新形勢(shì)下的全球氣候治理與中國的角色

劉元玲

內(nèi)容提要 當(dāng)下全球氣候治理面臨前所未有的困境，陷入低谷。困境突出表現(xiàn)在“內(nèi)憂外患”兩方面：“內(nèi)憂”主要指《巴黎協(xié)定》如何落地為可操作的規(guī)則；“外患”則是美國宣布退出《巴黎協(xié)定》但“退而不走”。在這樣的情況下，全球氣候治理何去何從，日益走近世界舞臺(tái)中央的中國將扮演怎樣的角色，是當(dāng)下尤為值得探討的問題。

關(guān)鍵詞 全球氣候治理；內(nèi)憂外患；美國；中國

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.012

2017年11月6日至18日，來自全球196個(gè)國家、33家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、80個(gè)政府間組織和1005個(gè)非政府組織的2.5萬人出席了在德國波恩舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第23屆締約方大會(huì)（COP23）、《京都議定書》第13次締約方大會(huì)、《巴黎協(xié)定》首次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議等多個(gè)相關(guān)活動(dòng)。透過此次世界氣候大會(huì)這個(gè)多棱鏡，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全球氣候治理“內(nèi)憂外患”并存。“內(nèi)憂”集中體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》如何落地為可操作的規(guī)則，“外患”則是美國宣布退出《巴黎協(xié)定》但“退而不走”。

《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判

所面臨的挑戰(zhàn)

2016年11月4日正式生效的《巴黎協(xié)定》和一系列相關(guān)決議為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作奠定了法理基礎(chǔ)，是繼《京都議定書》后全球氣候治理的又一個(gè)重要里程碑。《巴黎協(xié)定》是一份框架性協(xié)定，如何將其細(xì)化為具有實(shí)際操作性且被廣泛接受的具體規(guī)則，讓全球氣候治理在減排、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、損失損害、核查等各方面取得進(jìn)展，是該協(xié)定所面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。具體而言，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是機(jī)制問題。《巴黎協(xié)定》達(dá)成的重要成果之一是不斷提高治理力度，目的是通過建立長(zhǎng)效機(jī)制來解決各國“自主貢獻(xiàn)”度與公約目標(biāo)以及長(zhǎng)期目標(biāo)之間出現(xiàn)的差距問題。其中，各國定期提交和更新國家自主貢獻(xiàn)是各方行動(dòng)的實(shí)際載體，不斷強(qiáng)化的透明度體系則是確保各國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)得以實(shí)施的基礎(chǔ)條件，應(yīng)運(yùn)而生的全球盤點(diǎn)機(jī)制就是建立“自下而上”貢獻(xiàn)目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間聯(lián)系的制度保障。然而，全球盤點(diǎn)由哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行、需要哪些信息、信息來源是什么、進(jìn)程如何實(shí)施、其產(chǎn)出和影響是什么？這些問題在2017年11月舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23屆締約方大會(huì)上有所闡述，但大都尚未達(dá)成共識(shí)，還需要付出更多的艱辛和智慧來探索。

二是資金問題。這是全球氣候治理體系的又一重大問題，也是氣候治理談判中最難解決的問題之一。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010—2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)資金，并在2013—2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對(duì)氣候變化。但自2011年該基金正式啟動(dòng)以來，資金的落實(shí)與執(zhí)行情況步履維艱，而無論按照怎樣的計(jì)算方法，至今仍遠(yuǎn)未達(dá)到既定目標(biāo)，不斷遭受沖擊的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的互信也成為未來談判的一大障礙。

