《人民武裝警察法》中的控制措施

朱麗

摘 要：控制措施是法律賦予武警官兵的可以采取的十項措施之一，熟知控制措施的法律規定可以提高依法采取控制措施的能力。

關鍵詞：武裝警察；控制措施

《人民武裝警察法》第二章“任務與職責”中明確了武裝警察在執行安全保衛任務時可以依法采取的十項措施，從法律角度為武警官兵履行職責提供了必要的措施保障。

控制措施，是指人民武裝警察在執行安全保衛任務時，為保衛國家安全、維護社會穩定，對符合法定情形的相對人立即采取臨時限制其人身自由，及時移交給有管轄權的機關的一種強制手段。可以看出控制措施是對人身自由的限制，必須有法律授權。那法律對此又是如何規定的呢？

《武警法》第11條：“人民武裝警察執行安全保衛任務，發現有下列情形的人員，經現場指揮員同意，應當及時予以控制并移交公安機關、國家安全機關或者其他有管轄權的機關處理：（一）正在實施犯罪的；（二）通緝在案的；（三）違法攜帶危及公共安全的物品的；（四）正在實施危害執勤目標安全行為的。”

筆者把這個法條的主要內容概括為四句話：“一個前提，一個關鍵，兩種行為，四類對象”。

“一個前提”，是指采取控制措施必須是在武警官兵執行安全保衛任務的前提下進行，也就是說如果武警官兵在不執行安保任務時，比如探親休假期間，是不能實施控制的。

“一個關鍵”，是指采取控制措施必須“經現場指揮員同意”，也就是說我們在執行安保任務中如果發現需要立即控制的人，應當首先報告現場指揮員，經現場指揮員同意后才可以實施控制，不能自行決定實施。這里的“現場指揮員”，在我們單獨執行任務時，就是現場的武警最高指揮員；如果我們和警察一起執行任務，“現場指揮員”就由警察中的最高指揮員擔任。

“兩種行為”，是指在控制措施中包含了兩種主要行為：“控制”行為和“移交”行為。

法條中的“控制”，是指執勤人員使用擒敵術、警械武器及其他足以終止犯罪、消除危險、防止逃脫，臨時限制控制對象人身自由的行為。控制之后又該怎么辦呢？能不能關起來先審審呢？注意，我們武警是沒有審問權的，控制之后必須及時移交。

“移交”，是指依法將控制對象及時移送轉交給有管轄權的機關的行為。都有哪些機關有管轄權呢？根據我國刑事管轄權的規定，如果控制對象涉嫌殺人搶劫等一般違法犯罪的，應移交給公安機關；如果涉嫌武裝暴亂等危害國家安全犯罪的，要移交給國家安全機關；如果控制對象是軍人或武裝警察的，應移交給軍隊和武警部隊的保衛部門。

“四類對象”，是指武裝警察可以采取控制措施的對象包括了四類人：正在實施犯罪的人、通緝在案的人、違法攜帶危及公共安全的物品的人和正在實施危害執勤目標安全行為的人。

（1）正在實施犯罪的人。“正在實施犯罪的”人，是指正在進行犯罪和犯罪活動剛剛實施完畢還在現場的人。這里指的主要是兩種情況：“正在進行”和“還在現場”。舉個例子：如果正在巡邏的武警官兵發現有人正手拿鐵鍬在破壞鐵軌，這屬于“正在進行犯罪”，可以當場對他們實施控制；如果巡邏時發現鐵軌已經被破壞，旁邊有幾個人拿著鐵鍬正要逃跑，這種情況則屬于“犯罪活動剛剛實施完畢還在現場”，也可以對他們實施控制。如果不屬于這兩種情況，比如只是在巡邏時發現鐵軌旁邊有幾個人形跡可疑，是不能對他們直接實施控制的。

（2）通緝在案的人。“通緝在案的”人，是指縣級以上的公安機關對應當逮捕而在逃、被通令緝拿的犯罪嫌疑人，包括犯罪后逃跑和被羈押后脫逃的人。什么是“犯罪后逃跑”的人呢？是指實施犯罪活動后依法應當逮捕而在逃的人，比如懸賞百萬緝拿的蘇湘渝特大持槍搶劫殺人案中的犯罪嫌疑人；“被羈押后脫逃”的人，是指已被逮捕但在羈押期間逃跑的犯罪嫌疑人，這類嫌疑人通常都是羈押在看守所時趁機逃跑的。

（3）違法攜帶危及公共安全的物品的人。這里的“公共安全”，是指不特定多數人生命、健康的安全和重大公私財產的安全。“危及公共安全的物品”，是指能夠破壞公共安全或者使公共安全面臨重大危險的物品。主要包括非法攜帶的武器、彈藥、仿真武器，匕首等國家明確規定的管制器具，各類易燃、易爆、易腐蝕性物品，生化制品和傳染病病原體；各類放射性元素及容器、烈性毒藥、毒品、麻醉藥物等。這里要注意，必須是“違法攜帶”，也就是說，如果查驗時發現有人攜帶危及公共安全的物品，應當先讓他出示合法持有的證明（比如，持槍證），如果拒絕或者無法出示，又或者要逃跑或反抗的，這時才可以采取控制措施。

（4）正在實施危害執勤目標安全行為的人。“危害執勤目標安全的行為”，是指破壞或威脅執勤目標安全的行為，主要包括襲擊、爆炸、破壞、強闖執勤目標等行為。武警部隊所擔負的執勤目標都是關系國計民生的重要對象，一旦受損，將直接影響國家安全和社會穩定。因此，對于正在實施危害執勤目標安全行為的人，無論其行為是一般違法還是犯罪，都必須立即控制，以確保執勤目標的安全。

武警官兵只能嚴格依照法律規定對這“四類對象”實施控制，如果違反法律規定，擅自控制“四類對象”以外的人員，比如路邊擺攤的小商販，這屬于錯誤控制的情況，涉嫌濫用職權，如果造成不應有的損害，要承擔相應的法律責任。當然，如果明知是控制對象不及時采取措施的，比如，在巡邏時發現有人搶劫視而不見，這就屬于應當履行職責而無故不作為的行為，涉嫌瀆職，如果造成嚴重后果，也要承擔相應的法律責任。這兩種情況，都是我們在實施控制過程中應當避免的錯誤做法。

以上我們了解了武警法對控制措施的具體規定，但再完備的法律規定最終還是要靠具體實施來落實。采取控制措施應當遵循法定程序，武警官兵必須嚴格按照法定的目的、對象和程序實施控制。因為根據權責一致的原則，武裝警察在采取控制措施過程中，如果濫用職權、玩忽職守，情節輕微構成違紀行為的，依據《紀律條令》給予行政處分；如果造成嚴重后果，構成非法拘禁罪、瀆職罪等，依據《刑法》給予刑事處罰。

控制，是法律賦予武警部隊的一項法定職責，武警官兵依法采取控制措施，是履行安全保衛任務的有機組成部分，是對違法犯罪分子采取的暫時性限制人身自由的強制措施。武警官兵必須正確理解控制措施的法律規定，嚴格遵循法定程序，合法合理地采取控制措施，高標準履行好職責使命。