美麗農(nóng)業(yè)建設的實施路徑與對策建議

連恩團，金佩華

(浙江農(nóng)林大學 法政學院，浙江 杭州　311300)

整潔的田園、美麗的農(nóng)業(yè)，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造“兩美”浙江(建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活)的重要內(nèi)容。自2010年浙江省委、省政府啟動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))建設以來，全省各地以“兩區(qū)”建設為主載體和主平臺，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)布局不斷優(yōu)化、田園環(huán)境不斷改善，打造出了一批“點上出彩、線上成景、面上美麗”的新田園，為“兩美”浙江建設做出了積極貢獻[1-2]。同時，隨著浙江省美麗鄉(xiāng)村建設和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的快速推進，浙江的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)生態(tài)化、景觀化和美麗化發(fā)展態(tài)勢。美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)的建設不僅推動了美麗經(jīng)濟的連帶效應，也為人們創(chuàng)造了豐富多彩的美好生活。

然而，當前農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主導產(chǎn)業(yè)，它既是美麗鄉(xiāng)村的底色，也是美麗浙江的膚色。本課題團隊通過實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域存在田園生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、景觀與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)空間布局不集聚，碎片化種植、季節(jié)性拋荒、插花田種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不清潔，田園環(huán)境整治和長效保潔、美麗農(nóng)業(yè)建設的制度創(chuàng)新機制面臨挑戰(zhàn)等問題。不僅嚴重影響田園視覺效果，也嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和多功能價值發(fā)揮。可見，在美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)的建設過程中，如何打造清潔化、生態(tài)化、景觀化的美麗田園，建設美麗農(nóng)業(yè)，促進“五水共治”“五氣共治”“四邊三化”“三改一”等浙江環(huán)境整治組合拳行動向鄉(xiāng)村田園區(qū)域延伸，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村田園整體環(huán)境根本改觀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能價值，成為當前浙江實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造美麗鄉(xiāng)村升級版一個非常值得深入研究的課題。

為此，基于美麗農(nóng)業(yè)建設的必要性和緊迫性，2016年8月，浙江省政府開展打造整潔田園、建設美麗農(nóng)業(yè)的專項行動，并出臺相關(guān)行動通知，計劃用2年左右時間，將遍布浙江的田園打造成最大的風景區(qū)[3]。嘉善縣是杭嘉湖地區(qū)的一個典型平原縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎扎實，產(chǎn)業(yè)極具特色，但是同樣也面臨上述現(xiàn)象。當前嘉善縣作為全國唯一一個國家層面命名的“縣域科學發(fā)展示范點”，是全省乃至全國學習的焦點區(qū)域。根據(jù)要求，到2020年示范點建設任務全面完成，在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。示范點建設始終得到中央、省市各級領(lǐng)導的關(guān)心關(guān)懷、指導和幫助。習近平總書記一直十分關(guān)心嘉善縣的發(fā)展，2008年以來，先后對嘉善縣的工作做出了14次重要批示、4次講話肯定、1次親自頒獎。中央、省市各級領(lǐng)導的關(guān)心和支持，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造整潔田園和建設美麗農(nóng)業(yè)注入了強大動力[4]。打造整潔田園，建設美麗農(nóng)業(yè)，不僅有助于改善生態(tài)環(huán)境、營造田園景觀、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，而且能有效促進美麗鄉(xiāng)村建設、收獲美麗經(jīng)濟，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗中國夢想。因此，本研究選擇嘉善縣作為案例，概括總結(jié)美麗農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和要求，探索浙江省美麗農(nóng)業(yè)建設的實踐路徑和政策對策，具有一定的代表性和典型性，研究成果可以為其他區(qū)域建設美麗農(nóng)業(yè)、打造美麗鄉(xiāng)村提供科學參考依據(jù)。

