新修訂標準化法對我國新聞出版領域標準體系的影響思考

黃德胡

《標準化法》于2017年11月4日經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過，并以中華人民共和國主席令七十八號公布，自2018年1月1日實施。這部法律最早頒布于1988年，已施行近30年，對于提高產品、服務等質量和效益，促進國民經濟的發展發揮了重大作用。但隨著經濟社會的快速發展，修訂前的標準化法已不適應新形勢新情況，很多條款都需要做出調整、修改。筆者作為《新標準化法比較釋解》策劃編輯，熟悉這部法律修訂前后主要條款的重大變動，結合自己多年對新聞出版領域標準體系的學習和思考，提出本文下述觀點，不當之處請各位同仁指正。

一、新舊標準化法重點條款變動比對

2015年3月11日，國務院印發《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號），指出了深化標準化工作改革的必要性和緊迫性，明確了改革的總體要求和措施，制定了分階段的組織實施步驟，也為標準化法的修訂指明了方向。本次新《標準化法》修訂周期長，修改變動大，對涉及標準化的各行業、各領域都將產生重大影響。

關于標準的分類，新《標準化法》有新的描述。根據新修訂的《標準化法》，按制定的主體或層級，標準分為國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準。而在1988年《標準化法》第六條規定，標準分類則沒包括“團體標準”這項。這也是在國家法律層面首次確認團體標準的合法地位，是本次標準化法修訂的主要內容之一。另外，在新法第二十條，國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準，這是新增加的條款，有重要的引導作用。按執行的約束效力性質，新法中也做了調整，即國家標準分為強制性國家標準和推薦性國家標準；行業標準、地方標準、團體標準沒有強制性和推薦性之分，都是推薦性標準。根據1988年《標準化法》規定，國家標準、行業標準、地方標準分為強制性標準和推薦性標準。精減強制性標準也是本次《標準化法》修訂的重要內容。

從標準化工作管理體制的層級看，1988年《標準化法》及其實施條例從三個層面規定了標準化工作管理體制，即國家、省、市縣的標準化行政主管部門和有關行政主管部門；新《標準化法》從兩個層面規定了標準化管理體制，即國家和縣級以上地方（含省、市、縣三級）的標準化行政主管部門和有關行政主管部門。從地方標準制定主體看，1988年《標準化法》規定由省級人民政府標準化行政主管部門制定地方標準；新《標準化法》規定由省級人民政府標準化行政主管部門制定地方標準，設區的市級人民政府標準化行政主管部門經批準，也可以制定本行政區域的地方標準。

新《標準化法》第九條規定，對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。第十七條規定，強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。這兩條都是新增加的要求。

綜合所述，新《標準化法》與《深化標準化工作改革方案》提出的簡政放權、放管結合、統一管理、分工負責，減少標準間交叉重復和矛盾，激發市場主體活力，建立統一市場體系，加強標準化協調推進機制的改革思路是一致的。

二、我國現行新聞出版領域標準體系情況

新聞出版領域相關標準涉及面較寬，有數字、文字方面的，也有量和單位，書刊編號，紙張和印刷等方面的，下面通過列表的形式將該領域標準體系進行梳理（見表1）。

表1 ：我國現行新聞出版領域標準體系（節選）

以上列舉了新聞出版領域的部分主要標準，辭書編纂、語種及有關代碼、紙張材料、印刷、數字出版等相關標準就不一一羅列。

三、關于我國新聞出版領域標準化工作的建議和思考

由于新修訂《標準化法》的重大變化，勢必會對我國新聞出版領域的標準化工作產生重要影響。鑒于筆者對這部法律和新聞出版工作的理解，提出以下幾點建議和思考。

第一，加大數字出版等領域團體標準的培育和開發力度，繼續提升我國數字出版領域的市場活力，加強標準的基礎引領作用。

團體標準由學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定。國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。數字出版與現代信息技術緊密相關，技術升級快，市場的需求也一直在變化之中。因此，鼓勵數字出版企業、社會團體組織等機構積極參與研制相關團體標準，以適應快速變化的市場需求和日新月異的技術更新，能有效提升我國數字出版領域的市場競爭力。

第二，設立新聞出版領域標準化創新工作獎，鼓勵相關機構和個人積極投身新聞出版標準化事業，營造良好的標準研制氛圍。

新修訂《標準化法》明確鼓勵各行業加強標準化工作，對標準化事業做出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵，推動標準化事業健康持續發展。建議新聞出版領域相關組織和個人積極參加國家標準化有關獎項申報，并在行業內制定新聞出版標準化獎勵管理辦法，加強對標準化工作的獎勵力度。重視新聞出版標準化工作，在標準制修訂經費、人才、體制等方面給予支持和傾斜。

第三，重視新聞出版相關標準的復審和技術評定，繼續優化、完善本領域標準體系，持續提升標準的適用性和科學性，積極參與國際標準化活動。

根據新修訂《標準化法》要求，加強標準信息實施后的反饋、評估和復審，有利于不斷提升新聞出版領域標準的銜接配套，減少標準之間的重復交叉，有利于各領域標準體系的完善和發展，也有利于提升我國新聞出版領域標準在國際新聞出版領域的話語權。應繼續鼓勵新聞出版有關機構制定嚴于國家標準的行業標準、團體標準和企業標準，加強新聞出版主管部門和標準化主管部門的溝通、協調與合作，通過提升標準化水平來促進我國新聞出版事業的健康、持續發展。

新時代督促著新聞出版人開啟新的征程，也提出了新的要求和使命，標準化是各行業提高發展質量的一種工具，希望對新聞出版事業也產生巨大的推動作用，促進文化產業的繁榮。

【參考文獻】

[1]李明剛.新標準化法比較釋解[M].北京：中國標準出版社，2018.

[2]新聞出版總署科技發展司，新聞出版總署圖書出版管理司，中國標準出版社.作者編輯常用標準及規范（第三版）[M].北京：中國標準出版社，2013.