基層黨務公開存在哪些問題

肖濱 溫松

在黨的基層組織實行黨務公開，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，也是發揚黨內民主、發展社會主義民主政治的必然要求，以及規范權力運行、密切黨群關系、推進基層黨風廉政建設的有效途徑。與此同時，基層黨務公開對于推進全面從嚴治黨，加強黨內監督，充分調動全黨積極性、主動性、創造性具有重要意義。

近年來，經過全國各地的試點探索和實踐努力，基層黨務公開從理念走向了實踐，也取得了明顯成效，但在推進過程中卻遇到了一些共性的問題：

第一，基層黨組織公開黨務的內生性動力不足。因為，—方面，在于一些基層黨組織擔心個別重大決策或重要事項的事先公開，有可能會給其后續執行和推進帶來不必要的麻煩；另一方面，則在于一些基層黨組織的領導干部尚未認識到黨務公開對于政策執行環境的改善所帶來的巨大動力，還是把黨務公開工作當作是上級壓下來的任務，而不是自身工作的需要來推進。

第二，基層黨務公開制度的外在剛性約束不強。《中國共產黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）審議通過前，基層黨務公開工作主要依據《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員權利保障條例》等一些基礎性和原則性的規定來開展。整體上看，形式雖多樣但層級不高，且雖然具備一些可操作性，但適用范圍有限。而在由黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則組成的黨內法規體系中，除了黨章這一黨內根本法規和準則這一更具原則性的法規外，就較為具體的黨內立法而言，只有條例才是最具普遍性和約束力的黨內法規。因此，《條例》出臺前，這些原則性規定很難為基層黨務公開工作的推進，提供強有力的剛性法規保障。不過，這一問題隨著《條例》在2017年11月30日的中共中央政治局會議上的審議通過，將會得到很大的改觀。

第三，基層黨務公開的載體仍然較為單一，且雙向互動渠道缺失。各地在近年來的試點過程中，盡管普遍將豐富公開載體作為一項重要任務來抓，但總體上看，基本還是以會議、新聞媒體、黨務公開欄等傳統的由黨組織向黨員群眾單向度公告的形式為主，未能真正建立起黨員群眾依法依規向黨組織申請公開的雙向互動機制。互聯網的廣泛應用雖然為黨務信息的快速、及時公開提供了良好的技術支撐，但在實際運用過程中卻暴露出許多問題。一些基層黨組織的黨務公開網站或政府網站的黨建欄目內容陳舊貧乏、分類不清、信息長時間得不到更新。有的網站雖然更新頻繁，但更多的是將日常工作過程中產生的一些細枝末節的宣傳性報道更新了上去，而缺少黨員群眾所真正關心的重大事項、決策或重要人事活動信息。加上一些基層網站普遍不具備后臺數據庫管理能力和數據分類搜索技術支撐，久而久之那些更新上去的冗余信息反而成了阻礙人們發現或搜尋所需信息的累贅或障礙。最終，由于難以對黨員群眾產生真正的影響力和吸引力而淪為長期無人問津的“僵尸網站”，基本喪失了服務于基層黨務公開的功能。

第四，由于內生性動力不足、外在剛性制度不強以及載體的限制，基層黨務公開的內容呈現出很大的主觀隨意性。公開什么、不公開什么、如何公開，往往取決于本地區或本單位黨組織負責人的主觀判斷，使得一些基層黨組織公開的內容回避重點。一方面，將一些無關痛癢的黨務事無巨細地公開，不分類別、不分重點，使得黨員群眾面對這些信息不得要領，甚至成為了他們的“信息垃圾”；另一方面，則以“黨內機密”“維護社會穩定”等為借口，對黨員群眾普遍關注的公共利益分配、重大事項決策等核心或敏感問題，或者以抽象的方式“輕描淡寫”地公開，或者干脆不公開。結果呈現為“黨員群眾關心的重點內容不公開，公開的內容不重點、黨員群眾不關心”，這不僅不利于基層黨務公開和發展黨內民主、強化黨內監督、助力全面從嚴治黨之功能的發揮，反而會導致黨員群眾喪失對基層黨務公開的關注度和參與興趣，甚至讓他們產生被愚弄的感覺，反過來破壞黨組織的形象和威信。

（作者分別為中山大學政治與公共事務管理學院院長、教授；中共廣東省委黨校副教授）

責編/肖晗題 美編/于珊