1　科學內(nèi)涵和實踐路徑

1.1　科學內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設的基礎和前提[5]。美麗鄉(xiāng)村建設不僅關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境，同時要注重農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以及公共服務和基礎設施保障。農(nóng)村基礎設施建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)基礎[6]。在大部分鄉(xiāng)村區(qū)域，農(nóng)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展的基礎[4]。因此，美麗農(nóng)業(yè)建設是美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分。目前，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵和定位[7]、模式[8-9]、規(guī)劃[10]、政策建議[11]等方面進行探討的文獻較為豐富，而有關(guān)美麗農(nóng)業(yè)的研究和總結(jié)則較為缺少，史濟錫[12]認為，建設美麗農(nóng)業(yè)要按照建設“兩美”浙江的總體部署，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動、生態(tài)環(huán)境建設和提倡綠色消費融為一體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營納入自然生態(tài)體系整體考慮，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的耦合，生產(chǎn)方式與環(huán)境承載的協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。根據(jù)上述分析，課題組認為，浙江美麗農(nóng)業(yè)的科學內(nèi)涵可以歸納為“四美”：產(chǎn)業(yè)科學布局美、田園整潔環(huán)境美、農(nóng)業(yè)增效經(jīng)濟美、農(nóng)耕文化特色美。1)產(chǎn)業(yè)科學布局美。充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域的地理地貌特征，因地制宜開展農(nóng)業(yè)空間布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)功能布局3個方面的規(guī)劃，使得區(qū)域單元明確主導產(chǎn)業(yè)和功能布局，知道要引導什么制止什么，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的集聚、特色與美麗。2)田園整潔環(huán)境美。通過落實農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一回收和處置、集中清除田園各類積存垃圾等行動，加強田園環(huán)境日常動態(tài)保潔機制，改善田園環(huán)境。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施，明確新建、改建、擴建種養(yǎng)大棚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房等設施的選址應符合土地利用總體規(guī)劃和設施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，設施外觀設計、色彩風格做到簡潔整齊，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合。3)農(nóng)業(yè)增效經(jīng)濟美。從長遠和最終的目的來看，美麗農(nóng)業(yè)建設是為了促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，“綠水青山就是金山銀山”的科學理念指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不能以破壞環(huán)境的代價來求取發(fā)展，在浙江、江蘇等地方[9]，有許多實踐案例表明，只要生態(tài)環(huán)境優(yōu)越了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及與之融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會得以發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效經(jīng)濟美，一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和美麗田園綜合體；二是培育一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)美麗農(nóng)業(yè)建設的主體化、市場化發(fā)展。4)農(nóng)耕文化特色美。美麗農(nóng)業(yè)的建設不僅僅局限于田園環(huán)境的視覺美觀，更要注重農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化的動態(tài)傳承和活態(tài)利用，通過培育農(nóng)業(yè)品牌，舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動，實現(xiàn)農(nóng)耕文化特色美。

1.2　實施路徑

通過前文的分析并借鑒國內(nèi)外相關(guān)實踐經(jīng)驗，從景觀生態(tài)學的理論視角，美麗農(nóng)業(yè)建設可以從“點線面體”四維景觀角度，即美麗產(chǎn)業(yè)(面)、美麗農(nóng)道(線)、美麗主體(點)和美麗農(nóng)園(體)四個層次進行空間建設任務的分解和具體路徑的探討。因此，本研究認為，美麗農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)“四美”方面，空間定位及具體工程建設則落實在美麗產(chǎn)業(yè)、美麗農(nóng)道、美麗主體和美麗農(nóng)園四個層次。

2　實施路徑的個案探討

2.1　個案概況

嘉善縣地處太湖流域杭嘉湖平原，位于浙江省東北部，東北與上海和江蘇接壤。屬典型的亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明。境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，河流眾多，自然條件優(yōu)越。全縣轄3個街道6個鎮(zhèn)，縣域總面積506.59 km2，其中，平原占85.7%，水域面積占14.3%。“十二五”期間，嘉善縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。2015年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47.17億元，農(nóng)民人均純收入27 203元，與“十一五”期末相比，分別增長15.5%和89.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分83.7分，列全省第16位，全市第2位。全縣以糧食、蔬菜瓜果、食用菌、水產(chǎn)、花卉苗木、水果為主體的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益凸顯，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技推廣支撐能力明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。同時存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，產(chǎn)業(yè)布局低小散；農(nóng)田環(huán)境整治不到位，亂搭亂建、臟亂差；生產(chǎn)、附屬和配套設施建設不規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全存在隱患；一二三產(chǎn)業(yè)融合水平較低，新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新不夠等問題。為進一步鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果，推進環(huán)境綜合整治向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)延伸，嘉善縣敢為人先、先行先試，從2016年底開始陸續(xù)出臺《嘉善縣“打造整潔田園建設美麗農(nóng)業(yè)”實施方案》(善農(nóng)〔2017〕34號)、《關(guān)于印發(fā)嘉善縣加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實施方案(2017—2018年)的通知》(善政辦發(fā)〔2017〕74號)、《關(guān)于印發(fā)嘉善縣設施農(nóng)用地管理辦法(試行)的通知》(善政辦發(fā)〔2017〕94號)等相關(guān)文件進行田園環(huán)境整治，同時在2017年初提出了美麗農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃的設想，并開始了美麗農(nóng)業(yè)建設的探索。

