網格化管理標準化建設探析

曲波

【摘要】 隨著現代信息化手段的不斷升級和深化，網格化管理逐步開始在城市管理以及部門監管方面凸顯優越性。由于網格化管理對信息處理技術以及人員綜合素質的要求較高，且處于新生發展階段，因此網格化管理的標準化工作急需建設。網格化管理的標準化建設主要依托標準化管理手段，提出網格化管理的重點管理事項以及建設主體內容，從而保障網格化管理更加有序。通過網格化管理的標準化建設工作，能夠有效避免目前網格化管理中出現的問題和缺陷，從而有效加強基層社會治理工作。

【關鍵詞】 網格化管理;標準化;建設

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.04.002

Study on the Standardization Construction of Grid Management

QU Bo

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract： With the continuous upgrade and deepen of modern information technology，grid management has gradually begun to highlight its advantages in urban management and department supervision. For its strict requirements on information processing technology and personnel comprehensive quality in the new stage of development，the standardization of grid management needs to be built urgently. Standardization construction of grid management is mainly based on standardization management methods to put forward key management matters and main contents，so as to ensure grid management more orderly. Based on standardization construction work of grid management，we can avoid current incoming problems，enhance grassroots social governance more effectively.

Key words： grid management;standardization;construct

網格化管理的概念最初出現于2003年，經過近幾年的不斷探索與實踐，網格化管理已經發展成為基層社會治理的成功模式之一。網格化管理將基層社區管理納入到更具體的空間地域范疇中，在空間維度上對管理和服務進行有效劃分和整合，是社區管理理論在方法論意義上的拓展和創新[1]。簡單的說，網格化管理就是一種優化的社會資源配置和整合，實現管理和服務有機融合，基層政務和便民利民有效結合，崗位職責和績效考核兼顧統籌，它是社會治理創新的具體表現。國家防控文件中也提到要把網格化管理列入城鄉規劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。到2020年，實現全國各縣（市、區）的中心城區網格化管理全覆蓋[2]。

1 網格化管理概述

目前我國社會已經進入到數字化、自動化、精細化時代，尤其在社會事務管理上，各級管理部門以及廣大基層社會機構對工作職能劃分的要求更加嚴格、更加細化，因此隨之而產生的網格化管理逐漸開始應用到實際中。網格化管理是依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對于行政部門來說主要優勢是政府機關單位能夠對所管轄地區的民生問題主動發現，及時處理，加強政府機關對城市的管理能力和問題的處理速度，將常規問題消除在萌芽狀態中，提高社會治理效力。網格化管理的優越性就在于通過網格化管理平臺直觀的看出其管理和服務的精細化程度，每一位工作人員的工作職能都被劃分在網格區域內，實現對區域管理精細化，無論在社區事務上還是社區安全管理上，每一個單元格都能夠有指定的管理人員負責巡視和監管。尤其很多先進地區通過網格化管理平臺的建立和高效軟件的植入，實現了對網格工作人員工作的定位和跟蹤功能，能夠在監管上起到非常重要的作用。

然而網格化管理在實際應用中還存在一定的問題。譬如管理標準、網格劃分標準、監管內容等不規范不統一;平臺開發、運行模式、人員保障、隊伍建設等方面也互相獨立，協調性較差;信息采集與更新、網格信息等存在樣式多變、信息滯后等問題，尤其在網格構建和運行過程中的重復采集信息，造成資源閑置和浪費。因此，進一步規范和管理網格化建設，有效的標準化管理作為基礎和支撐作用是必不可少的，而且在節約社會資源和社會統一監管上能夠起到積極的作用。

2 網格化管理標準化建設研究

2.1 網格化管理標準化建設的意義

網格化管理標準化建設工作應首先應明確其重要意義，即將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題;將管理手段數字化，主要體現在對管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;將管理機制封閉化，主要體現在其具有一整套規范統一的管理標準和工作流程，對問題的發現、立案、派遣、處理、結案、上報等環節形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。

2.2 網格化管理標準化建設的主要內容

網格化管理標準化建設的基本框架主要包括基礎通用部分、服務提供部分和服務保障部分[3]。在基礎通用部分主要包括網格化管理的導則類、指南類等綜合性管理和服務內容，以及符號、定義、標志標識等基礎性內容;服務提供部分主要包括對外服務的提供規范、服務質量控制、崗位職責與管理、績效考核、評價改進等內容;服務保障部分主要包括為服務提供后勤保障供給的內容，譬如人力資源、合同管理、財務制度等。

