當(dāng)前背景下農(nóng)村環(huán)境保護法律問題研究

摘 要：城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然促進了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進程，但農(nóng)村的環(huán)境同樣也遭受到了極大的破壞，對新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境的保護和發(fā)展也造成了巨大影響。因此，制訂和完善相關(guān)的法律制度，保護農(nóng)村環(huán)境已成為新農(nóng)村建設(shè)中極為重要的一步。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；法律；對策

—、當(dāng)前背景下農(nóng)村環(huán)境法律問題

由于我國長期采用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來發(fā)展，造成了城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡。城市被作為環(huán)境保護的重要區(qū)域，農(nóng)村在環(huán)境保護方面被忽視，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染加劇，而且在生態(tài)環(huán)境方面也遭受到了極大破壞，所以保護當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境問題變得刻不容緩。

（一）化肥農(nóng)藥污染加劇

在當(dāng)代社會，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已進入現(xiàn)代化的發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥已被作為主要的使用對象，使用量不斷增加，甚至已經(jīng)超標，這不僅使土壤的污染加重，生態(tài)平衡遭到破壞，生物種類不斷減少，而且還危害人體健康。農(nóng)藥被作為治理害蟲雜草的有效對象大量使用，但是土壤被農(nóng)藥污染也是非常嚴重的。為防治病蟲害向作物噴灑農(nóng)藥時，除一部分直接落到地面，相當(dāng)部分附著在作物表面，經(jīng)風(fēng)吹雨淋落入土壤中。懸浮在大氣中的農(nóng)藥，部分農(nóng)藥隨噴灑過程直接進入大氣，懸浮于大氣中的農(nóng)藥顆粒或以氣態(tài)形式存在的農(nóng)藥，經(jīng)雨水溶解并隨著雨水降落到土壤中。這些都會對土壤生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重的影響，同時還會通過食物鏈進入人體，對人類的健康造成危害。

（二）城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

近年來城市發(fā)展迅速，環(huán)境也越來越好，但這卻是以污染農(nóng)村的環(huán)境為代價的。隨著城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的不斷提升，城鎮(zhèn)的垃圾也不斷增加，垃圾得不到及時的處置，就會使周圍的環(huán)境受到影響，特別是在天氣炎熱時會散發(fā)出臭氣，引來大量蚊蠅，這樣不僅會傳播細菌，也會影響人們的身體健康。于是就把這些垃圾都處置到農(nóng)村，隨意傾倒在河流、田間，堆積起來，時間長了，垃圾就會往下滲透，造成對當(dāng)?shù)厮丛斐晌廴尽３擎?zhèn)的工業(yè)污染也非常嚴重。城鎮(zhèn)企業(yè)雖然對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到一定促進作用，但是，由于企業(yè)的規(guī)劃不合理，企業(yè)的污染物管理的缺失，使得城鎮(zhèn)企業(yè)的一些污染物，包括工業(yè)廢氣、廢水、都向農(nóng)村排放，對當(dāng)?shù)氐耐寥馈⑺吹仍斐闪藝乐匚廴荆瑢?dǎo)致水不再清，空氣不再清新。

（三）農(nóng)村環(huán)境法律保護體系不完整

從環(huán)境保護方面來看，我國還缺少一些專業(yè)性的法律來解決這些問題。工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水和農(nóng)產(chǎn)品的安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策仍然達不到目標要求，這嚴重損害了農(nóng)民的身體和財產(chǎn)安全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是對環(huán)境保護負主要責(zé)任的，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)比較落后，思想上也不具有強烈的保護意識，對環(huán)境保護工作的重視程度不足，并沒有建立完備的法律體系，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中造成了一系列的錯誤，這種種因素都阻礙了農(nóng)村環(huán)境保護的發(fā)展。

二、保護環(huán)境的法律措施

（一）樹立法治理念，提高環(huán)保意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專欄里開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，并對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。使人們認識到保護環(huán)境的重要性，都積極參與到保護環(huán)境的行動當(dāng)中，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。人們只有打破了原有忽視環(huán)境的觀念，在思想上真正改變，才會在以后的生活中更加珍愛環(huán)境。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保障立法的確立

要帶領(lǐng)農(nóng)村的環(huán)境保護法律走上法制化的道路，在立法方面做出進一步的完善。對目前常見的生活垃圾等作出詳細的規(guī)定，并增加相應(yīng)的違反農(nóng)村環(huán)境污染防治條款的法律，由此加強對農(nóng)村環(huán)境保護。制訂相關(guān)單行法，對環(huán)境權(quán)進行進一步的細分，完善地方性法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境污染防治工作的具體情況制訂針對性強的詳細的地方性環(huán)境污染防治法規(guī)和政府規(guī)章法規(guī)，并采用特殊的法律法規(guī)作為補充。除此之外，我們更可以讓公民參與到環(huán)境立法的過程中，不管怎么說公民是國家的主人，也是法律的直接接觸者。讓他們參與到制訂法律的過程中，不僅能夠保證法律的可行性，也能夠提高他們保護環(huán)境的意識。這樣更能保證法律的完整與全面。

（三）加強環(huán)境執(zhí)法水平的提高

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法律依據(jù)不足，存在大量法律空白。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門職責(zé)不清，沒有形成監(jiān)管合力。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法多涉及水利、環(huán)保、林業(yè)、財政、土地管理等多個部門，部門之間權(quán)力重疊，權(quán)力責(zé)任缺乏合理的界定。另外，在具體執(zhí)法時，生態(tài)環(huán)境保護綜合管理部門和環(huán)境監(jiān)察部門沒有建立有效聯(lián)動機制，各執(zhí)法部門之間缺乏配合和協(xié)作，使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率低下。多數(shù)部門只從本部門利益出發(fā)，遇到事情推卸責(zé)任，從根本上造成了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法有效開展。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法財政投入不足。多數(shù)農(nóng)村并沒有重視農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，相關(guān)儀器設(shè)備老舊、使用率低，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有配備環(huán)境執(zhí)法車輛。而且環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的人員不足、素質(zhì)較低。這一系列原因都造成了我國農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法水平的低下。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法財政投入不足。

（四）完善監(jiān)督制度

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督仍處于起步階段，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督中存在監(jiān)督依據(jù)不足、監(jiān)督主體缺位和監(jiān)督手段不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)監(jiān)督實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃、法規(guī)及土壤環(huán)境功能區(qū)劃，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。同時加強懲罰力度，對于凡是做出違反規(guī)定的行為，不論大小都做出相應(yīng)的懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更應(yīng)起到以身作則的示范作用。另外，公民對環(huán)境具有監(jiān)督權(quán)，我們要保護他們的權(quán)利，讓他們直接參與到環(huán)境的保護之中，更有利于法律的實施。這樣才能創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、結(jié)語

現(xiàn)如今，農(nóng)村所面對的生態(tài)環(huán)境問題是由多方面所造成的，與城市的環(huán)境相比較，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更具穩(wěn)定性，但這也表明農(nóng)村環(huán)境一旦遭到破壞就更加難以恢復(fù)，如果不夠重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，將來再要解決必會更加困難。在解決環(huán)境問題中不僅要加強制度方面的建設(shè)，更要加強文化方面的建設(shè)，提高人們的文化素養(yǎng)自覺保護環(huán)境。

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作者簡介：

許鉞飛（1961.3.17～ ），男，漢族，浙江余姚人，本科，職稱：四級律師，工作單位：浙江陽明律師事務(wù)所，研究方向：民商法。