2.2　現(xiàn)實問題

對嘉善縣內(nèi)的3個街道6個鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場摸底調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其在美麗農(nóng)業(yè)建設中尚存在以下問題。1)農(nóng)田環(huán)境整治不到位。存在廢棄物亂扔、農(nóng)用設施亂搭建、大棚住人等問題，影響農(nóng)業(yè)整體環(huán)境和景觀。2)糧食功能區(qū)非糧化傾向明顯。農(nóng)戶為了追求經(jīng)濟效益，傾向于生產(chǎn)經(jīng)濟類作物，例如種植大棚蔬菜、水生蔬菜、花卉苗木等。3)生產(chǎn)配套設施建設薄弱，主要表現(xiàn)在設施農(nóng)用地、生產(chǎn)管理用房等的不規(guī)范。4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集程度不高。比如嘉善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定特色和基礎，但普遍存在低小散的情況，未能形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，無法形成規(guī)模效益，導致了農(nóng)田種植散亂，存在季節(jié)性拋荒、插花田現(xiàn)象，嚴重破壞了田園景觀。5)產(chǎn)業(yè)多元化融合度較低。嘉善縣的農(nóng)業(yè)功能仍以生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段。

2.3　總體思路

從2017年開始，嘉善縣以建設美麗農(nóng)業(yè)為主線，以全面整治田園環(huán)境和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為切入點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增美為目標，以“美麗產(chǎn)業(yè)、美麗主體、美麗農(nóng)園、美麗農(nóng)道”為實踐路徑，著力推進“四美”工程建設，堅持總體規(guī)劃、分步實施、全域設計、鎮(zhèn)(街道)落實，計劃通過3年左右的時間，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。全面提升田園環(huán)境，做靚美麗鄉(xiāng)村底色。全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。全面活化農(nóng)耕文化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化傳承。切實把嘉善縣打造成浙江省美麗農(nóng)業(yè)建設先行區(qū)(圖1)。

2.4　實施路徑

研究從景觀生態(tài)學視角，結(jié)合美麗農(nóng)業(yè)的四大科學內(nèi)涵，提出嘉善美麗農(nóng)業(yè)建設實施路徑，即形成“美麗產(chǎn)業(yè)、美麗主體、美麗農(nóng)園、美麗農(nóng)道”四大建設工程。

美麗產(chǎn)業(yè)建設工程，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)美。通過明確區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)準入機制和負面清單，1個鎮(zhèn)(街道)做強2～3個主導產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展思路，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益高、特色強、集聚美。

美麗主體建設工程，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體美。通過培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照主體(專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))依托的載體，從生產(chǎn)基地型、產(chǎn)業(yè)融合型、社會服務型三種類型進行組織創(chuàng)建。

美麗農(nóng)園建設工程，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)田園環(huán)境美。通過依托區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“兩區(qū)”建設和美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批田園環(huán)境美、主導功能明確、產(chǎn)業(yè)要素集聚、三生同步發(fā)展、三產(chǎn)緊密融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和美麗田園綜合體。

美麗農(nóng)道建設工程，即實現(xiàn)農(nóng)道景觀美。通過銜接交通主干道和重要水系，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)通道、美麗鄉(xiāng)村風景線、美麗通道(公路)的建設要求，充分考慮生產(chǎn)、交通、游憩、文化等多種功能，重點打造多條具有產(chǎn)業(yè)主導特色、串連農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀廊道。

2.5　空間布局

嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃為“三園六帶多點”，即打造三個美麗農(nóng)園綜合體(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，建設六條美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育多個美麗農(nóng)業(yè)主體節(jié)點，通過以點帶線，以線擴面，實現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)集聚化、整潔化和景觀化(圖2)。

