如何建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

肖宇　高凌云

[摘要] 逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是習(xí)近平新時代經(jīng)濟思想的重要組成部分。當前我國全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，仍然存在著國內(nèi)自貿(mào)區(qū)數(shù)量較少、自貿(mào)協(xié)定主要集中于與發(fā)展中國家和傳統(tǒng)議題居多等問題。建議在堅持建設(shè)面向全球高標準自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，重點做好國家層面的頂層設(shè)計、堅持數(shù)量和質(zhì)量并進、重視服務(wù)項下和其他新議題的談判等工作。

[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò) 高標準 新議題

[中圖分類號] F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）02-0034-05

[基金項目] 國家自然科學(xué)基金面上項目（71573271）、國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目（71642003）、中國社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新項目“全球價值鏈下的中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究”。

[作者簡介] 肖宇（1986 — ），湖北十堰人，中國社會科學(xué)院研究生院，博士研究生，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟、國際貿(mào)易與國際投資；高凌云（1975 — ），江西九江人，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所，博士，副研究員，研究方向：國際貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟。

近5年來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得了巨大成就。截至2018年3月，我國已簽署自貿(mào)協(xié)定16個，涉及國家或地區(qū)24個，正在談判的自貿(mào)區(qū)有11個，正在研究的自貿(mào)區(qū)有11個。

一、建設(shè)面向全球的高標準

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的提出

2007 年，黨的十七大首次明確提出，要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將自由貿(mào)易區(qū)作為提高對外開放水平、建設(shè)和諧社會的重要抓手。2012年以來，中央審時度勢，做出了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，全面提高開放型經(jīng)濟水平的戰(zhàn)略判斷。針對如何深入實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十八大指出，“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。提高抵御國際經(jīng)濟風險能力”。2013年11月12日，黨的十八屆中央委員會第三次全體會議，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。《決定》就全面深化改革若干重大問題，提出全面的部署。做出了加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則的前提下，以周邊為基礎(chǔ)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。更為重要的是，《決定》決定建立中國上海自由貿(mào)易區(qū)，明確“改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面前全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。至此，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標方向和具體實施路徑基本清晰，自貿(mào)區(qū)建設(shè)走上了大踏步發(fā)展的快車道。

2013年8月22日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，次年的6月28日，國務(wù)院又批準了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》，在服務(wù)業(yè)開放、制造業(yè)研發(fā)、采礦、建筑等領(lǐng)域給予了更多的先行先試“特權(quán)”。而在隨后的12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。 2014 年12 月5 日，習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。這次政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平主席站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，首次提出了“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的重要表述。為今后一個時期我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了根本遵循。

在習(xí)近平新時代改革開放和自貿(mào)區(qū)建設(shè)思想的指引下，2015 年12 月，國務(wù)院正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2015〕69號）（下稱《意見》）。《意見》明確了擴大開放，深化改革；全面參與，重點突破；互利共贏，共同發(fā)展；科學(xué)評估，防控風險的四個基本原則。并且將堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，作為《意見》指導(dǎo)思想的組成部分。這是我國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程以來的首個戰(zhàn)略性、綜合性文件，在宏觀層面，對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了極具指導(dǎo)性意義的“頂層設(shè)計”，是我國建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的綱領(lǐng)性文件和行動指南。

二、建設(shè)面向全球的高標準

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)面臨的主要問題

一是我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量仍然較少。改革開放以來，從零散分布的保稅區(qū)到具有更大改革權(quán)的自由貿(mào)易區(qū)，我國的對外開放，走過了一條從試點開放到全面開放的小步快跑之路。截至目前，我國共有“1+3+7”11個自貿(mào)區(qū)①，從地域分布來看，既涵蓋了東部沿海，也考慮到了正在崛起的中部地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)，在全國范圍內(nèi)，覆蓋東中西部和“一帶一路”重要節(jié)點的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)雛形正在形成。但是和世界最大的經(jīng)濟體美國相比，我國的自貿(mào)區(qū)數(shù)量遠遠不足。截至2012 年底， 美國對外貿(mào)易區(qū)已達297個， 外加500 多個分區(qū)， 遍布美國50 個州和波多黎各。超過3800 個企業(yè)正在使用美國的對外貿(mào)易區(qū)（姜作利，2014）。到了2015年，美國共有臨港型自由貿(mào)易區(qū)56個 ，臨空型自由貿(mào)易區(qū)24個，此外還有總體規(guī)模較小，但數(shù)量眾多且分布廣泛的陸路樞紐型自由貿(mào)易區(qū)（殷為華等，2016）。

