基層財政支出績效評價存在的問題及對策

張喆

【摘要】績效評價質(zhì)量的高低直接影響著績效評價結(jié)果的應(yīng)用，對整個績效管理的影響最為深遠(yuǎn)。因此，財政支出績效評價工作一直是各地財政部門關(guān)注的焦點。隨著黨的十九大報告明確提出要“全面實施績效管理”以來，各級政府及財政部門都高度重視此項工作，基層財政支出績效評價工作量逐年加大，在績效評價中存在的問題也逐漸顯露。本文就基層績效評價存在的問題進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】財政支出;績效評價;績效目標(biāo)

財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。績效評價作為預(yù)算績效管理的一個環(huán)節(jié)，在整個預(yù)算績效管理中處于核心地位，也是推進(jìn)預(yù)算績效管理實施的有效手段。績效評價質(zhì)量的高低直接影響績效評價結(jié)果的應(yīng)用，對整個績效管理的影響最為深遠(yuǎn)。因此，財政支出績效評價工作一直是各地財政部門關(guān)注的焦點。

一、基層財政績效評價存在的主要問題及分析

（一）績效評價方案的制定缺乏科學(xué)性、合理性

績效評價方案是整個績效評價工作的指導(dǎo)大綱，直接決定績效評價結(jié)果的質(zhì)量，需要對評價目標(biāo)、評價方法、評價對象、評價范圍、評價依據(jù)、評價人員及其分工等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，要有具體明確的計劃安排。然而，在基層績效評價中，時常會有一些項目的績效評價方案與后期項目在深入跟進(jìn)時出現(xiàn)情況不符的現(xiàn)象，使績效評價方案失去了參照指導(dǎo)的作用。有的績效評價方案制定得過于籠統(tǒng)，造成具體評價中評價的范圍界定不清，績效評價的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不明，績效評價指標(biāo)體系設(shè)計得不合理、不全面、出現(xiàn)偏差等問題，使得績效評價方案出現(xiàn)缺乏科學(xué)性、合理性、可行性、可操作性等方面的問題。

（二）績效評價實施過程中存在調(diào)查不深入、取證不足、缺乏說服力的問題

在基層績效評價實施過程中，由于評價人員的認(rèn)知、專業(yè)角度的不同以及項目單位的配合程度不同，往往會出現(xiàn)實地調(diào)查取證資料不完整、缺乏可信度、調(diào)查取證材料說服力小、證據(jù)不足等問題。一方面是因為評價人員的專業(yè)技術(shù)能力不足或者調(diào)查不夠深入，一些數(shù)據(jù)采集不充足、實地勘測不專業(yè)，使得實地調(diào)查取證活動沒有很好地開展;另一方面是因為被評單位對績效評價的認(rèn)識存在偏差，在報送資料及填報數(shù)字時提供的資料和數(shù)據(jù)存在不完整、不準(zhǔn)確的問題，這些都直接影響績效評價信息的輸出及分析判斷，最終導(dǎo)致績效評價結(jié)果失真。

（三）基層績效評價人員及績效評價機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平有待提高

基層績效評價人員及機(jī)構(gòu)大多是從會計、經(jīng)濟(jì)、審計、資產(chǎn)評估、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來的，在從事績效評價過程中，或多或少都會受到以前專業(yè)思維模式的影響，對績效評價的認(rèn)識存在不足，在績效評價過程中所處的立場和角度總是存在一些偏差，直接影響績效評價結(jié)果的客觀性、實用性和可操作性。有的第三方機(jī)構(gòu)為了積極擴(kuò)展績效評價業(yè)務(wù)，壓低項目績效評價的價格，出現(xiàn)后期為降低績效評價費用而縮減一些必要的數(shù)據(jù)采集工作的情況，影響了績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）基層預(yù)算單位績效目標(biāo)的編制質(zhì)量不高

績效目標(biāo)是對政府預(yù)算安排和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與評價的主要抓手，績效目標(biāo)編制的質(zhì)量高低直接影響績效評價的方向與結(jié)果。基層預(yù)算單位編制績效目標(biāo)時主要是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于財務(wù)部門不是項目的主要實施者，他們在項目的核心績效目標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的選取設(shè)定上不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)，直接影響了績效評價的主要方向和參照標(biāo)準(zhǔn)，干擾了績效評價結(jié)論中產(chǎn)出與效益的分析。

二、解決基層財政支出績效評價問題的對策

（一）進(jìn)一步規(guī)范績效評價方案編制的程序

基層財政部門應(yīng)積極探索績效評價方案編制的各基本要素，對績效評價前期準(zhǔn)備工作的每一環(huán)節(jié)提出較為明確的要求，制定一個參考范本，更加直觀清晰地展現(xiàn)績效評價方案的主要構(gòu)成及格式要求，進(jìn)一步規(guī)范績效評價方案的內(nèi)容及格式。

（二）進(jìn)一步保障績效評價實證資料的真實性、準(zhǔn)確性

基層財政部門應(yīng)根據(jù)績效評價工作實踐積累經(jīng)驗及績效評價理論，結(jié)合當(dāng)?shù)乜冃гu價項目特點，積極探索績效評價中獲取實證資料這一重要環(huán)節(jié)的要素，對績效評價實施過程中實證資料的真實性、完整性及相關(guān)手續(xù)做出規(guī)范性要求，使績效評價人員及機(jī)構(gòu)獲取實證資料、開展實地調(diào)查的過程和方式方法盡量符合項目的實際要求，同時調(diào)查的方法及數(shù)據(jù)分析都具有科學(xué)性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層績效評價人員及績效評價機(jī)構(gòu)的教育

基層財政部門應(yīng)完善相關(guān)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)績效評價人員及評級機(jī)構(gòu)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育與培養(yǎng)，通過定期組織績效評價人員和評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討等方式，積極引導(dǎo)績效評價人員及機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的績效評價理論與方法，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策及當(dāng)?shù)卣c財政的實情，將慣性思維變?yōu)榭冃季S，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。嘗試通過對典型事跡和經(jīng)典案例的展示及研討，樹立典型，明確要求標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強(qiáng)評價人員的責(zé)任感與敬業(yè)精神，逐步建立一支適宜本地的績效評價高素質(zhì)隊伍。

（四）進(jìn)一步提高基層預(yù)算單位績效目標(biāo)的編制水平

基層財政部門應(yīng)定期對基層預(yù)算單位開展預(yù)算績效管理的專項教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層預(yù)算單位的績效意識，逐步將績效目標(biāo)編制工作由原來的財務(wù)部門負(fù)責(zé)過渡到項目具體實施部門負(fù)責(zé)，充分借助績效評價專業(yè)人員及評價機(jī)構(gòu)對各預(yù)算單位進(jìn)行專業(yè)的績效管理指導(dǎo)，逐步規(guī)范績效目標(biāo)的編制流程，設(shè)立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的績效評價指標(biāo)體系以供各預(yù)算單位選取，逐步提高基層預(yù)算單位編制績效目標(biāo)的水平。