遺贈扶養協議制度的完善

朱宸曉

摘 要：遺贈扶養協議是一種雙向協議行為，但是由于其涉及財產繼承的特殊性，普遍認為應當適用《繼承法》中的相關規定。遺贈扶養協議在私人之間應用廣泛，其合同性質也愈發凸顯。因此完善遺贈扶養協議制度，對保障雙方方式認的合法權益有重要意義。

關鍵詞：遺贈扶養協議；效力規范；制度完善

隨著人口老齡化趨勢的加劇，越來越多的家庭要供養四位老人加一個孩子，但目前我國的社會保障水準仍然不發達，老人的晚年生活不僅關系到家庭的和睦，更關系國家和社會安定。遺贈扶養協議制度是我國社會實踐的總結，與遺囑、遺贈是處分遺產的三種主要方式，通過契約的方式給需要他人扶養的弱勢群體提供了一條尋求法律保護的路徑。該制度既是維系弱勢群體正常生活的一種手段，同時也是自由處分財產的一種方式。

一、遺贈扶養協議的概念及特點

遺贈扶養協議，是指“遺贈人與扶養人之間所訂立的有關遺贈和扶養關系的協議，依據這種協議，遺贈人享受扶養人的扶養，同時，有將遺產贈給扶養人的義務而扶養人則必須承擔對遺贈人生養死葬的義務在遺贈人死后取得受遺贈的財產?！?985年，《中華人民共和國繼承法》（以下簡稱《繼承法》）明確規定了遺贈扶養協議制度，至此，遺贈扶養協議成為一項法律制度，被正式確立下來。在當時的農村，主要有兩種人作為遺贈扶養協議的受扶養人：沒有近親屬或近親屬不在身邊、不能獨立生活、需要他人照顧的人，此種情況下，扶養人一般是受扶養人的鄰居或其他親朋好友；另一種是農村中缺乏勞動能力又無生活來源的“五保戶”，此情況下的扶養人多為與“五保戶”簽訂贈扶養協議的農村集體組織。此時《繼承法》對該制度的規定，主要是為了貫徹國家的養老助殘政策。這使該制度更像是一種社會保障制度，也就不可避免造成了該制度的法律漏洞。

遺贈扶養協議是雙方法律行為，一方為“遺贈人”，一方為扶養人，并具有以下特征：

（1）有償性。遺贈扶養協議是以遺贈和扶養為內容的，扶養是以接受遺贈為前提條件。換言之，受扶養人是通過提前處分自身全部或部分遺產以換取扶養人對自身的扶養。協議中，“遺贈人”的稱謂是名不副實的，因為遺贈扶養協議是有給付對價的，遺贈是單方的無償性。

（2）雙務性。在遺贈扶養協議中，既包括受扶養人死后將全部或部分遺產贈與扶養人，也包含了扶養人生前對遺贈人盡贍養義務，負責扶養人的生養死葬。遺贈與扶養相互依存，當事人雙方對彼此均有義務。因此，遺贈撫養協議自協議成立之日起即發生效力。而遺贈行為則不需要雙方合意，只需有遺贈人單方面作出意思表示即可。

（3）優先性。根據《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第五條：“被繼承人生前與他人訂有遺贈撫養協議，同時又立有遺囑的，繼承開始后，如果遺贈撫養協議與遺囑有抵觸，按協議處理，與協議抵觸的遺囑全部或部分無效。”可見遺贈扶養協議的法律效力高于遺囑繼承和法定繼承。在財產繼承中如果各種繼承方式并存，應首先執行遺贈扶養協議，其次是遺囑和遺贈，最后才是法定繼承。

二、遺贈扶養協議的完善

1.遺贈扶養協議的監督機制

實踐中，受扶養人多是既無經濟來源，同時缺乏勞動能力的弱勢群體，在協議履行過程中，很有可能出現扶養人不履行協議約定義務，或扶養人只是敷衍的、不全面履行協議義務。此時受扶養人很難保護自身的利益，甚至會發生扶養人惡意騙取財產，在取得財產后終止履行協議，遺棄受扶養人的。受扶養人簽訂協議后權益無法保障，是制約該制度發展的重要因素。在遺贈扶養協議中設立協議監督人制度，可以更好地監督扶養人和被扶養人雙方的行為，從而督促、監督協議得到更加全面適當地履行，這不僅能夠減少不必要的糾紛，更能保障當事人的合法權益以及市場秩序的安全。

建立遺贈扶養協議的監督機制，一方面可以監督扶養人依照協議約定全面、謹慎認真地履行義務。在遺贈扶養協議中，被扶養人多是沒有勞動能力的老年人，扶養人有可能會利用自身的優勢敷衍、不全面地履行協議義務，甚至遺棄被撫養人，或虐待、欺騙被扶養人；另一方面，由于扶養人履行扶養義務與取得遺贈權利之間相隔時間較長，扶養人履行義務在先，且只能在受扶養人死后取得遺贈財產，協議監督人同樣可以監督受扶養人對約定遺贈財產的不正當的處分行為，一旦發現被扶養人有擅自處分遺贈財產的情況，監督人可以第一時間告知扶養人，留存證據以保障撫養人的合法權益。

2.明確扶養協議的不動產

由于遺贈扶養協議中，扶養人履行扶養義務與取得遺贈權利之間相隔時間較長，且遺贈人的心意可能隨時改變，因此扶養人權利的取得存在一定的風險，很可能會發生遺贈人擅自處分遺贈財產的行為，使得扶養人受遺贈的權利不得實現或不能全部實現。如果將不動產的預告登記制度帶入遺贈扶養協議制度中，那么在扶養人與被扶養人簽訂遺贈扶養協議后，可將遺贈不動產進行預告登記，這樣就使得本沒有對抗效力的扶養人的債權請求權取得了可以對抗物權的效力。利用該制度，就可以填補現行法上對扶養人保護不足的空白，使扶養人可以更安心的履行協議。

我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻，國家和社會面臨的社會保障問題與日俱增。在不健全的社會保障體系下，充分保障弱勢群體的利益顯得更為緊迫。遺贈扶養協議是由我國“五保”制度演變而來，作為繼承法中的一項重要制度，遺贈扶養協議在養老功能上起到重大作用，甚至對保護未成年及其他需要扶助的人也具有重大意義。

由于受立法技術、重視程度等影響，我國目前對該制度的規定較為簡略，相應的標準與機制尚不健全，存在不少問題。因此。不僅應當建立對應的監督機制，以確保協議內容得以充分實施；還可以引入《物權法》《合同法》中的相應機制從立法角度健全遺贈扶養協議制度。與此同時，我國還可以借鑒繼承契約制度中的某些合理內容，為完善遺贈扶養協議制度提供法律參考。

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