加強黨的全面領導與國家治理現代化的辯證統一關系

胡仙芝

【摘要】中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。推進國家治理現代化是我國實現中國夢的必經之路。黨的全面領導與國家治理現代化是辯證統一的關系，二者相輔相成、相互促進。加強黨的全面領導要遵循國家治理現代化的基本規律和基本方向，促進國家治理現代化要把加強黨的全面領導作為核心和龍頭。

【關鍵詞】中國共產黨 國家治理 現代化 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次把國家治理體系和治理能力與現代化聯系起來。推進國家治理現代化是我國實現中國夢的必經之路，也是民族走向復興、國家走向富強的必然選擇。與此同時，在中國特色社會主義建設的征程中，堅持中國共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，更是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平新時代中國特色社會主義思想強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，加強黨的全面領導與國家治理現代化齊頭并進，是中國特色社會主義建設和發展進程中的兩個基本方面，二者之間不是非此即彼、你強我弱、相互矛盾的關系，而是相輔相成、相互促進、缺一不可的辯證統一的關系，需要我們正確理解和牢牢把握。

推進國家治理現代化必須堅持黨的全面領導

首先，從現代政治學和修辭學的角度上看，國家治理現代化意味著政黨治理的現代化。針對國家治理一詞的含義，著名學者許耀桐指出，“國家治理是指一國范圍內的所有治理，它既包含了經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防軍隊和黨的建設等各個領域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、小區治理、第三方治理、源頭治理等各個方面的治理”。從這個含義上說，黨的建設領域的治理，即政黨治理，也是屬于國家治理的重要方面和組成內容，國家治理現代化也就意味著政黨治理也要走向現代化。此外，他還進一步指出，在現代化國家中，政黨往往成為國家的領導力量，因此黨的領導往往構成國家治理的核心。政黨現代化往往也成為國家治理現代化的核心和關鍵所在。

其次，從中國政治的實際情況與中國特色社會主義建設的實踐上看，加強執政黨建設、加強黨的全面領導是我國國家治理現代化的一個基本前提。常言道，辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持黨的領導，是中國特色社會主義建設事業的一個定律。正如學者齊衛平的判斷——中國政治呈現國家與政黨緊密粘連的結構形態。當代中國政治發展的邏輯衍生出執政黨與治國理政的內在關系。在中國特色社會主義制度下，執政黨建設得如何，直接關系國家和社會的發展命運。政黨、國家、社會是連在一起的。因此，治國必先治黨，治黨務必從嚴，政黨治理成為國家治理的基本前提。為此，在中國特色社會主義制度下，加強執政黨建設是國家治理大框架下的一個重要內容。

綜上所述，黨的領導是國家治理體系的核心，加強黨的領導能力建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。我國的國家治理體系建設，無論在哪個領域，都必須加強和堅持黨的全面領導，無論是機構改革還是體制機制改革，都要以加強和完善黨的全面領導為出發點，以加強國家治理的現代化作為方向，兩者互為方向、互相促進，齊頭并進，不可偏廢。

加強黨的全面領導要遵循國家治理現代化的基本規律和基本方向

國家治理現代化既是中國特色社會主義改革的總目標，也是實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。我們黨是國家治理現代化的核心和主導力量，堅持黨的領導是實現國家治理現代化目標的保證，黨的領導貫穿于國家治理現代化的全過程，國家治理現代化的每一步推進，都為堅持黨的領導創造現代化的基礎。加強黨的領導也為如何加強黨的自身建設提出了新的命題和更高的要求。新時代黨的建設主題就是加強黨的全面領導，提高黨的領導科學化水平。這就要求，加強黨的全面領導要遵循國家治理現代化的基本規律和基本方向。

國家治理與黨的建設不是相對立的，國家需要治理，政黨同樣需要治理。黨的建設科學化，就是按照政黨發展的客觀規律開展黨的建設。國家治理現代化，則是按照國家發展的客觀規律開展國家治理建設。加強黨的全面領導，要求在國家治理現代化方面充分發揮黨的領導核心作用，同時要在政黨治理方面不斷提高黨的領導科學化水平，也就是說，要使黨的領導科學化的水平與國家治理現代化的要求相契合。契合得好，黨才能在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中，真正發揮好領導核心的作用。

適應推進國家治理現代化新要求，堅持加強黨的全面領導，加快國家治理體系改革和執政黨建設

由上可知，黨的全面領導與國家治理現代化之間是辯證統一的關系，它們互相包涵、互為依托、互相促進。為此，需深入分析新時代黨和國家的新任務新要求，圍繞加強黨的全面領導，對我國職能機構、治理體系和治理能力進行審視，尋找差距和不足，從而在下一步的改革中采取更有針對性的措施。具體而言，主要有以下兩個方面：

一是在國家治理體系方面，要以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，堅持二者高度統一，深化黨和國家機構改革。目前，我國國家治理體系同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。“兩個不適應”的問題若不抓緊解決，將會影響到黨和國家事業的順利發展。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，明確提出改革的指導思想是“以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能”。必須在完善堅持黨的全面領導的制度、優化政府機構設置和職能配置、統籌黨政軍群機構改革、合理設置地方機構方面作出部署，進而在推進國家治理體系現代化方面邁出重要步伐。

二是在國家治理能力現代化方面，要把加強黨的全面領導作為核心和龍頭，加強黨對各領域各方面工作的領導，優先加快執政黨自身的現代化建設。推進國家治理現代化，是龐大而復雜的艱巨任務。黨的全面領導，作為國家治理的核心和關鍵，應該而且必須適應全面深化改革的要求，率先推進自身的進一步現代化，才有能力推動和保證全面改革的不斷深化。因此，一方面，要加強黨對各領域各方面工作的領導，通過優化黨的組織機構，從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執政條件下國家治理體系中黨政軍群機構職能關系問題，為有效發揮黨的領導這一最大制度優勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎和有效的工作體系，確保黨的領導更加堅強有力。另一方面，要適應推進國家治理現代化的新要求，努力加快執政黨自身現代化的建設。要堅持黨的建設制度改革，不斷加強黨的組織制度、領導制度和思想政治建設，改革完善黨的領導方式和執政方式，形成發揮黨的獨特優勢與推進國家治理體系和治理能力現代化的互促同進機制，才能有序有力有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。重點是堅持意識形態與時俱進，實現指導思想現代化；推進黨內民主制度建設，實現組織結構現代化；不斷完善黨的領導體制，實現執政方式現代化；加快黨的建設改革創新，實現隊伍素質現代化。

（作者為國家行政學院研究員、博導，中國行政體制改革研究會研究部主任）

【參考文獻】

①許耀桐：《黨的領導是國家治理的核心》，《人民論壇》，2016年6月下。

責編/谷漩 美編/李祥峰