二是自貿(mào)協(xié)定的對象主要為發(fā)展中國家。從自貿(mào)協(xié)定的簽訂情況來看，截至2018年3月，我國已簽署自貿(mào)協(xié)定16個，涉及國家或地區(qū)24個。正在談判的自貿(mào)區(qū)有11個，正在研究的自貿(mào)區(qū)，有11個②。在“一帶一路”65個沿線國家和地區(qū)，已簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，東盟10國，除新加坡外，其他國家基本都是發(fā)展中國家，南亞國家中的巴基斯坦、馬爾代夫以及獨聯(lián)體7國中的格魯吉亞，都同樣為發(fā)展中國家。而正在談判的中國—斯里蘭卡自貿(mào)協(xié)定和正在研究的中國—尼泊爾、中國—孟加拉國等自貿(mào)協(xié)定，也都發(fā)生在發(fā)展中國家之間。而在中國周邊，中日韓自貿(mào)協(xié)定尚處于談判期。綜合來看，在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，成員還是以發(fā)展中國家為主，與西方發(fā)達國家尚未實現(xiàn)零的突破。

三是目前的協(xié)定內(nèi)容涉及領(lǐng)域較為傳統(tǒng)。已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，主要集中在貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則和實施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟等WTO項下的傳統(tǒng)領(lǐng)域。在諸如商業(yè)服務(wù)、快遞、電信、建筑、分銷、環(huán)境、金融、教育、法律、醫(yī)療（含中醫(yī)）、交通等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，還只是通過具體承諾減讓表列明了相關(guān)服務(wù)部門的市場開放承諾。而且從開放程度來看，這些協(xié)定內(nèi)容都低于目前一些西方發(fā)達國家的自由貿(mào)易協(xié)定標準。以TPP為例①，其相互取消關(guān)稅，以及在食品安全、環(huán)境和勞工保護、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、投資便利化等方面的協(xié)定，自由化程度都遠遠高于我國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)階段的基本國情，在自貿(mào)協(xié)定的談判上，我國在WTO框架下的傳統(tǒng)領(lǐng)域議題比較多，與西方發(fā)達國家主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定相比，在創(chuàng)新議題談判方面還存在較大的差距。

三、建設(shè)面向全球的高標準

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的三個原則

《意見》明確指出，要逐步構(gòu)筑起立足周邊，輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。與之對應(yīng)，上述表述可以轉(zhuǎn)化我國在建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)需要牢牢把握的三個主要原則：

一是堅持立足周邊的原則。出于地理區(qū)位、人文交流和產(chǎn)業(yè)互補等考慮，周邊國家或地區(qū)在與我國發(fā)展自由貿(mào)易方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。近距離的交通節(jié)省了運輸成本。如在東部沿海，我國與韓國、日本的國際貿(mào)易，可以通過天津、山東和上海的港口，直接向其進行出口或進口，相比較向美國、歐洲等地區(qū)的貿(mào)易行為相比，具有極為便利的成本優(yōu)勢。從具體數(shù)據(jù)來看，1998年，我國與日本進出口總額為579.35億元，占同亞洲地區(qū)總進出口總額的31.25%，與中國香港的比例為24.48%，與韓國的比例為11.47%，與中國臺灣的比例為11.06%。到了2007年，排名前四位的依然是日本（19.86%）、中國香港（16.61%）、韓國（13.46%）和中國臺灣（10.48%）。即使到了2016年，這一數(shù)據(jù)排名依然沒有發(fā)生變化，在亞洲地區(qū)，中國對外貿(mào)易最主要的國家或地區(qū)分別是中國香港、日本、韓國和中國臺灣，占比分別為：15.61%、14.13%、12.98%和9.2%②。由此可見，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要義即是在亞洲地區(qū)，要盡快同日本、韓國、中國香港和中國臺灣，加強談判并適時啟動高水平的自貿(mào)協(xié)定。目前，中國已與韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（2015年），未來一段時間，除了要盡快推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判取得成效之外，應(yīng)盡快啟動我國周邊重要貿(mào)易伙伴的自貿(mào)協(xié)定，如中日韓自貿(mào)區(qū)。此外，在西南方向，要加快和中南半島國家，在西北方向，加快和西亞鄰國的自貿(mào)協(xié)定談判，首先建立一個覆蓋周邊鄰國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

