加強土地資源管理推進節(jié)約集約用地

戴麗萍 施秀紅

摘 要：節(jié)約集約用地是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是有效解決土地供求矛盾的現(xiàn)實需要，是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護資源和保障發(fā)展的矛盾將日益突出，進一步做好節(jié)約集約用地工作已刻不容緩。國土資源管理部門要當好政府的參謀，積極研究并采取措施加強土地利用管理，促進節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。本文通過對目前土地利用狀況的現(xiàn)狀及其存在的問題進行分析，討論如何搞好節(jié)約集約用地管理，進而對節(jié)約集約用地的前景進行了簡要的分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約；供地

引言

現(xiàn)階段，國家各項事業(yè)不斷發(fā)展，但資源管理問題也被廣泛重視，一些資源的浪費問題也十分常見，尤其在土地資源的破壞和浪費，不僅會造成國家經(jīng)濟損失，同時也不利于人們高質(zhì)量生活，若長期下去，必然會造成不可估量的后果，基于此，作為相關(guān)方面工作人員，要提高重視，要不斷加快土地資源管理，不斷以節(jié)約集約用地模式，提高土地資源運用的可持續(xù)性，希望本文簡明闡述，能夠為相關(guān)工作開展提供科學參考與助力。

1我國土地利用存在的問題

首先，土地資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。地球生態(tài)環(huán)境情況來看，土地情況的破壞和浪費最為嚴重，砍伐森林過度和土地超載使用，使全世界都將面臨水土的流失、沙化、地力倒退等這一系列的環(huán)境問題。整個的土地生態(tài)的環(huán)境都將面臨不斷的加劇、影響不斷擴大的問題，所以做好土地資源的管理和節(jié)約問題就變得越來越重要了。

其次，城建中土地的浪費和結(jié)構(gòu)利用失衡的情況嚴重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)和城市建設(shè)用地不斷的增加，土地使用的結(jié)構(gòu)不合理，例如在工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住各個方面的比例分配不合理，這樣有限的資源不能很好的配置，必然會造成資源的浪費。

第三，用來耕地的資源不斷的減少。耕地數(shù)量的減低一個是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和各種自然災害的損害所致。另一個是非農(nóng)業(yè)建筑所占用的土地造成的耕地的資源永久的流失，尤其是很多的開發(fā)沒有規(guī)劃，從而導致耕地資源減少，例如盲目的建造開發(fā)區(qū)，農(nóng)村的住宅土地超標等。

第四，環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。

第五，開發(fā)利用土地資源的時候忽視土地生態(tài)價值的成因。土地的使用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間是相互的制約和影響的矛盾體，前者是各種生態(tài)環(huán)境賴以生存的基礎(chǔ)，由于一些土地開發(fā)的企業(yè)只是一味的追求效益，從而降低了不同土地使用的價值，造成生態(tài)價值的破壞，很多土地沒有了起初的原生態(tài)的價值，產(chǎn)生了問題。

2加強土地資源管理推進節(jié)約集約用地的策略

2.1健全促進節(jié)約集約用地的審批機制

在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要做好土地的規(guī)劃工作，優(yōu)化原有的土地利用模式，對新增的土地進行嚴格的審批，對現(xiàn)存的建設(shè)用地進行二次開發(fā)利用。實現(xiàn)開源和節(jié)流雙舉，讓城市土地的利用率達到最大。各級各地政府部門要嚴格制定節(jié)約集約用地機制，以保證土地審核的準確性，保證各部門嚴格執(zhí)行審批機制，堅決不能審批那些不符合規(guī)定和要求的建設(shè)項目，保證土地節(jié)約集約進行深層的延伸和細化。

2.2加大土地利用的集約程度

在城市土地規(guī)劃過程中，要充分考慮到城鄉(xiāng)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會的有機結(jié)合，把城鄉(xiāng)的生態(tài)空間、經(jīng)濟孔家和社會空間有機結(jié)合起來，既要合理規(guī)劃，又要有效整合。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)合作工作，加強彼此之間的溝通交流，提高土地規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。要想實現(xiàn)節(jié)約用地的目的，必須在進行土地資源配置的時候加入市場機制的作用。首先，規(guī)劃控制體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的作用，在合理和科學的宏觀調(diào)控下，基本農(nóng)田被建設(shè)用地的占用情況可以通過合理的布局，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，規(guī)模的控制，達到控制耕地使用的目的。其次，可以利用市場的杠桿作用來平衡土地的供求、建設(shè)用地的利用率、以發(fā)揮土地資源配置的價值。在對土地進行拍賣的時候，在市場基礎(chǔ)價格的基礎(chǔ)上嚴格根據(jù)法律法規(guī)的要對來進行定價，以實現(xiàn)土地的節(jié)約集約。

2.3完善和執(zhí)行節(jié)約集約用地標準

土地集約化是要做好土地資源的優(yōu)化和使用率，也就是要嚴格控制好土地數(shù)量與增長速度，嚴格進行土地的規(guī)范管理。對于國家淘汰類和限制類的投資項目，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策予以禁止和限制。積極鼓勵和支持企業(yè)對土地的利用率和投資率，鼓勵以投資的手段積極推進企業(yè)建廠房，擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵在荒廢的土地上建設(shè)廠房，以達到不占用基礎(chǔ)和公共設(shè)施的使用土地，盡量少占或不占耕地的目的。

2.4加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，嚴格控制工業(yè)用地

對耕地的重點保護是為了保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力、保證糧食的生產(chǎn)安全，保證農(nóng)民的根本利益，具體做法就是保護農(nóng)田，這是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。首先是保證耕地的總量不變，其次是保證農(nóng)田的農(nóng)作物的種植類型不變，然后是保證農(nóng)田農(nóng)作物質(zhì)量的穩(wěn)定。最后是提高土地的使用效率，規(guī)劃好土地資源，才是更好的展開節(jié)約和集約的土地使用方式。

此外，為嚴格控制工業(yè)用地，工業(yè)用地出讓的最低標準要結(jié)合土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和相關(guān)規(guī)定收取的費用，嚴格按照國家公布的統(tǒng)一標準，制定工業(yè)用地招標賣掛牌的出讓制度，在經(jīng)營性用地出讓的時候要嚴格按照制度規(guī)定，不能讓價格低于制度所規(guī)定的最低標準。

2.5發(fā)揮土地綜合效益加強投資強度、土地利用效率管理

工業(yè)企業(yè)建造多層標準廠房的，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先批地，優(yōu)先供地，并在費用的收繳上予以優(yōu)惠。對節(jié)約集約用地的，從土地價款、稅收政策、指標安排等方面給予鼓勵和支持。工業(yè)園區(qū)建造的多層標準廠房，在租金的收取上，可以對承租工業(yè)用戶給予優(yōu)惠。社會資金依法建造多層標準廠房的，在不改變工業(yè)用途的情況下，可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。鼓勵開發(fā)利用地上和地下空間。鼓勵工業(yè)項目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設(shè)用地渠道。對利用荒山、荒地和零星土地，不占用耕地的工業(yè)項目，優(yōu)先保障用地需求。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地興辦企業(yè)，特別是利用荒山荒地、不占用耕地的，允許以土地使用權(quán)作價出資入股、聯(lián)營興辦企業(yè)。

結(jié)束語：

綜上，經(jīng)濟發(fā)展過程中，要做好土地資源的生態(tài)管理，要提高對于節(jié)約集約用地的認識，以此利用現(xiàn)代化技術(shù)，以及更高的思想覺悟，提高對于土地資源管理的有效性，力求實現(xiàn)管理的有效性，為國家以及人們提供更豐富的資源。充分實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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