美國“退而不走”造成的困境

美國總統(tǒng)特朗普上任以來，在國內(nèi)政策制定、信息傳播、選人用人、財(cái)政預(yù)算等方面采取一系列反氣候治理的政策與行動(dòng)，被美國環(huán)保署前署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫認(rèn)定為“純粹是倒行逆施”。外交是內(nèi)政的延續(xù)，正是在這樣的背景下，特朗普于2017年6月宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第28條，美國必須先退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，然后退出《巴黎協(xié)定》，一年之后方可生效。也就是說，美國最快須到2020年11月才能完成退出。目前相關(guān)細(xì)則談判都在《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組和常設(shè)附屬機(jī)構(gòu)下進(jìn)行，這些機(jī)構(gòu)均隸屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)。因此，即便美國退出《巴黎協(xié)定》，只要其不退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，它仍然可以對(duì)落實(shí)該協(xié)定的重要議題施加影響和進(jìn)行干預(yù)。

這樣一來，退出《巴黎協(xié)定》的美國將繼續(xù)對(duì)協(xié)定的后續(xù)實(shí)施細(xì)則施加影響，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23屆締約方大會(huì)來看，這些影響和干預(yù)毫無建設(shè)性。例如，美國在會(huì)議期間通過在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站上傳聲明，指出所有的資金承諾都沒有法律約束力。美國還公開宣稱將繼續(xù)參加談判以保護(hù)自身利益；美國的國內(nèi)政策還在完善中，公約相關(guān)決定對(duì)這些政策沒有約束力。[1] 可以說，美國對(duì)全球氣候治理從原先“拖后腿”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“潑冷水”，構(gòu)成全球氣候治理前所未有的新挑戰(zhàn)。鑒于其經(jīng)濟(jì)體量、能源消耗、碳排放以及超強(qiáng)影響力，其“退而不走”將給全球氣候治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

第一，全球溫控目標(biāo)達(dá)成難度再度加大。《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)之一是努力在2100年將全球溫度控制到不超過工業(yè)化前1.5℃，這對(duì)相關(guān)各方提出了極為苛刻的要求。在此目標(biāo)下，全球相關(guān)各方必須立即采取強(qiáng)有力的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)減排、脫碳和固碳等措施。很顯然，美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大碳排放國對(duì)目標(biāo)達(dá)成具有重要影響。美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，使得全球批準(zhǔn)或接受該協(xié)定的168個(gè)締約方的碳排放量占比從88%減少至70%。[2] 大部分研究機(jī)構(gòu)對(duì)美國碳排放及實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的可能影響的分析結(jié)果都持不同程度的悲觀態(tài)度。例如，氣候行動(dòng)追蹤者的研究表明，特朗普削弱美國氣候政策的行動(dòng)可能導(dǎo)致美國的溫室氣體排放在2025年從目前的65.5億噸二氧化碳當(dāng)量增加到68億噸二氧化碳當(dāng)量。第21屆世界氣候大會(huì)決議表明：各國國家自主貢獻(xiàn)的綜合減排效果距離實(shí)現(xiàn)2℃的溫升目標(biāo)仍有約150億噸二氧化碳當(dāng)量的缺口，美國退出又額外增加8%—13%的新差距。[3]

第二，美國退出加劇資金問題解決難度。特朗普聲稱美國將停止向綠色氣候基金注資，使得發(fā)展中國家實(shí)施《巴黎協(xié)定》變得更加困難。基于兩年報(bào)的數(shù)據(jù)，2014年發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的公共資金支持為405億美元，距離每年1000億美元的目標(biāo)仍有較大差距，其中美國提供的資金為48.36億美元，占11.9%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）給出的路線圖，2020年發(fā)達(dá)國家提供的公共資金支持應(yīng)達(dá)到668億美元，除去其中來自多邊開發(fā)銀行的295億美元，仍有373億美元需要由發(fā)達(dá)國家提供，與 2014年資金規(guī)模相比，還有134億美元的缺口。而美國的退出預(yù)計(jì)將使這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大17.4%。[4] 這就使得本就匱乏的氣候資金難上加難。

截至2017年7月17日，綠色氣候基金總共收到各國捐助資金66.1億美元，其中美國為10億美元，占總額的15%，各國承諾捐資總額為102.9億美元，尚余35.3億美元缺口。其中約有10.6億美元缺口由匯率變動(dòng)造成，而20億美元是因?yàn)樘乩势照芨叮s占拖欠資金的54%。[5]

