夯實林業管理基礎，共建生態美麗漢壽

王學

【關鍵詞】林業管理;鄉鎮建設;林管員

科學的林業管理是一種包括行政、經濟、法律、社會、技術及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計劃的人為干預，目的是保護和維持森林生態系統的各種功能。同時，通過發展具有社會、環境和經濟價值的物種，來滿足人類日益增長的物質和環境的需要。

一、漢壽縣鄉鎮林業管理工作現狀

（一）機構設置

在2002年鄉鎮機構改革之前，漢壽縣29個鄉鎮都設立了林業管理站，為正股級事業單位，工資待遇、經費由鄉鎮發放。因林業資源分布不均勻，鄉鎮林業站人員編制各不相同，山丘區17個鄉鎮的平均每個林業站4～5人，而平湖區12個鄉鎮基本上每個林業站只有1人。2002年鄉鎮機構改革，撤銷林業站并入農業綜合管理站，除個別鄉鎮外，大都只有一個林管員的編制，原林業站工作人員基本上都下崗分流。2016年鄉鎮合并后，沿用2002年改革模式，各鄉鎮農業和農村經營管理站統管大農業，設林管員1名。

（二）人員構成

原鄉鎮林業站工作人員基本上由當地的村干部擔任，文化素質不高，管理水平低下，幾乎沒有專業技術，完全憑經驗，專業人才極為缺乏。2002年鄉鎮機構改革，要求精減事業單位機構人員，競聘上崗。因被分配到鄉鎮的農林專業技術人員不是本鄉本土的人，在競崗時，出現了外地技術人員競爭不過本地人的情況，大量專業技術人員被下崗分流，個別留下的也不是頂尖的技術能手，有的鄉鎮甚至出現了所有專業技術人員全部下崗的情況，從事農林技術服務工作人員全部是外行，嚴重影響了林業管理工作的順利進行。

（三）管理情況

通常情況下，鄉鎮林業管理實行的管理方式為縣、鄉雙重管理，由縣林業局進行業務指導，管理以鄉鎮為主，由鄉鎮掌握人、財、物三權。這種體制可對社會力量進行整合，并為基層護林網絡組建提供便利，但是也存在一些缺陷。

1.人員不穩定

鄉鎮對本單位的工作人員有完全的調配權，可通過工作需要進行人員調配，站所辦人員調整頻繁，無法對人力資源進行科學、合理地調配及運用，無法充分發揮人的潛能，最終導致專業人員流失，沒有形成業務骨干。

2.業務不專

鄉鎮工作任務有許多階段性的中心工作，基層黨建、脫貧攻堅、治超、治污等常常一個接著一個。

3.職權不足

鄉鎮林管員執法權限不大，對失火、濫砍濫伐、盜伐等危害林業發展的情形只能上報上級森林公安查處，這類案件往往因證據不足流產，不能形成震懾，導致屢禁不止。

4.可持續性乏力

林業生產前期投入大，見效慢，收益低，無論農戶還是公司都不愿意過多投入，即使有公司投資，基本上都是沖著各級項目補助資金而去的，功利心顯而易見。

二、林業管理的幾點建議

鄉鎮林業管理工作出現困境的原因是多方面的，既有體制機制的問題，也有現實困難，主客觀因素都存在，要想從根本上解決需要各方發力，統籌推進，不可能一蹴而就。筆者認為目前可從以下幾個方面著手：

（一）穩定隊伍，提高工作人員素質

進一步優化及穩定基層林業管理人員隊伍，在建立與完善林業管理體系的同時，必須進行定編、定崗、定員、定責等制度的實行，做到明確分工及職責，簡化工作流程，提升工作效率。在目前鄉鎮農業和農村經營管理服務站內明確至少2名林管員，專門負責林業管理工作，逐步培育業務骨干?？h林業局、鄉鎮政府對林業管理各項規章制度加以完善，實現科學規范管理。定期進行崗位培訓、專業職能培訓及依法行政能力培訓等。幫助工作人員能夠對林業專業技能進行充分掌握，對員工的政治、業務素質等進行全面提升。

（二）加強基礎，改善辦公科研條件

鄉鎮林業工作人員隸屬農技站，大部分只有一間辦公室，基本的辦公設備，如電腦、打印機、定位儀、測量儀等很少或沒有，尤其是野外作業的工具基本上沒有。上級林業主管部門只是對鄉鎮提出要求，沒有配備設備設施，而鄉鎮因財力限制，一拖了之，導致林業工作人員打印文件資料等都要借用其他站所辦的設備?？h級林業行政主管部門委托的為林農提供產前、產中、產后服務如推廣林業科學技術、開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務，很難開展起來，鄉鎮政務服務中心林業窗口目前僅限提供政策咨詢，需要通過引進林業站建設等項目來改善林業管理工作的辦公條件。

（三）強化職能，提高工作積極性

鄉鎮林業工作人員的主要職能包括：對農村廣大群眾參與林業建設進行積極動員，對破壞森林資源等違法行為進行嚴厲打擊;配合林業行政主管部門和鄉鎮人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作;協助林業行政主管部門管理木材經營加工和林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區調查設計，并參與監督伐區作業和伐區驗收工作;科學選用林業新技術，加強林業服務能力，積極為產業結構調整提供有效建議，為本鎮林業發展提供可靠的保障。

（四）加大宣傳，形成管理向心力

林業管理工作涉及千家萬戶，情況復雜，需要社會共同出力。林業工作人員要協助鄉鎮政府對林業管理中存在的問題進行有效處理，要求各級人員提高林業管理認識，認真學習相關專業技能，提升自身責任感。鎮、村干部要做好宣傳工作，把林政執法、資源管護、森林火災防控等林業管理的重要性凸顯出來，真正實現林業管理的目的。

林業管理水平的高低直接影響著林業工作的順利開展。為此，必須充分了解鄉鎮林業管理現狀，采取與之相適應的管理措施，只有這樣才能提升林業管理水平，完善管理制度，實現林業可持續發展，確保森林覆蓋率的持續提高，綠水青山常留，為美麗漢壽建設做出林業管理人員應有的貢獻。