàn)事大吉了，時(shí)代在不斷進(jìn)步，法律也會(huì)不斷更新、調(diào)整，所以工會(huì)還需要一批高素質(zhì)的專業(yè)法律人才，即一批工作能力較強(qiáng)、熟悉實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)動(dòng)態(tài)的人作為勞動(dòng)法律監(jiān)督員。他們不僅要對(duì)用人單位執(zhí)行法律法規(guī)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)提升自身的法律素養(yǎng)和能力，定期接受法治教育培訓(xùn)。另外，對(duì)普通職工進(jìn)行法治教育宣傳也是一項(xiàng)必不可少的工作，將工會(huì)維權(quán)的具體細(xì)則告知廣大職工，從而加強(qiáng)其利用工會(huì)維權(quán)的意識(shí)。

因此促進(jìn)我國(guó)工會(huì)維權(quán)的法制建設(shè)不僅是新時(shí)代的要求，更是萬(wàn)千勞動(dòng)者的心聲，所以我們衷心希望以上建議對(duì)于加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)職能有積極的促進(jìn)意義！

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作者簡(jiǎn)介：

李榮丹（1998～ ），女，漢族，河南信陽(yáng)人，在讀本科生，嘉興學(xué)院（法學(xué)專業(yè)）。

劉代月（1997～ ），女，漢族，重慶人，在讀本科生，嘉興學(xué)院（法學(xué)專業(yè)）。

劉文靜（1996～ ），女，漢族，河南信陽(yáng)人，在讀本科生，嘉興學(xué)院（法學(xué)專業(yè)）。

尹羽（1998～ ），女，漢族，山東人，在讀本科生，嘉興學(xué)院（法學(xué)專業(yè)）。

指導(dǎo)老師：周述榮