論生態扶貧法律保障制度的構建

摘 要：中國共產黨第十九次全國代表大會指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質生活提出了更高要求，而且在環境等方面的要求也是與日俱增。目前，我國仍存在大量貧困群眾，脫貧攻堅任務十分艱巨。與此同時，生態環境保護也是任重道遠。因此，筆者認為應將實現生態價值與脫貧攻堅深度結合，通過生態扶貧來達到實現人民美好生活需要的目的。本文系統論述了生態扶貧的含義，分析闡述了生態扶貧在我國的現狀，并在此基礎上提出了生態扶貧法律保障制度的構建。

關鍵詞：社會主要矛盾；生態扶貧；法律保障制度

堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是國家歷史新時期的任務；加快生態文明建設，建設美麗中國則是時代發展的必然要求。扶貧開發與生態環境保護已成為我國新時期發展的兩大短板。面對如此嚴峻的情形，中共中央國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提到，要把生態保護放在扶貧開發的優先位置，堅持保護生態，實現綠色發展。與此同時，國家法律也肯定了生態扶貧的合理性。《中華人民共和國憲法》第33條第3款規定，國家尊重和保障人權。從人權條約來看，享有良好的環境是公民不可剝奪的基本人權。人人享有追求美好環境，保護自身生命健康的權利。除此之外，生存權也是公民的一項基本人權，國家有義務保障公民的基本溫飽問題。而生態扶貧正是這樣一條發展生態與扶助貧困戶兩手抓的雙贏道路，它實現了對公民環境權和生存權的雙重保障。從這個層面上看，生態扶貧是既服從了法律的要求，又順應了時代的發展。推行生態扶貧，對于打贏脫貧攻堅戰和全面建設小康社會具有重大現實意義。

一、生態扶貧的基本內涵

生態扶貧是綠色發展、協調發展理念在扶貧開發領域的具體表現，是中國特色扶貧道路的核心內容，兼顧了環境保護和精準脫貧的雙重優勢。

生態扶貧堅持以綠色發展理念為指導思想。綠色發展是中共十八屆五中全會確定的發展理念之一，是打好精準脫貧、污染防治攻堅戰的基本保障。事實上，自聯合國開發署發表《2002年中國人類發展報告：綠色發展，必選之路》以來，我國便開始逐步推進綠色發展進程，使綠色發展實現了從理念到行動的變化。在此過程中，生態文明建設發揮了至關重要的作用。一方面，生態文明理念是綠色發展的精神內涵；另一方面，生態文明建設的推進更是綠色發展的具體表現。而中共十九大也再一次強調了生態文明建設的重要性，要求堅持人與自然和諧共生。在此背景下，中國政府不僅實施了主體功能區規劃，構建了“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，還確立了經濟發展與環境保護并駕齊驅的綠色發展新模式。綠水青山就是金山銀山。只有實行嚴格的生態環境保護制度，貫徹科學的綠色發展方式，扶貧工作才能結合當地實際，使貧困人口從生態建設和修復中得到更多優惠。

生態扶貧堅持以當地特色生態產業為依托。為擺脫傳統的“輸血式”運行模式，扶貧須依靠當地的產業發展，實現從扶貧到脫貧的關鍵性轉變。而因地制宜則是生態扶貧的必然要求。以寧夏地區為例。在水資源缺乏的脆弱生態環境中，寧夏地區的居民根據特定區域的特定自然條件，對農業生產結構進行了調整，如在寧夏北部黃河灌溉區大量開采日照及熱量，并根據當地降水規律建設了節水設施，為遭受干旱影響的作物創造了有利條件，推行了高效的設施農業。充分發揮了當地的生態系統優勢，創造并發展了地方特色產業。

生態扶貧堅持以政府政策和法律制度為保障。根據千年生態系統評估報告和中國西部綜合生態系統評估報告記載，中國的政府政策是導致土地利用、生態系統服務和扶貧格局變化的主要驅動力量。與此同時，相關法律制度的構建以及運用更是使其保持生命力的關鍵所在。目前，我國尚未出臺具體的生態扶貧法律法規，但是國務院頒布了一系列有關發展和環境保護的規定，其中包括基本農田保護條例、退耕還林條例、自然保護區條例等，并且推動了生態補償等生態扶貧制度的建立。綜合而言，這些法律法規均強調了環境利益與公民利益的協調。要求公民遵守法律保護環境，并對公民由于保護環境而損失的利益進行了補償。進而在法律層面上保障了人與自然的和諧相處。