二是堅持輻射“一帶一路”的原則。要有針對性地提高與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量。具體來說，在北線，要集中于中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—東亞三個主要方向；而在南線，則要以中巴、孟中印緬為主要目標國，一國一策，循序漸進，逐步推進與這些國家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，并盡快簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。最終建立覆蓋“一帶一路”沿線所有國家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。另一方面，也要重視自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量，提高與沿線國家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)議合作水準。既要推動我國各地區(qū)，尤其是新疆、福建、重慶、陜西、甘肅和廣東等處于“一帶一路”重要樞紐與節(jié)點的省區(qū)市與沿線國家和地區(qū)的對接，發(fā)揮這些省區(qū)市在地理區(qū)位和發(fā)展階段上的優(yōu)勢，加強各領(lǐng)域務(wù)實合作。也要突出重點，以沿線中心城市和重點港口為節(jié)點，有的放矢地加強關(guān)鍵項目落地，積極探索除工業(yè)園區(qū)之外的新的合作方式，促進我國自貿(mào)區(qū)與沿線國家或地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、金融、能源、交通等領(lǐng)域的深化務(wù)實合作。

三是堅持高標準的原則。目前，國內(nèi)已基本形成了11個自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)格局。隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，可以預(yù)見的是，不久的將來，在一系列務(wù)實合作舉措推動下，我國將逐步建立起以國內(nèi)自貿(mào)區(qū)為依托，連接“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但是，從TPP和TTIP等影響力來看，我國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)仍然存在著數(shù)量少、涉及領(lǐng)域比較傳統(tǒng)和主要集中在發(fā)展中國家等問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國際形勢的變化，這些問題必將掣肘我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)在全球競爭格局中的優(yōu)勢發(fā)揮。因此，在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步在廣度上向西方發(fā)達國家或地區(qū)擴展，除了與沿線國家或地區(qū)外，也要加強與全球主要發(fā)達經(jīng)濟體的自貿(mào)談判，以一系列多邊或雙邊協(xié)議，更好地融入全球經(jīng)濟。在合作深度上，要在立足國情和充分尊重“一帶一路”沿線國家或地區(qū)發(fā)展階段和利益關(guān)切的基礎(chǔ)上，逐步把自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容由傳統(tǒng)項目向知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域擴展。最終形成以我國為中心，以重要城市和地區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點為依托，面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

四、建設(shè)面向全球的高標準

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的對策建議

一是做好國家層面頂層設(shè)計。要把逐步構(gòu)筑面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)上升為國家戰(zhàn)略，將其作為深入推動“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制的重要抓手。把單個的自貿(mào)區(qū)連接起來，在TPP和TTIP背景下，由點到線，由線到面，形成“點—線—面”有機結(jié)合，重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點深度互動，有利于我國產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動的網(wǎng)絡(luò)載體，逐步建立一個立足周邊，輻射“一帶一路”，面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)我國擴大開放戰(zhàn)略意圖和維護我國企業(yè)在全球貿(mào)易中利益格局的重要舉措。

