關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的思考

肖方

摘要：城鄉(xiāng)教育水平的差距不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)教育的發(fā)展還關(guān)系到社會的發(fā)展，國家綜合國力的提高，我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)清當(dāng)前的形勢找到應(yīng)對措施，逐步縮小并解決城鄉(xiāng)教育水平的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，提升國民素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育水平；差異；對策

改革開放四十年來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給城市與農(nóng)村帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，逐步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會面貌都有了明顯的改善。但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正在逐漸拉大，教育水平的差距也隨之不斷擴(kuò)，許多農(nóng)村地區(qū)受教育的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間差距較大并有擴(kuò)大的趨勢。許多農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件亟待改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前我國農(nóng)村人口平均受教育程度低，勞動力素質(zhì)不高，已嚴(yán)重阻礙農(nóng)民脫貧致富奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加快農(nóng)村教育的發(fā)展和改革，是擺在各級政府面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)教育水平差異的客觀成因分析

政策原因是城鄉(xiāng)教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因。制度性的不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展，有些政策在制定的時候就存在偏差，社會條件在不斷變化，可是政策卻一成不變的推行下去，這些過時的政策已經(jīng)不能反映社會進(jìn)步的要求，這些政策中印象最深遠(yuǎn)的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。國家把教育的重點(diǎn)集中在城市地區(qū)，而對農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展卻缺少相關(guān)的政策性規(guī)定，教育政策和規(guī)則不公，教育目標(biāo)的制定以城市學(xué)生的水平為依據(jù)制定，學(xué)科教學(xué)的深度、難度，使城市的孩子們感到不適應(yīng)，農(nóng)村的孩子更是難以適應(yīng)。

雖然中央政府近幾年制定了農(nóng)村義務(wù)教育制度但是仍無法解決城鄉(xiāng)教育的巨大差距。在我看來沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有中國教育的現(xiàn)代化。從根本上改變城鄉(xiāng)教育政策的差距，逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上改變現(xiàn)狀，使城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是農(nóng)村教育發(fā)展水平落后的根本原因。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制的差別導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致教育不均衡。而教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基石。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有農(nóng)村教育事業(yè)的加快發(fā)展，就不可能建成社會主義新農(nóng)村，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，使廣大農(nóng)村孩子沒有條件接受更好的教育，城鄉(xiāng)教育水平差距一步步擴(kuò)大。

近幾年來，我國在教育投入方面雖然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上許多比我們落后的發(fā)展中國家的水平，而且教育投資分配不均衡，主要體現(xiàn)在教育的投入不平衡，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，師資水平差距明顯。經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

二、城鄉(xiāng)教育水平差異的主成因分析

大農(nóng)村地區(qū)受教育水平落后于城市地區(qū)離不開家長自身的素質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)家長普遍文化素質(zhì)較低，缺少相關(guān)的完整知識體系，并不能完全意識到教育的重要性，許多家長只顧眼前利益在學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后帶著孩子出去打工或者回家務(wù)農(nóng)，是許多有才能的學(xué)生不能接受更好的更高等的教育，久而久之形成了差距。一些農(nóng)村地區(qū)仍抱有重男輕女的思想，堅(jiān)持女孩子讀書無用論，中學(xué)沒畢業(yè)就找好婆家，無疑更加深了教育的落后程度。

環(huán)境對人的生存發(fā)展有一定的影響作用，農(nóng)村地區(qū)相對落后的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境對農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。一方面農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生因?yàn)榧彝ァW(xué)校等因素逐漸喪失了學(xué)習(xí)的興趣，許多學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨В瑸榱嗽黾蛹彝ナ杖氩坏貌惠z學(xué)，外出務(wù)工。另一方面城鄉(xiāng)教育硬件、軟件都有差距，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生所獲得的教育資源較少，和城市學(xué)生在同一平臺上競爭處于劣勢，許多學(xué)生因?yàn)楦呖际Ю麩o力支付高昂的學(xué)費(fèi)不得不外出打工，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育水平的差距。

三、解決城鄉(xiāng)教育不均衡的措施

一方面國家在全國范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，這一機(jī)制從制度上保障農(nóng)村孩子享有接受義務(wù)教育的機(jī)會，使義務(wù)教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育。新機(jī)制從制度上保證學(xué)生不會因貧輟學(xué)，有效緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾，也為從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育階段教育亂收費(fèi)問題提供了制度保證，使農(nóng)村義務(wù)教育階段的少年兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題得以解決。這就從最大程度上和最大范圍內(nèi)促進(jìn)了義務(wù)教育的公平，體現(xiàn)了社會主義教育的本質(zhì)要求。另一方面，加大政府對教育的重視力度，發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)鍵是要鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育的責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化方向發(fā)展。

教育部門要合理分配有限的教育資源，堅(jiān)持每個地區(qū)師資水平無差別，教師資源不浪費(fèi)，保證每個學(xué)校都有優(yōu)秀的老師對學(xué)生進(jìn)行教育，提高教育的全面性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的合作，互換教師隊(duì)伍，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源共享。改善教師的待遇，建立一支高水平的教師隊(duì)伍。特別要對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師相互交流等保證教師資源的相對均衡配置和教學(xué)質(zhì)量的提高。政府要深化教師人事制度改革，嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，完善教師選聘機(jī)制。依法進(jìn)一步落實(shí)教師績效工資，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件。總之，要逐步建立和完善相應(yīng)制度，提高教師的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位和職業(yè)地位，努力使教師成為最受人尊敬、最令人羨慕的職業(yè)；吸引優(yōu)秀青年到農(nóng)村任教，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教。大力加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展離不開人們素質(zhì)的提高，當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展緩慢主要是由于農(nóng)民的素質(zhì)偏低，對教育重要性的認(rèn)識不夠深刻，面對這種情況，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民的文化教育，開展相關(guān)的講座，使他們意識到教育的重要性，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村去當(dāng)村官，加強(qiáng)對農(nóng)村教育的重視，鼓勵農(nóng)民走出鄉(xiāng)村融入到城市中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的交流與合作，改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育向著均衡化方向發(fā)展，徹底的實(shí)現(xiàn)教育的公平，提升國民的文化素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會實(shí)現(xiàn)共同富裕。