綜上所述，本文將從生態扶貧的基本指導思想、經濟基礎、保障制度以及目的四個方面來綜合闡述有關生態扶貧的法律定義。本文認為，生態扶貧是指以綠色發展理念為指導，依托當地特色生態產業，并以政府政策和制度創新為保障，以規范性法律為后盾，旨在保護和改善貧困地區生態環境和經濟發展，是一種將生態保護和扶貧開發有機結合的新型可持續扶貧模式。

二、生態扶貧的實現路徑及相關問題

造成貧困的原因是復雜的，這是自然資源和政府政策等多種因素共同作用下的結果。根據國務院扶貧辦消息，截至2017年，中國貧困人口仍有4000多萬，貧困現狀嚴峻。而在國家《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》新確定的十四個集中連片貧困地區中，我們可以發現，其中10個位于山區，1個位于石漠化區，余下3個也均屬生態脆弱區。由此可推斷，我國貧困人口當前主要分布在生態環境惡劣、地理位置偏遠的地區。這就使得我國生態建設與脫貧工作存在著高度的地區重合。與此同時，國家政策也影響著地區的貧困情況。根據《全國主體功能區規劃》顯示，多個集中連片貧困地區被列為了國家重點生態功能區，成為了國家重點保護和禁止開發區域，承擔著其作為生態安全屏障的義務。這些地區為了維護生態系統的穩定，喪失了眾多發展機會。以三江源生態功能區為例，國家對其實行了封育草原、涵養水源的發展規劃。當耕地、草場被限制開發，農牧民便失去了賴以為生的生存基礎，生活來源便沒了保障，成為綠色貧困人口。另外，這些地區的排污指標、資源開采量都是嚴格受限制的，因此在一定程度上也是限制了當地工業發展。長此以往，該地的經濟便嚴重受創，成為貧困地區。

20世紀70年代末實行改革開放以來，中國政府便在全國范圍內實施了以解決農村貧困地區人口溫飽問題為目標的大規模扶貧開發。至2017年，我國已有6800萬貧困人口穩定脫貧，貧困率從10.2%下降到了3.1%。在此過程中，中國的扶貧開發經歷了從“輸血式”到“造血式”，從粗放扶貧到精準扶貧的過程。而生態扶貧作為精準扶貧的具體方式之一，在扶貧工作中起著重要作用。

（一）傳統扶貧模式

中國的傳統扶貧是一種外源性、輸血式的模式。囿于中國實際，1949年至今，我國的反貧困戰略重點一直在于解決貧困人口的基本生計問題，盡管在理論上早就提出系統的解決貧困問題，但在具體減貧策略上，仍然是以經濟為導向，重點解決貧困人口的收入問題，沒有重視相關治理問題。自精準扶貧以來，面對“五級書記抓扶貧”的壓力，甚至有個別地區出現了精準送錢、送物、送工程的現象。這導致了群眾依賴心理強，產生“扶貧依賴癥”，扶貧養懶漢現象日益突出。除此之外，傳統扶貧模式在扶持當地經濟發展的過程中，往往忽視環境效益，僅通過粗放的發展模式與掠奪性資源開發方式來實現當地經濟的短暫性快速發展。而這極易破壞當地的生態環境，使地區落入“貧困陷阱”。這種傳統的扶貧模式未從大局考慮，不能適應我國新時期的發展。因此，在總結我國扶貧經驗與教訓的基礎上，生態扶貧模式便應運而生。

（二）生態扶貧模式

1.地區生態扶貧實踐現狀

生態扶貧是中國特色扶貧模式，是五大發展理念的體現和應用。目前已在我國的實踐中取得巨大成效。

在資源富集區，堅持了生態建設與農業產業化耦合扶貧。例如甘肅隴南依托當地特色農副產品進行扶貧建設，并通過電商使農產品變成了商品，切實提高了當地收入。除此之外，生態補償也是資源富集型貧困地區發展的重要支撐?！?012年中央對地方國家重點生態功能轉移支付方法》第三條規定，對開展生態文明示范工程試點的市、縣給予工作經費補助，對生態環境保護較好的地區給予獎勵性補助。而在實踐中，西藏5年落實254億多元生態補償資金，保護了高原環境。

