克州口岸經濟提升對策研究

甕文俊 顧安才 王啟利

摘 要：本文對克州口岸經濟發展與區域經濟發展雙向影響機制進行了分析，探討了口岸經濟發展模式和口岸經濟發展重點，提出提升口岸經濟發展的對策建議。

關鍵詞：口岸經濟；對策研究

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（11）-0058-04

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，以口岸為依托的口岸經濟成為新時期邊境區域經濟發展的有效途徑。在國家和新疆推進“絲綢之路經濟帶”戰略的過程中，口岸成為拉動區域經濟發展的增長源和各地客商的投資熱點，對壯大口岸經濟、帶動口岸城市發展、促進對外經濟貿易和國際交往意義重大。克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）位于祖國的最西部，西北、西南分別與中亞、南亞的6個國家相鄰，與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，東與阿克蘇相鄰，南與喀什經濟特區相依，約1195公里的邊境線上有254個通外山口及二個國家一類陸路口岸，連同克州周邊的紅其拉甫、卡拉蘇和喀什國際航空港等兩個陸路口岸和一個國際航空港對外開放，使得克州具有“一路連歐亞、五口通八國”的地緣優勢，成為中國面向中亞、南亞、西亞向西開放的重要窗口、實施“外引內聯、東聯西出、西來東去”戰略的合作平臺、國內企業及商家“走出去”和“引進來”的重要門戶。

一、克州口岸經濟發展情況

克州從1991年開始組織本地企業先后在吉爾吉斯斯坦各州（市）以合作、獨資的方式，開辦建立了五家中吉友好商場和交易市場，邁出了克州對外貿易與經濟合作的第一步。近年，克州對外經貿往來不斷深化，成功在吉舉辦5屆“吉爾吉斯斯坦—中國新疆出口商品展銷會”，簽約金額近4億美元。特別是園區發展為口岸經濟、區域經濟發展提供了重要的載體和支撐，如阿克陶江西工業園已有科邦錳業、大安冶金等近20家企業入駐，主要從事金屬冶煉加工等；阿圖什昆山產業園已有中興能源、特變電工、梅億電動汽車等近20家企業入駐，主要生產電動汽車、玻璃鋼管道生產、配電柜和變壓器生產、內外墻乳膠漆、鋼化玻璃、光伏逆變器和支架加工等；烏恰常州工業園已有永興機電等40多家企業入駐，主要從事進出口產品組裝加工、特色民族服飾及小微企業產業、新型建材、倉儲物流、礦產品深加工、冶煉、石油化工等。

截至2017年三季度，克州共有外經貿企業330多家，其中外貿企業320多家、外商投資企業5家、境外投資企業4家，正常開展業務的企業80家，其中新疆阿布薩黑、克州興合等重點外貿企業年進出口額占全州進出口總額的88%以上。出口商品從過去單純的布匹、服裝鞋帽、日用消費品等低附加值中低檔工業產品，逐步發展成為家用電器、建筑機械、新型建材等高附加值、高技術含量的工業產品。進口方面，資源性礦產品有所下降，農副產品及其初級加工品增加，且增長幅度較大，自中吉農產品綠色通道開通以來，實現了煤炭、飼草、水果、蜂蜜及驢、馬等活畜的進口。轄區烏恰縣中吉邊民互市貿易區已成功入住商戶92戶，其中吉國商戶58戶，烏恰商戶34戶，經營項目涉及食品、刺繡、服裝、旅游產品等數百種。2016年至2017年6月已累計接待客商10萬多人次，銷售各類商品貨值1500余萬元。在活躍的邊境貿易中，克州有4000余人在吉爾吉斯等中亞國家經商，并在吉爾吉斯組建了兩個商會，還有5000余人在國內組織貨源和銷售進口貨物，直接提供就業崗位1500多個，間接提供就業和從事、參與邊貿受益人員20000多人，每年上交各類稅費達1億多元。邊境貿易的快速發展使克州兩口岸向西開放的大通道和橋頭堡作用日益凸顯，不僅帶動了克州乃至南疆地區的商貿、運輸、服務等行業的發展，促進了人才、技術、資金、物流和信息資源的流通，也加快了農業產業結構調整和二、三產業的發展；不僅創造了眾多的就業機會，使政府增稅、企業解困、百姓增收，更重要的是對富民固邊、穩疆興疆具有重大的意義。

二、克州口岸經濟發展與區域經濟發展雙向影響機制分析

（一）克州發展口岸經濟的有力條件

發展口岸經濟，除了地緣優勢外，克州資源豐富。一是礦產資源富集。克州地跨天山成礦帶和昆侖阿爾金成礦帶，是新疆礦產資源最富集的地區之一，已發現礦種69種。全州目前已探明主要礦產資源儲量集中，鐵金屬儲量2.58億噸、鋅330萬噸、鉛130萬噸、銅55萬噸、金126噸。此外，接壤及毗鄰的中亞、南亞國家礦產資源也十分豐富，中亞天然氣管道D線經烏恰縣入境，設計輸氣量300億立方米/年。二是水土光熱資源充沛。克州水能資源居南疆之冠，7條主要河流技術可開發量約500萬千瓦。克州土地資源豐富、光照充足。三是農林畜產資源豐富。克州是南疆林果主產區之一，其中：木納格葡萄、無花果、巴仁杏、石榴等享譽全國，阿圖什市是“無花果之鄉”，阿克陶縣是“中國巴仁杏之鄉”。小麥、棉花、水稻、玉米等都生產，有牛、馬、羊等牲畜。四是文化、旅游資源薈萃。克州是古代三大文明、三大宗教、三大語系的薈萃之地，歷史文化悠久、民族風情濃郁、文化積淀豐厚。柯爾克孜族英雄史詩《瑪納斯》是我國少數民族三大史詩之一，已列入世界非物質文化遺產名錄。全州有350余處景區、景點和文物古跡遺址，旅游資源獨特性強、總量大、類型多、品位高，是一個集科研、考察、觀光、探險、休閑于一體的旅游勝地。近年來，交通、電力、通訊等基礎設施建設的改善也為發展口岸經濟和區域經濟提供了較好的條件，服務型政府建設為發展口岸經濟和區域經濟提供了有力的保障。

（二）克州口岸經濟發展中的困難和問題

1、口岸輻射帶動作用不明顯。主要受制于“過貨通道”的被動劣勢局面目前還難以扭轉；交通運輸“瓶頸”亟需打破，連接口岸的“斷頭路”、“瓶頸路”需要解決；外向型經濟發展仍然滯后，外貿發展方式單一、粗放，出口生產加工型企業不成規模，無凸顯的制造業和服務業等產業項目，缺少發展外向型經濟的產業支撐；通關便捷程度不高，口岸現有通關條件、驗放模式和服務水平有待進一步完善和改進，口岸通關能力有待提高；貿易結算體系不完善等。其中，跨境貿易人民幣結算業務在新疆目前已經延伸到中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國，但我國商業銀行在中亞國家仍然是通過美元或者其他外匯作為中介貨幣進行結算，而非直接通過人民幣進行清算。雖然中國同部分中亞國家已經簽署了雙邊本幣支付協議，但目前正式掛牌的只有人民幣兌堅戈的現匯交易，中資銀行并未在有密切經貿關系的吉爾吉斯斯坦設立分支機構。