殘疾人法律保障制度初探

王艷

摘 要：改革開放二十年來，無論從經濟、法制還是從殘疾人事業方面都取得了驚人的成果。特別是近幾年，隨著網絡經濟、信息革命卓有成效的發展，我國殘疾人事業取得了輝煌成就，頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，其后根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃綱要》，有力地實施和保障了殘疾人的權益，在殘疾人事業的法律保護方面也奠基了政策依據，殘疾人保障法律體系也初具規模，然而，對殘疾人法律保障的弊端還很多，對殘疾人事業的法律保護的規范還不完備，有待于加強和日臻完善。

關鍵詞：勞動保護；社會保障；損害賠償

一、我國殘疾人事業取得的輝煌成就。

（1）改革開放后，我國殘疾人事業有了長足發展，九十年代起每年5月的第三個星期天定為宣傳殘疾人保障法的法定“全國助殘日”，有關殘疾人的廣播專題和電視專題開播了360多個，政府部門大力貫徹執行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設計規范》，有力推動了殘疾人事業法制發展。

（2）近十年來，我國殘疾人事業取得了很多可喜的成就。伴隨著改革開放的進程，我國殘疾人教育工作進展明顯，已經形成從學前教育、義務教育到中高等教育，成人教育的特殊教育體系。普通學校隨班就讀已經成為我國殘疾兒童接受義務教育的主要形式，而后又成立了三所專門招收殘跡學生的高等學府。

（3）在法律建設方面，首先，1991年5月頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，本法以貫徹殘疾人保護為核心，保障和維護了殘疾人合法權益，中宣部、司法部將殘疾人保障法納入全國“二五”“三五”普法規劃，使殘疾人保障法律制度逐步完善。其次，全國開展了宣傳殘疾人保障法的活動，將殘疾人保障法納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，并制定《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要》與保障法相配套的法律法規、輔助規定陸續出臺。第三，迄今為止，各省、自治區、直轄市均制定了殘疾人保障實施辦法和殘疾人按比例就業實施辦法，絕大多數的縣（市）、鄉（鎮）制定了扶助殘疾人的規定，殘疾人事業法律法規體系逐步形成。最后，全國人大內務司法委員會對13各省、自治區、直轄市執行《殘疾人保障法》的情況進行了檢查，地方各級人大也普遍開展執法檢查，推動殘疾人保障法的實施。另外，司法部門和法律服務機構也主動為殘疾人提供法律服務。

二、殘疾人的現狀及殘疾人法制建設有待解決的問題。

1.殘疾人的現狀不容樂觀

由于我國是發展中國家，在歷史原因和生產力水平的制約下，殘疾人事業與經濟、社會發展水平仍有較大的差距，殘疾人作為特殊的社會群體雖然受到社會的廣泛關注，但仍是社會生活中最困難的一部分人。我國有6000萬殘疾人，其中仍有1372萬處在貧困線上，這是一個揪心的數字。另外也仍有大批的殘疾兒童不能享受和其他健康孩子一樣的享受教育的機會，仍有許多的殘疾人無法解決就業這一關系生計的問題。

2.殘疾人法制建設方面還有待加強

（1）首先在立法方面，雖然在殘疾人保障法實施以來出臺了一系列對殘疾人扶助、保障的規定和通知，但一些對殘疾人有利的規定仍未納入依法治理的軌道，其法律效力有待推敲。另外，殘疾人保障法的一些具體實施細則還不夠充分，所以在實行上還存在一些困難，不能將實際的利益落實到殘疾人身上。

（2）其次在執法方面，雖然全國人大及地方各級人大普遍開展了執法檢查，但僅靠其力量是有限的，對于一些實施不力的情況有時不能得到及時的反饋。

（3）第三，也是一個非常重要的問題，就是殘疾人法律服務與法律援助的問題。在社會上，侵犯殘疾人合法權益的現象還時有發生，不少殘疾人在權利受到侵犯后面臨咨詢難，請律師難，打官司難，無力支付法律服務費用等問題。

三、關于加強殘疾人法制工作的一些觀點。

1.在立法方面，將現行的規定納入依法治理的軌道

（1）關于殘疾人就業和教育的規定應首先法制化。對殘疾人扶助和保障集中體現在就業和教育兩大方面。因為只有使殘疾人接受良好的教育，才能提高殘疾人的素質，只有妥善地解決殘疾人就業難的問題，才能使殘疾人真正自力更生，脫離貧窮。如今，《殘疾人教育條例》已出臺，但關于殘疾人就業這一關系殘疾人生計方面的法律法規還有待統一化和具體化。另外，在殘疾人就業和就業扶助的具體過程中，是否可以通過政策給殘疾人一些優待的措施。譬如，在教育方面，可以按照殘疾人具體不同的情況建立一些專門的學校，傳授文化知識，并避其弱點對其進行專業培訓。

（2）針對殘疾人保障法出臺后缺乏具體實施細則的問題，可以將各個部門單位關于保障殘疾人權益的一些通知、好的建議等還不具有法律效力的文件歸納總結到一部殘疾人保護法實施細則中去，輔佐現行殘疾人保護法的實行，令這些有利于殘疾人的規定和通知給廣大殘疾人帶來實際的利益。

（3）在制定有關保障殘疾人的法律、法規、規章時，可以充分借鑒國外的先進立法。通過多年的實踐和不斷的發展，西方國家，特別是歐洲已經建立了一套比較完善的殘疾人法律保障制度和社會福利制度。它們的立法嚴密，執法可行性高，殘疾人社會福利形式多樣、有效，殘疾人救助基金籌集方式靈活，這些都是我們學習的楷模。

2.關于開展法律服務、法律援助工作的幾點體會

（1）針對殘疾人的合法權益受到侵犯后咨詢難的問題，建議建立專門的殘疾人法律救助服務中心、咨詢熱線，為合法權益受到侵犯的殘疾人提供法律咨詢服務，殘疾人法律救助服務中心還可以成為同律師事務所、管轄法院聯系的中介人。

（2）針對殘疾人合法權益受到侵犯后請律師難、無力支付法律服務費用的問題，除了上述通過中介機構聯系的建議外，各市、縣政府可以指定或委托幾所律師事務所集中為殘疾人提供法律咨詢服務和法律援助工作，這些律師事務所對貧困的殘疾人當事人的律師費用應酌情減免。

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