在生態退化性貧困區，推進了生態恢復工程，實行了生態移民并落實了生態補償制度。根據國務院消息，2017年我國異地扶貧搬遷人數達到了830多萬，生態環境狀況也在逐步好轉。其中寧夏地區的“十二五”移民土地整治工程，經過6年建設，實現了16.93萬移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。

2.生態扶貧過程中存在的問題

（1）在產業開發方面，易導致資源開發不合理問題。當過于注重建設生態產業時，資源無法得到有效利用。例如，國家政府在2000年頒布了禁令，嚴格禁止在長江和黃河上游地區進行商業伐木，全國商業原材總產量因此減少了2000萬立方米。人們沒有足夠時間去深究如何才能緩解禁止伐木給生態受益者帶來的社會經濟影響，結果導致農村收入遭受重創，甚至有些村莊重新過上貧困的生活。而當過于重視產業開發時，又容易造成資源的過度利用。

（2）在生態移民方面，易發生移民回遷、居民滿意度低等問題。目前生態移民機制中以異地移民為主，移民社會流動性強。但由于搬遷地址規劃缺乏合理性、搬遷農戶住房建設不能滿足群眾生活需要、遷入區就業難等原因，造成了居民的滿意度低，不能適應遷入區生活，往往會產生移民回遷的現象。

（3）在生態補償方面，易發生生態補貼腐敗、來源不合理等問題。由于我國《環境保護法》并未明確政府在環境保護中的職責，導致了現實中缺乏統一的環境管理和監督機關。因此，我國目前生態補償資金的使用和分發缺乏規范性和系統化，缺乏有效監督。實踐中，國家所投入的巨額生態補償資金成為了部門漁利的重要途徑，尤其是一些經濟較落后的地區，生態補償金基本上已經演變為了各部門職工工資和日常運行開支的主要資金渠道。除此之外，生態補償具體方法也未出臺，存在著立法空白，無法滿足社會發展需要。最后，補償標準、補償資金來源不合理，忽視了市場作用。目前，我國生態補償方式主要是通過政府間的財政支付轉移、財政補貼、行政管制等手段實施的，市場補償在生態補償中所占的比重很小。容易出現“政府失靈”的現象。

三、生態扶貧法律保障制度構想

我國實行依法治國的基本方略，法律政策是生態扶貧工作推進的基本保障。作為民主政治的重要一環，構建完善的生態扶貧法律保障體系是當前建設全面小康社會的關鍵。

在參考借鑒多省扶貧條例的基礎上（貴州省、湖北省等），筆者結合了相關生態扶貧的實踐經驗，對于生態扶貧法律保障制度的設計，建議如下：

（一）政府保障制度

國家政策的支持是貧困地區脫貧最基本的保障。我國是人民民主專政的國家，實現民主集中制。這意味著國家的權利來自于人民，政府需要對人民負責。政府有保障公民基本生活，維護公民基本權利的義務和職責。而中國政府也在相關法律中對公民的生存權、環境權等人權的維護進行了承諾?！稇椃ā返?3條規定：“國家尊重和保護人權?！薄吨腥A人民共和國環境保護法》第4條規定：“保護環境是國家的基本國策。”這意味著政府對人民負責，已將扶貧和環境保護納入工作范圍。

筆者建議由國務院扶貧辦主管全國生態扶貧工作，各級人民政府扶貧開發行政主管部門分級管理。建立健全生態扶貧開發協調機制，下設環境資源管理組織機構，對各種影響環境資源的產業開發行為進行規劃、調控和監督。并在各貧困區域設立生態扶貧專項小組，具體落實各項制度。

1.推動制定相關政策及法規

根據有關法律法規，結合實際，提交全國人大制定《中華人民共和國生態扶貧法》。通過法律的規范，來落實國家脫貧攻堅規劃，規范貧困區生態扶貧工作，實現區域經濟和生態環境共同發展，從而提高區域人口生活水平，最終促進區域可持續發展。

（1）明確生態扶貧的對象。在貧困群眾認定上應堅持客觀公正、程序規范、民主評議、嚴格評估、社會認可的原則。扶貧對象要精準識別，綜合考慮人均收入、消費支出、負貸情況等。其中，生態扶貧的對象和區域為按照國家現行標準識別、認定的貧困戶、貧困村和扶貧開發工作重點縣以及連片特殊困難地區。同時，各級人民政府可以根據本區域經濟社會發展總體水平，按照不低于國家標準線，制定本轄區內貧困戶、貧困村和扶貧開發工作重點縣的扶貧標準，并報國務院備案。

