美國把貿易戰火引向非洲

宋微

美國政府近日宣布終止盧旺達在《非洲增長與機遇法案》（AGOA）項下所享受的零關稅待遇60天，直到盧旺達降低對美國輸入盧旺達市場二手服裝的關稅壁壘。此舉明確顯示，美國政府開始放棄自2000年以來對非洲的貿易援助，其對美非經貿關系的看法已經開始從雙邊貿易協定的偏好出發，向非洲最不發達國家發動貿易戰，可能對非洲大陸的未來經濟預期產生極大影響。

紡織業是非洲工業發展的命脈領域。由于長期政局動蕩、基礎設施短缺以及被邊緣化，大部分非洲國家只發展起技術含量不高的服裝制造業。在非洲大陸整體面臨擺脫單一的原材料出口、實現工業化發展任務的情況下，紡織業也是非洲工業化發展的重要推手。例如，埃塞俄比亞提出致力于打造非洲服裝加工中心，塞內加爾投入4.25億美元重振已關閉15年的國家紡織廠。而非洲大陸整體對二手服裝的征稅，其實也顯示了其志在成為下一個“世界工廠”的雄心。

另一方面，紡織品是非洲國家在美非貿易中最主要受益的產品。2000年，美國出臺《非洲增長與機遇法案》（AGOA），該法案正如其最初的政策制定者的設想，提升非洲的增長能力。在該法案開始后的10年中，AGOA國家向美國的出口增長了近3倍。

此次美國對盧旺達終止AGOA資格的制裁是首次出于經濟原因做出的裁定。從表面上看，這是特朗普從“美國優先”出發的考慮。上任伊始，特朗普就開始督促國會削減對非援助，盡管鑒于AGOA在2015年獲得延長，并規定于2025年到期，特朗普無法要求國會將其廢除，但是其將進一步弱化該法案的促貿援助傾向已經非常明顯。

而更深層次的原因是，非洲一直處于美國對外政策的底端，非洲對美國最主要的意義在于外部力量的競爭性驅動。當前，由于國內頁巖氣的迅猛開發，美國對非洲的石油進口大幅下降，美非貿易逆差也縮小近10倍。與此同時，中國對非出口接近美國的5倍，這導致特朗普政府對非政策開始轉變，從經濟上削減援助、要求公平貿易，從政治上用“中國陰謀論”煽動非洲。

此次美國對最不發達國家下手，也充分說明其嚴重受利益集團和民粹主義勢力裹挾，將危機轉嫁給其他發展中國家，自身繼續獨享全球化成果的政策初衷。這是對全球化和全球治理的重創。鑒于美非貿易額對美國來說并不足道，美國政府不惜以犧牲非洲發展為代價打貿易戰，一方面削減無償援助、剪除貿易援助，另一方面又大造輿論離間中非關系，試圖切斷非洲大陸目前唯一預期穩定的發展籌資來源，其對非洲國家來說是用心險惡的。▲

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）