圖2　嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)建設的空間布局

三個美麗田園綜合體打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以北部西塘—姚莊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、南部大云—惠民南部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、中西部干窯新涇港農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園和天凝雪菜產(chǎn)業(yè)園為基礎和中心，結(jié)合浙江省“一區(qū)一鎮(zhèn)”的建設導則、國家田園綜合體(財政部《關(guān)于開展田園綜合體建設試點工作的通知》)的內(nèi)涵和要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的總目標，培育三個生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”同步發(fā)展、一二三產(chǎn)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)文旅養(yǎng)“四位一體”的美麗農(nóng)園綜合體。

六條美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶促進主導產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，形成美麗產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展。以嘉善縣主導產(chǎn)業(yè)糧食、蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木、水果、水產(chǎn)為特色，培育六條美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)萬畝精品糧田、萬畝精品蔬果、萬噸精品食用菌、千畝精品花卉、萬畝精品水果、萬畝精品水產(chǎn)等六條產(chǎn)業(yè)帶的空間發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶狀發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)應根據(jù)區(qū)域情況進行產(chǎn)業(yè)布局定位和融入產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，在縣域中心和緊鄰大上海的區(qū)域，立足保障“菜籃子”供給，引導發(fā)展蔬果產(chǎn)業(yè)帶，同時引導發(fā)揮農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)等多重功能的食用菌、花卉、水果產(chǎn)業(yè)帶建設。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)帶，積極探索糧經(jīng)輪作、稻魚共生等新型農(nóng)作制度，既確保糧食安全，也提升農(nóng)業(yè)效益。在北邊水域比較多的區(qū)域，全力發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。同時通過聯(lián)通美麗公路和美麗鄉(xiāng)村精品線建設，創(chuàng)建十條左右具有產(chǎn)業(yè)特色的美麗農(nóng)道。

多個美麗農(nóng)業(yè)主體培育產(chǎn)業(yè)特色各異的多個節(jié)點，打造美麗農(nóng)業(yè)的發(fā)展亮點。為了進一步做大做強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營主體是關(guān)鍵，通過產(chǎn)業(yè)政策引導、要素配套等服務，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，按照生產(chǎn)基地型、產(chǎn)業(yè)融合型、社會服務三種類型，創(chuàng)建多個美麗菜園、美麗果園、美麗花園、美麗漁園、休閑觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技服務中心等節(jié)點。

3　對策建議

3.1　加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)同機制

縣委縣政府應該成立專門的領(lǐng)導小組和相應的工作機構(gòu)，抓好規(guī)劃的貫徹、執(zhí)行和落實。各單位要明確目標、落實職責、各司其職、強化指導、密切配合、及時督查，協(xié)同推進嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級干部要深刻認識推進嘉善縣美麗農(nóng)業(yè)建設的重要性，增強發(fā)展全域和全鏈美麗農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性，堅持不懈地把美麗農(nóng)業(yè)作為鞏固和提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的突破口，作為全面實施“四化同步”、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，不斷統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量、協(xié)同創(chuàng)新，并認真研究解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，深入探索美麗農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)路徑和有效舉措。

3.2　做好頂層設計，明確發(fā)展思路

以集聚化、規(guī)模化、特色化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，樹立大農(nóng)業(yè)觀念，在縣域美麗農(nóng)業(yè)“三園六帶多點”總體布局的引導下，抓好鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗農(nóng)業(yè)重點建設工程等專項子規(guī)劃，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點布局區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，做好頂層設計，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，同時結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設帶動，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造美麗田園綜合體建設，讓美麗農(nóng)業(yè)建設實現(xiàn)落地。

3.3　強化要素保障，建立投入機制

認真貫徹落實各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，制定實施細則，確保政策不走樣、不縮水。切實加大對美麗農(nóng)業(yè)建設的財政資金投入，形成多元化、多層次的投入機制。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見和具體配套政策，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，一區(qū)一鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn))等美麗農(nóng)業(yè)建設主平臺和主載體的投入，加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等美麗農(nóng)業(yè)主體的支持。引導社會資本投入農(nóng)業(yè)，完善建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。改善農(nóng)村金融服務，加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為美麗農(nóng)業(yè)建設提供資金要素保障。

3.4　加快改革創(chuàng)新，激發(fā)主體活力

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和創(chuàng)新力度，逐步突破體制機制約束，釋放改革紅利，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，探索股份合作等多種經(jīng)營方式，激活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金等各類生產(chǎn)要素潛能，實現(xiàn)保值增值。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)引導和服務機制，完善土地流轉(zhuǎn)服務平臺，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場風險預警和防范機制，完善應急儲備制度，為美麗農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有效保障，增強發(fā)展活力。

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