（2）推進生態移民制度。首先，應嚴格生態移民的條件和標準。鼓勵和引導居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多發地區等生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或者禁止開發地區的貧困戶易地扶貧搬遷，改善生產生活條件，實現穩定脫貧。第二，應擴大民主參與，合理、科學確定安置方式和安置點。第三，應強調因地制宜，聽取群眾意見，在尊重群眾意愿的基礎上推進安置點住房建設。第四，應加大財政支持力度，完善遷入區基礎設施建設。

（3）落實生態補償制度。《中華人民共和國憲法》第13條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予征用?！边@就肯定了國家在公共利益需要的時候，對私人利益進行補償的原則。首先，生態環境保護資金優先向貧困地區傾斜，生態公益性崗位優先安排由勞動能力的貧困群眾。其次，增加重點生態功能區轉移支付，補償政策性貧困人口的發展機會成本。第三，在各貧困區成立生態效益評價組，由各小組結合當地實際情況制定相應的補償標準。第四，充分發揮政府和市場的互補作用，建立政府主導、市場推進、社會參與的生態補償機制。最后，應加強對生態補償資金的監督管理，杜絕貪污腐敗。

（4）實行生態扶貧建檔立卡制度。引導貧困群眾建檔立卡，建立健全扶貧對象精準識別機制，逐戶逐人查明貧困原因以及貧困情況；搭建完善生態扶貧大數據平臺，對貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶跟蹤監測，實行動態管理。

2.制定區域發展規劃

堅持開發式扶貧、精準扶貧、綠色扶貧，縣級以上人民政府應當按照主體功能定位，堅持統籌規劃、因地制宜、綠色發展、持續進步的原則，制定區域生態扶貧開發規劃。并結合環境影響評價制度，調整完善區域產業開發政策，形成合理的產業開發結構。

3.加強財政資金扶持力度

政府應加大財政扶貧投入力度，發揮政府投入在扶貧工作中的主導作用。積極開辟扶貧開發的新渠道，提供專項扶貧產業貸款資金，利用經濟激勵制度，刺激貧困地區脫貧。

（1）在生態扶貧資金種類上，主要分為財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、信貸扶貧資金、社會捐贈資金、定點扶貧及對口幫扶資金以及其他資金。

（2）在資金管理原則上，應堅持整合資源、集中使用、統一規劃、嚴格審批、生態至上兼顧經濟效益的原則。全部由省、自治區、直轄市人民政府統一安排使用，由同級扶貧開發工作協調領導機構具體負責，組織各有關部門規劃和實施項目，并督促各項資金及時、足額到位。各級財政部門應設立財政專項扶貧資金專戶；扶貧項目建設單位應設立財政扶貧資金專賬。并采用誰使用誰報賬的原則，扶貧專項小組負責支出審核，財政部門負責復核審核，以鄉級報賬為主。財政扶貧資金實行專戶管理，專款專用、國庫支付、項目直達。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取；政府財政部門、扶貧工作管理部門依法對生態扶貧使用資金進行監督和管理。審計部門依法對資金分配、使用情況進行審計監督。扶貧項目主管部門應將使用情況向大眾公示，接受社會監督和咨詢，保證資金使用的合法性、合理性。

4.動員社會各方面力量參與生態扶貧

在開發體制上，遵循政府主導、社會參與、多元投入、群眾主體的原則。

（1）鼓勵支持企業事業單位、社會團體和個人到貧困地區參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生等社會事業。地方各級政府和有關部門要提供信息服務和業務指導，建設充滿活力的社會群眾參與扶貧機制。

（2）鼓勵開展生態扶貧領域的國際交流與合作，借鑒他國成功經驗，引進境外資金，努力實現扶貧與環境保護雙贏。生態扶貧這種新型模式在世界多國都已有了實踐性成果，為我國的生態扶貧發展提供了寶貴的借鑒經驗。例如世界銀行在生態扶貧領域通過科學而全面的項目設計，堅持將林業發展、能力建設以及科技支撐等作為生態扶貧項目的重要部分，使扶貧工作取得了顯著成績。

