高校以黨建提升執行效能助力沈陽服務型行政機構實踐研究

關鍵詞 高校 執行效能 服務型 行政機構

基金項目：本文系2017年沈陽市教科系統“雙服務” 重點項目的階段性研究成果。

作者簡介：李志芳，遼寧金融職業學院，研究方向：高等職業教育理論。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.064

沈陽市委市政府制定“幸福沈陽，共同締造”的重要戰略規劃，基本原則之一是堅持黨建為根本，牢固樹立黨建引領共同締造的思想意識，大力加強基層黨建工作，充分發揮黨的領導核心作用，幸福沈陽共同締造致力于服務群眾對美好生活的更多需求和更高期待，激勵出群眾參與老工業基地全面振興實踐的熱情。

一、沈陽市行政服務機構現狀

（一）政府職能轉變，進一步理順部門職責關系

我國行政機構進行改革后，按照政企分開、政事分開的要求，沈陽市充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過深化行政審批制度改革，減少審批事項，規范行政審批，重視公共服務和社會管理，為公眾和企業提供公共服務職能，基本解決了與社會民眾密切相關且最直接的利益矛盾，以職能轉變為抓手，厘清部門的職責關系，提高執行效能，著力解決教育、醫療、就業、社會保障等民生問題。

（二）加強建章立制，逐步健全制度體系

沈陽市行政服務機構在制度建設方面做了大量的探索，并建立了政務公開的規則和行政審批服務事項辦件的工作規則，推行行政審批監察制度、行政投訴制度等等，以確保財政、人事、監督等部門與行政服務機構能夠協調、有序推進工作。

（三）各項事務分類設置，不斷強化行政服務機構體系建設

在行政服務機構體系建設方面，目前基本形成了從省、市、縣直至鄉鎮的行政服務機構體系。各職能部門根據各項事務設置行政服務窗口，方便民眾辦理各項事務，將土地、財稅、房管以及社會服務、法律援助服務、農業綜合服務等辦事服務工作內容集中到中心辦理，從而避免政出多門、各自為政、辦事環節多的問題的出現。

總體來說，沈陽市行政服務機構的發展態勢穩定，政務公開、服務高效，收到了良好的經濟效益和社會效果。

二、沈陽市行政服務機構面臨的困境

（一）雙層管理現象突出

行政服務機構的建立是深化政府管理體制改革的有益探索，行政服務機構管理體制是各地政府在實踐探索中的重大課題。行政服務機構在同等情況下設立的現有政府部門，為實現集體辦公和“一站式”服務，并增設另一個機構，這種模式并沒有擺脫“集中式”政府組合體系的束縛，也沒有從根本上動搖“條塊分割”的行政模式。

（二）法律定位尚未明確

行政服務機構的建立已成為各級黨委和政府普遍的共識，但是行政服務機構法律定位尚未明確。在《行政許可法》頒布之前，一些行政服務機構處于完全無法管理的狀態，沒有主管部門，《行政許可法》第二十六條有關規定沒有明確指出是否應當設立新的機構，其中只指出有條件的應建立行政服務機構，不存在法律上的強制性，導致沈陽市行政服務機構設置的范圍尚不明確。

（三）審批程序弊端重重

在行政服務機構內行政審批過程中，由于法律法規的重復設定和原有行政體制的沿襲，行政機關的橫向劃分過小，部門職責嚴重交叉，導致各職能部門的管理問題比較突出。最典型的例子是政府對食品行業的管理，在食品管理方面，衛生、工商、農林、經貿、質量監督等部門都有權對食品的某些方面進行監督管理，容易產生矛盾。

三、高校以黨建提升執行效能，助力探索服務型行政機構實踐路徑

（一）助力政府創新改革，加強規范化建設

高校以加強黨的建設為契機，不斷創新服務方式，全面加強基層黨組織建設，建立以規范辦事流程為核心、以精簡程序為重點、以政策法規為保障、以效能提升為目標的行政服務管理標準，實施規范化管理運行的創新模式，建立督辦反饋機制，實現“辦事流程規范化、服務質量高效化、服務過程標準化”，全心全意為廣大教職員工提供服務，實現從制度化管理向規范化管理的提升，全面提高執行效能、提升服務效率做好各項工作。

建設服務型行政機構重點在于創新改革，引導全民樹立幸福理念，這是經濟發展的目的，也是社會和諧的基礎。締造幸福沈陽的落腳點在于服務民生，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不斷增強人民群眾獲得感。在促進城市、產業、社會轉型的進程中，我們要引領廣大群眾形成心往一處想、勁往一處用的強大合力，讓全體公民感受到主人翁的責任感與自豪感，推進共同締造的步伐。提升全體公民的幸福感，以加強公民的主人翁意識為評價標準，打造幸福沈陽為總的發展方向和目標，以此來設計發展思路和政策導向，創新體制和管理模式，使幸福感真正的成為內化于全社會的精神文化的建設體系核心，合力締造幸福沈陽。

（二）助力政府轉變職能，推進行政體制改革

高校突出為黨執政和全校師生服務的特性，制訂、修訂黨務、行政、教學、人事、財務資產、學生管理等多項規章制度，出臺一系列關乎學校未來發展的政策措施；全面實行依法治校，協調相關部門開展依法治校活動，提高依法治校能力。

