如何在城鎮化進程中推進社區治理模式的調整與創新

嚴莉

摘 要：自2013年習近平總書記提出"解決城鄉二元結構等問題必須推進城鄉發展一體化"這一方針之后，我國城鎮化改革得到了深入的發展，本文基于城鎮化加快推進、城鄉二元結構深刻調整的新形勢下，對城鎮化進程中推進社區治理模式的調整和創新作出了具體的分析。

關鍵詞：城鎮化；社區治理；調整；創新

在城鎮化加快推進、城鄉二元結構深刻調整的新形勢下，創新體制機制、加強社區管理面臨著前所未有的挑戰。社區治理模式的調整與創新要堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的工作原則，從而形成黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治有機結合的良好局面和治理模式。

一、堅持黨的領導，充分發揮社區黨組織的領導核心作用

（一）定位必須準確。街道黨工委應根據《黨章》，結合實際，進一步強調要用社區黨建統領社區建設，從內涵上明晰社區黨建和社區建設的關系，社區黨組織與社區居委會和社區其他組織是領導與被領導的關系，社區黨組織與駐區單位基層黨組織是協調指導關系；同時，通過社區“兩委”班子換屆選舉，使社區實現書記主任一肩挑。從體制上保證社區黨組織書記處于領導核心地位。

（二）組織必須健全。各社區要在街道黨工委的領導和指導下，以社區區域化黨建為載體，按照有利于加強社區黨的領導、有利于整合區域內黨建資源、有利于提升社區黨組織服務群眾能力的原則，建立健全以社區黨組織為核心的組織領導體系，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的社區黨組織體系。

（三）投入必須加大。辦公場所、活動陣地、辦公經費、辦公及活動設施、人員待遇是社區黨組織發揮領導核心作用的物質保障。因此，社區黨組織應采取財政出一點、駐區單位籌一點、社會捐一點、向上爭取一點、政策傾斜一點等辦法，不斷加大硬件建設的投入力度。

二、堅持創新服務，把加強社區服務作為創新社區治理的重點加以推進

（一）構建特色服務體系。圍繞“服務平臺標準化，服務項目多元化，服務隊伍專業化，服務資源區域化”的總體目標，建立健全“1234”推進機制：即建立一張服務清單（有邊界，項目化的社區服務清單），優化“兩個服務中心”（社區公共服務中心、社區綜合信息服務中心），打造“三支服務隊伍”（社區工作者隊伍、志愿者服務隊伍、社區社會組織），完善“四項機制”（優化管理體系、厘清責權邊界、推進協商共建、完善投入保障）。

（二）推進“一站式”公共服務。社區通過“整資源、減程序、優環境”，政府相關部門及街道將計劃生育等基本公共服務項目下放到社區，并把水電氣費、電話費代繳等便民服務項目納入社區代辦服務范疇，依托社區服務平臺，居民即可辦理勞動就業、計劃生育、社會保險、社會救助等基本公共服務項目。

（三）強化社工隊伍建設。建立社區創新人才數據庫，為社區發展儲備人才資源。建立社工培訓制度，組織社工積極參與各類工作培訓，大力推進社工隊伍專業化工程。建立社工職級報酬激勵機制，支持社工人員積極參與社工職稱考試。組織開展“最美社工”評選活動。

三、堅持信息互通，健全網格管理，推進社區治理信息化

（一）更新體系促進網格管理常態化。堅持網格管理工作事項“準入制”，規范網格員履職行為，健全“一日雙巡”、“雙代”服務、彈性工時、錯時工作、AB角替補和“三必到五必訪”等制度。完善社區網格管理臺賬，及時更新“社區E通”、“農村四務通”、“城管通”等數據。

（二）強化信息化運行機制建設。建立多方聯動的信息化應用管理機制，實行信息“分頭采集、關聯使用”，推進社會管理由“多頭分管”向“協同管理”轉變。推動公共事務決策由“為民作主”向“由民作主”轉變。建設統一的社區門戶網站、呼叫中心、短信平臺，為居民提供“一網式”“一線式”綜合服務。

（三）加大社區信息建設人才的培訓工作。制定社區信息工作人員培訓計劃，分批分期進行技能操作培訓。同時，加緊補充年輕的大學生到社區工作，從整體上提高社區一線工作人員的信息管理技能。同時，要建立系統維護中心，設置專線、故障排除電話等方式，強化指導力度，隨時解決大的局部性故障，維護信息系統的正常運行。