（3）縣級以上人民政府應當對在生態扶貧工作中有突出表現的單位和個人，給予表彰和獎勵，使其政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名、減免稅收等多項激勵措施。

（二）產業開發制度

《中國21世紀議程》也指出“環境問題主要是由于人類經濟活動中對發展與環境的關系處置失當造成的。因此，除了采取行政的、法律的措施外，還需要采取經濟手段來解決環境問題。”由此可知，環境與經濟是密不可分，相互作用的。事實上，在生態扶貧過程中，產業發展起著相當重要的作用。生態產業不僅能改善區域生態環境，更是貧困戶生活水平提高的基礎和源泉。

在區域生態扶貧項目上，主要包括生態產業扶貧項目、生態建設扶貧項目、生態扶貧對象能力培訓項目以及其他項目。

1.生態建設項目為主，培育生態產業

生態扶貧的發展基礎是區域內的良好生態環境。《憲法》第26條明確規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害?！蔽覈斍耙呀浽谥胁亢臀鞑康貐^施行生態建設計劃，主要包括：農業部退牧還草工程、農業生物質綜合利用工程；國家環保總局生態補償試點工程、中國三北防護林工程；國家林業局退耕還草工程、天然防護林工程等。這些生態工程都大大推進了中國中西部地區的經濟發展和生態建設，起到了良好的扶貧效果。

因此，生態扶貧要始終堅持將綠色發展放在首位，建設生態工程，提高貧困人口參與度和受益水平。除此之外，對于因政府政策造成的綠色貧困人口，應合理應用經濟激勵機制，給予生態補償?！吨腥A人民共和國水土保持法》第三十五條規定：“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費。具體補助標準和補助年限按照國務院有關規定執行?！崩纾谖鞑看箝_發過程中，政府非常重視生態環境建設，推行了退耕還林、退牧還草等政策。在此過程中，為了使農牧民減少對森林、草場的開發，政府便采用了以糧代賑的補貼手段。

2.發展特色生態產業和生態服務產業

《中共中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中指出，扶貧開發的基本原則之一是“堅持因地制宜，創新體制機制。”培育特色產業是貧困區域發展的內生動力和促進低收入居民增收的重要途徑。

生態扶貧應從大局入手，堅持經濟法的效益原則，衡量各方面利益，合理規劃貧困地區特色產業發展。特色生態產業作為一項系統的工程，為提高其經濟效益和環境效益，需要許多要件的配合。其中，包括生態扶貧產業開發的立法和實施工作。具體來說，一方面要通過建立和完善區域生態產業發展激勵制度，調動企業的主動性和積極性，為區域發展提供支持和動力；另一方面，要通過建立宏觀調控法律體系，明確生態產業準入規則，嚴禁過度的資源利用和環境破壞，使市場主體的生產經營活動符合區域發展需要。與此同時，還應創新扶貧開發的路徑，結合當地特有資源，制定地方性生態產業規劃法規。例如，在沙漠化地區，政府可以通過補貼、給予一定年限的產權等方式來激勵私人主體投資沙漠綠化，發展沙漠旅游業等。

3.生態扶貧項目的管理

（1）生態項目開發應嚴格符合區域發展規劃，遵守法律法規，在合法的基礎上進行開發。政府要強化自身的宏觀調控功能，提高企業污染排放標準，并制定合理的市場準入條件。而新建生態扶貧項目必須符合國家規定的準入條件和污染排放標準。

（2）各區域生態扶貧專項小組應按照職權，以綠色發展為衡量標準，以民眾意見為基礎，分級分類審批扶貧項目。縣級生態扶貧項目主管部門審批批準的扶貧項目，應報省級生態扶貧主管部門備案。

（3）建立生態扶貧項目信息化管理系統，依托大數據平臺，對扶貧項目立項、審批、實施、驗收、監督、評估等進行全過程精準管理。扶貧項目應當按照批準的實施方案組織實施，任何單位和個人都不得擅自變更。若未經申請擅自變更的，可責令停止項目開發并處以罰金；若確需變更項目實施方案的，應報原審批單位同意。

（三）能力建設制度

中共十九大指出，“堅持大扶貧格局，要注重扶貧同扶志、扶智相結合?！必毨У貐^人口可持續生計能力提高是脫貧致富的關鍵，也是生態扶貧的最終目的所在。因此，需要大力加強教育和職業技能培養，宣傳培育生態扶貧理念，從而提高貧困人口自強意識。

