公益訴訟的提出主體之爭

關鍵詞 公益訴訟 訴訟制度 主體

作者簡介：劉玲，高郵市人民法院審判員。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.046

經濟、科技飛速發展的今天，我國緊追國際步伐，完成了從傳統的農業社會到現代工業社會的變更。一些工業城市中一項產業的發展帶動整個城市的建設，雇傭上萬人的企業與日俱增，這些企業既為我國的就業率提供了大量崗位，又提高了產品以及服務的數量和質量。但同時我們也發現人民生活水平普遍提高的同時，大量受害的可能性產生，有的甚至引起了環境污染、破壞自然資源、大量消費者權益受損，同時，社會貧富分化，原有的社會利益結構不斷被調整和重構，社會弱勢群體的基本權利得不到有效的保障，面對危害的不斷擴大與嚴重，匱乏的救濟手段使得很長一段時間內對損害公共利益者的行為得不到懲罰，對受害者的損失得不到補償，公益訴訟應運而生，卻因我國公益訴訟法律制度框架的限制以及法律服務高昂的經濟代價而使一般公民對公益訴訟望而卻步。同時因法律對提出主體規定的籠統與模糊導致誰能夠成為公益訴訟主體的爭論，主要概括為以下幾點：

一、公民個人

根據《民事訴訟法》第55條規定：對污染環境、侵害中國消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。不難看出已經明確將個人排除在能夠提起公益訴訟的主體之外。在立法者看來，如果允許任何公民個人作為公益訴訟原告，則訴訟權利可能被濫用。……