建設服務型行政機構，最為基礎的是健全法律體系，調整和完善行政管理體制，其核心是明確法律定位，加快建設職責明晰、運轉協調、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。依據法律規定，按照構建和諧社會的要求，切實履行好政府公共服務的職能，真正建立起服務型政府。

（三）助力政府建立績效評估體系，建設服務型政府

高校依據科學的績效管理評估指標體系，從加強黨的建設、內部管理、人才培養、學術研究、師資隊伍、社會服務等方面來確定， 重點在創新驅動發展、供給服務能力等方面提升辦學成效。進一步推行目標管理責任制，加強對各部門工作職責的考核，建立工作清單制，進一步提升學校目標管理工作的精細化程度和可操作性，建立學校管理水平提升行動計劃的組織領導體系。目前，高校實行績效考核，經過研討分析確定相關部門的主要觀測點，明確實施主體、明晰細化責任，進一步完善學校績效管理考核指標體系。

建設服務型行政機構必須建立科學的政府績效評估體系。政府績效評估決定政府工作的目標與方向，鼓勵和制約政府建立綜合績效評估體系，防止片面追求經濟增長、忽視社會發展。政府績效管理是構建國家治理現代化的重要因素，績效管理實施應包括預設目標、指標建立、過程管理、察訪核驗、考核評價、結果運用六大要素。其中，“預設目標”要素對于政府工作尤其重要，必須要以績效管理的模式，建立好長遠規劃和愿景，認真分析并明確各部門、各單位、每個人的職能定位。政府績效評估指標體系應當從公眾生活質量和公眾滿意度、教育科學技術與文化事業發展、社會經濟綜合發展、社會生態環境發展等方面來構建績效管理指標體系，進而優化服務流程，提升治理能力，提高政府的服務質量。

（四）助力政府完善問責機制，形成監督合力

高校強化制度的執行力，堅持抓制度落實的責任制，明確主體責任，建立健全督查督辦、監控查看、反饋機制，及時發現和改正出現的問題，確保各項工作有序高效運作。突出督辦職責，規范事前、事中、事后流程，跟蹤督查落實情況，狠抓落實，重點建立健全督查工作反饋報告制度，理順工作流程，明確督查范圍及要求、督查權限及責任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立項、分解、交辦、催辦、反饋和復核等六個環節工作規范，使督查工作更具針對性、靈活性、時效性。注重節約辦學成本、顯著提高工作效率。在公文處理、教師報銷、印章使用、辦公用品管理、車輛管理、職稱評聘等工作運行中盡量簡化流程，對廣大教職員工進行全方位的服務，敢于觸及矛盾，迎面解決問題。

建設服務型行政機構必須要進一步完善依法問責制，確保人民群眾的權利始終為人民的利益服務。要從源頭上解決市場化的權力問題，防止權力行政性腐敗，實現社會的公平正義。這就要求政府完善權力制約和監督機制，建立和完善決策權、行政權和監督權相互制約和協調的運行機制，建議實行“當日轉辦、當月反饋”的原則，切實關注民生實事，實現專人跟蹤，采取明察與暗訪相結合的方式，面對面處理，努力讓群眾滿意，重視建立健全監督責任追究制度，形成監督合力，著力構建“全員全面全程大督查”的工作格局。

（五）助力政府建立信息公開機制，增強公眾主動意識

高校注重加強信息公開的積極性，逐步擴大教育信息主動披露的范圍，不斷豐富信息公開的內容，創新途徑和信息披露工具，增強學校的治理能力和管理水平，進一步實現“辦人民滿意的教育”的目標。按照信息公開保密審查機制，職能部門依照法律、法規和規章等有關規定，按照“誰負責，誰審批，誰負責”的建議進行信息審查。

根據國家有關規定需要公開的大學信息，由主管部門批準開放，按規定程序辦理審批手續，未經批準不得開放。建立信息澄清機制，如果校內外的機構和個人發現有損校園和社會穩定的虛假信息或不完整信息，或者對信息來源和內容有疑問，可以通過各種方式與學院有關部門聯系；學校有關部門要盡快處理，及時，準確地發布各種信息，加以明確。

服務型行政政府的建設要注重信息公開和政務公開。政情是政府有效履行公共服務職能的重要保證和前提。只有建立一個公開的信息系統，才能使行政機構受到公眾監督。政府要注意引導公眾的積極主動性，只有提高公眾的主動性，才能真正實現行政資源配置的目標。只有行政信息公開透明，才能使全體社會成員積極投入、廣泛參與，才能增強公民的信任和參與意識，使公民真正成為行政資源配置的主體。

“大道至簡，有權不可任性”。建設服務型行政機構要在簡政上下功夫，著力破除行政服務中的一些亂象。要著力破除一些審批癥結、公文冗長等亂象，將不合法不合理的收費和行政管理中的復雜程序精簡，大力推進行政機構辦事流程簡化、優化和服務方式創新，縮短事務辦理時限，提高服務質量，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷周到的公共服務。高校以黨建帶動行政工作，為助力沈陽服務型行政機構建設提供有力的支撐和保障，更好地為全面推進幸福沈陽共同締造行動貢獻力量，同時也為構建服務型政府，改善政府形象、融洽政府機關與百姓的關系拓展了新的途徑。