1.落實義務教育

國家教育經費應向貧困地區傾斜。必須推動城鄉義務教育一體化發展，在貧困地區切實推進九年義務教育，普及高中階段教育，提高居民文化素養。

2.提供職業培訓

就業是最大的民生，也是區域居民脫貧的根本途徑。應建立具有專業特色的職業教育學校，大規模開展職業技術培訓。同時，政府還應提供全方位的公共就業服務，給予貧困地區高校畢業生、農民工等政策性創業優惠，促進其多渠道就業。

3.培育生態文明理念

由于受教育水平和文化素養的限制，貧困地區的人民往往缺乏生態文明意識，經濟開發方式粗放，因此極易陷入“貧困陷阱”。對此，政府應加強對生態文明的宣傳，通過政策性文件或是重要講話講座等闡明生態建設的重要性，并強調生態破壞與貧困之間的關系，確認生態文明建設的最終目的是為了脫貧。另外，還可將節約資源、杜絕污染等環保理念編入學生教材，從小培育青少年的生態文明意識，使生態文明深入人心。

（四）監督保障制度

縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會報告本區域生態扶貧開發情況。

1.形成政府部門、社會公眾、企業團體共同作用的監督保障體系

《環境保護法》第6條規定，“一切單位與個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”縣級以上扶貧開發、財政、審計、監察等有關部門應當定期對扶貧資金、項目進行審計和監督檢查；任何單位和個人有權對扶貧工作中的違紀、違法、違規行為和相關人員的不作為、亂作為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實，并依法、依規予以處理；鼓勵新聞媒體跟蹤報道生態扶貧產業開發情況、扶貧資金分配、使用情況等。保證生態扶貧工作的公正性、有效性、合法性。

2.建立健全扶貧開發重大決策機制

生態扶貧是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性活動，需要征求社會各方面的意見，汲取多方面的有益經驗。2005年《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》指出：“對涉及公共環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公共意見，強化社會監督?！币虼吮仨毥M織專家評議、舉行聽證會等，保障生態扶貧決策的正確性。

3.建立健全扶貧成效考核機制

將生態扶貧績效納入黨委、政府的目標管理考核方案中，作為財政專項資金分配以及政府相關部門主要負責人工作考核評價的重要依據。定期進行通報并兌現最初的獎懲規定，通過對生態扶貧績效結果的考評，充分發揮該機制對生態扶貧工作的督促、監管職責。

4.建立健全生態扶貧開發監測統計體系

完善監測統計制度，加強動態監測評估，實行信息化管理。

5.建立健全環境影響評價制度

《中華人民共和國環境影響評價法》第3條明確規定，“在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的項目，應當依照本法進行環境影響評價。”因此必須公開、公正、公平地綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，并通過利益衡量確定發展規劃。

（五）法律責任

要明確生態扶貧過程中違反法律規定而須承擔的法律后果，嚴格執法，使有法可依、違法必究。

（1）采取弄虛作假手段騙取生態扶貧開發優惠待遇的，由有關部門取消其優惠待遇；獲得經濟利益的，依法予以追回；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）不按照規定落實扶貧優惠政策或者待遇的，依法追究相關部門及直接主管人員的責任，給予行政處分。

（3）虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用生態扶貧開發資金、設施的，尚不構成犯罪的，由有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（4）承擔農村扶貧開發工作任務的單位和個人不履行職責，未在規定時限完成農村扶貧開發任務，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規定追究相關責任人員的責任；影響重大構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（5）國家工作人員在生態扶貧工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污瀆職的，給予行政處分；干擾、阻礙對扶貧工作的監督檢查或者弄虛作假、隱瞞事實真相的，給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本條例規定的其他違法行為，有關法律、法規有處罰規定的，從其規定。

總而言之，生態扶貧是一條發展生態與扶助貧困戶兩手抓的道路，是中國特色扶貧道路的核心，也是全面實現小康社會的必經之路。我們應順應時勢，抓緊時機進行生態扶貧法律保障制度的研究，通過制度性的力量來推動社會經濟與生態環境的建設，早日建成全面小康社會！

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作者簡介：

吳晨露（1997.9～ ），女，漢族，本科在讀，鄭州大學，研究方向：法學。