淺談《治安管理處罰法》對治安行政執法的新發展

摘 要：新時期背景下，我國的各項事業發展，均呈現出一派欣欣向榮的景象，如《治安管理處罰條例》在綜合治理、基本原則、辦案理念以及宗旨等方面，便產生了翻天覆地的變化，而這也意味著我國治安行政執法的新突破和新發展。文章主要對《治安管理處罰條例》對治安行政執法的新發展進行了分析與研究。

關鍵詞：治安行政執法；《治安管理處罰條例》；辦案理念；立法宗旨；處罰種類

0前言

《治安管理處罰條例》在創設的過程中，廣泛吸取了國內外先進的法制建設理念和成果，隨著時代的發展，該法律在治安管理處罰種類、立法理念、立法宗旨、處罰程序等方面，均進行了全面變革和優化，對于國家的安全發展、社會的和諧進步等，都產生了十分關鍵的作用。

1《總則》對治安行政執法的新發展

1.1辦案理念和立法宗旨的調整

強化治安管理是維護社會安定和諧的重要手段和途徑，與此同時，也帶有一定的權力控制功能，是我國公安機關行政執法過程中最為常見的手段之一，即通過控制權利，來達到維護社會安定和諧的目的。但最終均是體現在辦案理念上，即重點強調對違反犯罪人員的嚴厲打擊。《治安管理處罰條例》將立法宗旨調整為“維護社會治安秩序”，改變了以往通過權力控制，來維護社會治安的工作模式。

1.2基本原則的改善

在《治安管理處罰條例》中，強調了處罰與教育相結合的基本原則，并進一步強調了，要對人權進行保障和尊重。由于各個國家的社會制度、歷史背景、文化傳統、宗教信仰各不相同，故對于人權的保護和認識也各不相同。在執法辦案的過程中，所謂“人權保障原則”，即對違反治安管理行為人員的權利保障。在過去的較長一段時間中，違反治安管理行為人員與民警之間的關系十分僵化，且彼此之間也會存在不信任的問題，究其根本，主要是因為之前并未對違法人員的人權進行有效保障所導致。

2處罰程序對治安行政執法的新發展

2.1依法調查，取締非正當手段收集的證據

證據缺陷是導致錯誤執法的重要原因所在，受到原有辦案理念和思想的影響，在公安執法的過程中，尤其是案件處理時，不依法調查、非法取得證據的問題十分常見，具體如欺騙、引誘、威脅等。但在《治安管理處罰條例》中卻明確規定，人民警察或相關公安人員一定要對案件進行依法調查，一切均應按照法定程序來進行，并要取締非正當手段收集的證據，以此推動治安行政執法的公正性和公平性。

2.2創新執行方式

遵循過罰相當的基本原則，在我國相關執行法規中指出，若人員的違法行為已構成犯罪，中國人民法院在判處有期徒刑或者是拘役的過程中，行政機關已對當事人進行過拘留之后，應根據法律折抵刑期。而當人民法院在判處罰金的過程中，行政機關若已對當事人給予過罰款處罰，則同樣應折抵相應的懲罰金，該規定主要是針對刑罰執行的相關問題所提出。《治安管理處罰條例》便吸收了上述精神內涵，即在內容中規定，對于已決定對其采取拘留處罰的人員，在正式處罰之前，若已通過強制性措施對其人身自由進行限制，也應予以折抵。該規定有效彌補了我國限制人身自由折抵方面的法律空白。

另外，為保護婦女、老年人、未成年人的合法權益，真正體現“以人為本”的執法精神，在《治安管理處罰條例》中，規定違反治安管理行為人員存在下列情況時，應依法進行行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：16周歲以上18周歲以下，且為初次違反治安管理；14周歲以上15周歲以下的；懷孕期或哺乳嬰兒小于1歲的。而這些法律條文，也開辟了我國依法不執行的先例，所謂“依法不執行”并非并不送至拘留所，也不是所外執行，實則是沒有執行，其從本質上來看，并非是對犯罪人員的縱容，而是對其的有效保護。因此，我國相關執法機關在今后的工作實踐中，尤其要注意對違法人員進行耐心說教，使其明確國家法律的真正意義所在。

3處罰和適用對治安行政執法的新發展

在《行政處罰法》中，將沒收非法財物和沒收違法所得定義為行政處罰，但從實質上來看，這其實有違處罰的一般原則，處罰實際上是一種制裁方式，其主要目的是通過剝奪違法行為人員的合法權益，使其感受到惋惜和痛楚，并借此機會將其轉變成守法公民。而沒收非法財物和沒收違法所得，在很大成程度上，并不能算作是違法人員的合法權益。為了能夠在治安行政執法中體現出真正的處罰和管理精神，在《治安管理處罰條例》中并未將沒收非法財物和非法所得定義為治安管理處罰辦法，而是定義為一種收繳、追繳等象征性行政性管理措施。

另外，《治安管理處罰條例》在對違法人員的處罰上，也充分凸顯了“以人文本”的精神和思想，其更加重視教育而輕處罰。而這一思想和主旨可在對未成年人、聾啞人的處罰中凸顯出來。在該法律中，還提倡要從輕處罰，甚至是不予以處罰或不執行處罰等。但與此同時，也對治安管理人員提出了更高要求，如在執法的過程中，必須要注重對犯罪人員的思想教育，要將治安行政執法工作和治安案件辦理工作有效結合起來，在不斷提升工作質量的同時，最大限度的體現執法的人本化。

4結束語

綜上所述，《治安管理處罰條例》的推行，在促進社會經濟持續穩定發展、保障公共安全、維護社會和諧穩定等方面，具有著十分重要的意義。該法律若想獲得持續穩定發展，就必要做到完善、有效的落實，如此的才可凸顯其實際價值和意義，以此推動治安行政執法的新發展。

參考文獻：

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[2]張煥霞.對行政執法中財產權保護的思考——以《治安管理處罰法》為例[N].嶺南師范學院學報，2014，304：69-72.

作者簡介：

張斌（1995～ ），男，漢族，北京人，本科，治安學。