二是數(shù)量和質(zhì)量齊頭并進。重點是要做好兩個方面的工作，即既要擴大國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量，也要加強與西方發(fā)達國家最新自由貿(mào)易協(xié)定的標準對接。最終解決國內(nèi)自貿(mào)區(qū)數(shù)量不足和自貿(mào)協(xié)定質(zhì)量不高的問題。具體來說，在數(shù)量上，要在國內(nèi)現(xiàn)有11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步建立起以地理區(qū)位和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)的港口、臨空和重要陸地交通樞紐三類自由貿(mào)易試驗區(qū)。在規(guī)模的選擇上，既要形成一批具有示范帶動作用的大型自貿(mào)區(qū)，也要逐步建立一批規(guī)模小、特色明顯、形式多樣、內(nèi)容靈活的小型自貿(mào)試驗區(qū)。如可在現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，在周邊區(qū)縣，設(shè)立更多的分區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)在市場配置中的作用，給予其同樣的海關(guān)監(jiān)管和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚的自貿(mào)區(qū)分區(qū)，逐步形成“總—分”結(jié)合，靈活多樣，數(shù)量眾多，覆蓋面廣的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。而在質(zhì)量的選擇上，從目前“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系中的主要經(jīng)濟體特征來看，南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，長期飽受貧困問題困擾，獨聯(lián)體地區(qū)作為原蘇聯(lián)的加盟國，內(nèi)部形成了較為固定的分工，中東歐地區(qū)受歐盟影響較大，東亞地區(qū)國家雖然具有較為成熟的市場經(jīng)濟體制，但美國的勢力依然存在，尤其是在美國退出TPP之后，以日本為主導(dǎo)的CPTPP已經(jīng)簽署。這都是我國構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”，面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的阻力。提升自貿(mào)協(xié)定質(zhì)量的可行性路徑是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升與發(fā)展中國家的自貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強經(jīng)貿(mào)往來，不斷擴大開放水平。同時，也要積極融入西方國家主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系，在扎實發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定的更高標準對接。必要時可先在某一個領(lǐng)域，比如知識產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)等，形成開放試點，通過雙邊協(xié)議，穩(wěn)步推進與西方發(fā)達國家的自貿(mào)協(xié)定談判，逐步加快開放步伐。

三是加強服務(wù)貿(mào)易項下談判。在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，加強服務(wù)貿(mào)易項下的談判，積極融入并參與制定服務(wù)貿(mào)易的國際話語權(quán)，顯得尤為重要。首先，要做好內(nèi)功，大力發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，如金融、知識產(chǎn)權(quán)和商務(wù)服務(wù)，形成一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在沿線地區(qū)形成中國優(yōu)勢。其次，是要大力發(fā)展沿線國家或地區(qū)的服務(wù)外包，積極承接服務(wù)貿(mào)易項下的國際分工，吸收引進沿線發(fā)達國家的技術(shù)和管理優(yōu)勢。以“一帶一路”建設(shè)為契機，形成發(fā)達國家與發(fā)展中國家雙向拓展的全球市場戰(zhàn)略布局（王曉紅，2017）。此外，在服務(wù)貿(mào)易項下的談判中，要綜合權(quán)衡我國發(fā)展階段特征和發(fā)展需要，平衡好速度和開放程度的關(guān)系，通過服務(wù)貿(mào)易談判，作為在新時期，我國繼續(xù)擴大對外開放的重要抓手。

四是自貿(mào)談判要關(guān)注新興議題。從目前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國的自貿(mào)協(xié)定文本來看，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、關(guān)稅減免等議題是協(xié)定文本的主要組成部分。而在有些發(fā)展中國家，雙方并沒有就服務(wù)貿(mào)易開放承諾達成共識，如孟加拉國和斯里蘭卡，達成共識的服務(wù)開放承諾主要集中在計算機及其相關(guān)服務(wù)、房地產(chǎn)、建筑及工程服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、運輸服務(wù)、娛樂和文化體育服務(wù)等幾個較為傳統(tǒng)的領(lǐng)域。再從與發(fā)達國家協(xié)定文本來看，服務(wù)開放承諾締結(jié)內(nèi)容，在數(shù)量和質(zhì)量上，都要遠遠高于發(fā)展中國家。與發(fā)達國家的服務(wù)承諾減讓內(nèi)容還主要集中在旅游、通信、金融、教育、分銷、運輸?shù)阮I(lǐng)域。但即便如此，和以西方發(fā)達國家主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容相比，我國的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容仍然較為傳統(tǒng)。在環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準等新興領(lǐng)域，仍然較少涉及。而從我國國際貿(mào)易爭端來源來看，這些領(lǐng)域恰恰是較為集中的“重災(zāi)區(qū)”，西方國家常常在這些領(lǐng)域向中國發(fā)難。因此，構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，一定要有戰(zhàn)略眼光，在傳統(tǒng)項目談判的基礎(chǔ)上，加強對西方規(guī)則的研判，彌補不足，迎頭趕上。具體來說，要重點加強金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、政府采購等領(lǐng)域的對內(nèi)對外雙向開放議題談判。以開放促改革、謀發(fā)展，逐步構(gòu)建符合國情、適應(yīng)國際規(guī)則和滿足我國戰(zhàn)略發(fā)展利益需要的高標準全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

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