就業(yè)轉(zhuǎn)型是農(nóng)民減貧的有效手段

張學(xué)英

一、窮人分布在哪些行業(yè)？

聯(lián)合國2030年消除貧困設(shè)定的目標(biāo)是實現(xiàn)全面的和生產(chǎn)性的就業(yè)，人人獲得體面勞動。國際勞工組織研究司發(fā)布的《2016年世界就業(yè)和社會展望》主要關(guān)注了就業(yè)與貧困的關(guān)系，通過對110個國家的家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)領(lǐng)域中，貧困與工作類型密切相關(guān)。調(diào)研結(jié)果顯示，64%的窮人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作，64%的非窮人則在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)工。在非農(nóng)務(wù)工領(lǐng)域中，非窮人從事工業(yè)崗位的比例高達(dá)21%，而窮人這一比例為16%;非窮人從事服務(wù)業(yè)的比例高達(dá)43%，窮人只有19%。就在非農(nóng)業(yè)工作的具體行業(yè)而言，窮人中有9%從事貿(mào)易工作，8%從事制造業(yè)工作;非窮人中有15%從事貿(mào)易工作，12%從事制造業(yè)工作。來自43個新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)工作的人員中有25%是窮人，從事工業(yè)工作的人員中有12%是窮人，從事服務(wù)業(yè)工作的人員中只有7%是窮人。根據(jù)上述數(shù)據(jù)判斷：非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作崗位比農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作崗位更能消除貧困，在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作崗位中，工業(yè)比服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率高、工資率高，但工業(yè)的勞動力吸納能力低于服務(wù)業(yè)。

二、中國農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型與減貧

縱觀中國近40年的工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動力基于非農(nóng)務(wù)工的高收益預(yù)期而向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域遷移，脫離了傳統(tǒng)的、低勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)到較高生產(chǎn)率的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這種遷移有助于農(nóng)村剩余勞動力減貧。時任國家統(tǒng)計局副局長的張為民在《脫貧步伐加快 扶貧成效顯著 我國貧困人口大幅減少》中指出，按當(dāng)年價現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年中國農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模高達(dá)7.7億;2014年農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7 017萬，貧困發(fā)生率為7.2%，此間農(nóng)村貧困人口減少了7億人，年均減貧人口規(guī)模1 945萬人，貧困人口年均減少6.4%。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與貧困

農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能成為新的貧困源頭。一般來講，農(nóng)民工在40歲左右就開始躁動，思索著從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村。農(nóng)民工在城市的時間長短與依托于城鎮(zhèn)戶籍的公共基本服務(wù)待遇高度相關(guān)，但照顧老人、教育孩子是農(nóng)民工心底的終極呼喚，終將返鄉(xiāng)是其潛意識中對自身最終安身立命去向的固化的、清晰的影像。其一，無技能、低技能農(nóng)民工返鄉(xiāng)。無技能或低技能重復(fù)勞動崗位對農(nóng)民工的主要要求有：身體健康、體力好、精力旺盛，能夠承受長時間的體力勞動，或者承受枯燥乏味、勞動強度大的流水線作業(yè)。這些崗位適合人力資本水平較低的青壯年農(nóng)民工群體。隨著年齡增大，大部分農(nóng)民工在體力、精力上不再能滿足崗位需求，勞動生產(chǎn)率下降，繼續(xù)留在城市勞動力市場并非理性選擇，恰逢農(nóng)村家庭生產(chǎn)效用增大，照顧孩子、老人的需求日益強烈。其二，技能型農(nóng)民工返鄉(xiāng)。少部分人力資本水平相對較高的農(nóng)民工，勞動生產(chǎn)率也較高，但若與之匹配的收入不足以彌補城市基本公共服務(wù)缺位帶來的生存風(fēng)險，他們最終也會返鄉(xiāng)。

按照最初的判斷，“非農(nóng)業(yè)比農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率高，非農(nóng)務(wù)工的工作崗位比農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作崗位更能消除貧困”，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能消除貧困，且能提高整體福利水平。反之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)則是從生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)遷移到生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)，一方面自身的生產(chǎn)率降低，收入水平會隨之降低;另一方面也會拉低經(jīng)濟體的整體福利水平。

綜上，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工應(yīng)該留在城鎮(zhèn)、留在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。凡是基于消除農(nóng)民工非農(nóng)務(wù)工就業(yè)脆弱性、促進(jìn)其轉(zhuǎn)移到較高勞動生產(chǎn)率部門、從事體面就業(yè)的努力，都將有助于消除農(nóng)民工貧困。