網格化管理在服務提供部分中重要的一項內容就是平臺管理服務，主要包括功能模塊基礎數據子平臺、統計分析子平臺、社情民意子平臺、督辦督查服務辦事子平臺、考核評比子平臺、指揮中心子平臺、系統管理子平臺、百姓互動子平臺、呼叫中心子平臺等，在各個子平臺能夠實現基本網格化管理的平臺化操作，同時通過手機APP軟件的嵌入，實現自動網格化管理。網格化管理的服務規范子體系中還應對網格化管理人員的崗位職責有明確的規范，包括網格化巡查員、管理員等。同時基于網格化管理的便捷性、靈活性和規范性，基層黨務工作的黨建工作也應結合網格化管理實現黨建網格化管理。

2.3 網格化管理標準化建設的工作重點

2.3.1 建立基礎性網格化運行平臺

對現有平臺技術進行提檔升級，將相關職能部門之間的網格化管理軟件或網絡平臺進行整合，構建統一的網格化管理運行平臺，實現平臺統一、標準統一、資源統一、保障統一。網格化管理平臺上可以實現基礎數據傳輸、數據統計分析、社情民意調查、服務辦事查詢、居民互動、呼叫應答、指揮調度、系統管理等各個功能。

2.3.2 建立健全標準化工作運行機制

成立網格化運行標準化的管理機構，應提供相應的人力、財力和物力等保障，負責建立相對健全穩定的系列運行標準規范，應涵蓋管理、工作和服務等幾個方向的標準子體系，同時涵蓋財務管理、人力資源、設施設備管理、崗位職責、服務規范等內容。實現對人員統一培訓、信息統一采集、系統統一管理，實現聯動。

2.3.3 加強健全服務標準體系

加強網格化管理的服務理念和意識，通過以“大網格化管理”系統為依托，將資源放在一個平臺上，使各項服務在統一平臺上實現，真正做到“解決最后一公里”和“服務零距離”，減少管理和服務的中間環節，權限落地，責任分明。節約居民時間和精力，真正實現全覆蓋、精細化、多元化的管理服務，形成黨政主導、多方協同、資源共享的管理服務標準體系。

2.3.4 建立考核管理監督機制

建立健全網格化管理運行考核機制，加強對網格化信息員工作不定期檢查、抽查、督查，建立規范的崗位考核監督管理機制，實現賞罰分明，獎勤罰懶，有勞有得。同時根據網格化平臺導出的大數據進行數據分析、工作量化，實現對員工的督辦督查和考核評比。

2.3.5 突出層級式標準化框架管理模式

網格化管理的另一個突出特點就是框架式層級管理，即網格化管理員在基層管理服務，對所在網格劃定區域提供崗位職責內的管理和服務，同時其對應的分管領導負責所在網格管理區域，對基層服務的網格化人員進行實時有效監督和管理，即形成層級式管理。主要領導人員在該標準化框架管理模式下呈現量級式遞減，同時領導小組成員各自分工明確，管理區域清晰，最大限度發揮部門管理人員的職責。

3 結語

通過網格化管理的標準化建設，能夠實現對現有復雜問題進行有效的簡化和統一，在工作和管理上起到協調和優化的作用。目前由于網格化建設尚處于起步階段，還沒有形成完整的、統一的管理和運行模式，因此在一定程度上相互借鑒和學習的內容較少，本文主要通過標準化概念的植入，去解決一些現實問題和困難，對全社會的基層網格化管理提供一致性和規范化建設的基礎性建議，從而推動社會基層治理工作快速發展，促進社會進步，收獲最佳的社會效益。

【參考文獻】

[1]? 趙延賓，劉子聞.淺談如何讓社區網格化管理落地生根[J].經營管理者，2015（20）：296-297.

[2]? 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加強社會治安防控體系建設的意見：國務院公報2015年第12號[A].2015-04-13.

[3]? 全國服務業標準化技術委員會.GB/T 24421-2009-服務業組織標準化工作指南[M].北京：中國標準出版社，2010.