第三，美國退出導(dǎo)致全球氣候治理赤字不斷增大。全球氣候治理一路顛簸走來，政治推動(dòng)的疲軟和大國領(lǐng)導(dǎo)的空缺是長(zhǎng)期的困擾。目前歐盟自身面臨諸多內(nèi)外困擾，在領(lǐng)導(dǎo)氣候治理時(shí)力不從心，小島國雖然有強(qiáng)烈的利益訴求，但國際影響力相對(duì)較弱。此前，正是由于《京都議定書》具有強(qiáng)制性的法律約束力，美國國會(huì)出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)免受外部約束與傷害的考慮，拒絕批準(zhǔn)該議定書。《巴黎協(xié)定》則不同，它在很大程度上是遷就美國的產(chǎn)物，甚至當(dāng)年美國氣候特使斯特恩帶著該協(xié)定回國時(shí)曾宣稱“這代表了美國的勝利” 。[6] 從本質(zhì)上講，《巴黎協(xié)定》并不具有強(qiáng)制性法律約束力。特朗普政府仍然要堅(jiān)決退出，理由依舊是要保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益免收外來約束與傷害。這種情況下，美國“退而不走”參加談判依舊是旨在維護(hù)美國國家利益。由此可見，全球氣候治理進(jìn)步不易，退步卻不難。

當(dāng)然，美國聯(lián)邦政府退出并不代表美國徹底退出了《巴黎協(xié)定》。布魯金斯學(xué)會(huì)的薩哈博士就指出：“在聯(lián)邦政府無所作為或少有作為的情況下，美國州和地方積極參與，推動(dòng)清潔能源發(fā)展和相關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策實(shí)施，這為在全美更大范圍內(nèi)開展氣候行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。” [7] 但研究表明，缺少聯(lián)邦政府支持，執(zhí)行力最強(qiáng)的美國地方政府的減排力度也十分有限，不能達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化所需要的規(guī)模；地方政府的氣候行動(dòng)權(quán)威性不足，很多規(guī)則和立法的權(quán)限還把持在州政府和聯(lián)邦政府手里；地方政府常常出現(xiàn)的財(cái)政緊張也不利于長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)氣候變化。[8] 這使得美國應(yīng)對(duì)氣候變化的非國家行為的政策與行動(dòng)非常有限，無法沖抵聯(lián)邦政府缺席所帶來的負(fù)面影響。

事實(shí)上，特朗普?qǐng)?zhí)政以來，在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期被壓抑的反對(duì)氣候治理的聲音和力量得以釋放，使得原本積極應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)有所松動(dòng)和弱化。[9] 未來幾年（如果特朗普連任成功則是七年），美國在全球氣候治理中“退而不走”的狀態(tài)，將會(huì)在多大程度上給其他形式的退出者提供理由，又會(huì)在多大程度上給后續(xù)的氣候談判造成阻撓，當(dāng)前還很難做量化評(píng)估。但從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23屆締約方大會(huì)中可以見微知著。對(duì)此，有研究指出：“眼下的問題是：有這么一個(gè)大塊頭在談判圈子里待著，不僅阻撓進(jìn)程，更無恥地聲明談出來的結(jié)果我想遵守就遵守，不想遵守就不遵守，這談判還能談嗎？” [10]

新形勢(shì)下中國在全球氣候治理

中的角色與影響

改革開放40年來，中國取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就，但隨之而來的是巨大的能源消耗和溫室氣體排放。在這樣的背景下，中國在全球氣候治理中的態(tài)度立場(chǎng)、政策應(yīng)對(duì)以及產(chǎn)生的影響已發(fā)生根本改變，從消極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為積極參與，由局外到邊緣進(jìn)而成為全球氣候治理的中心成員之一。當(dāng)前，全球氣候治理在“內(nèi)憂外患”的不斷沖擊下已進(jìn)入低谷，中國的角色更加引人注目。

習(xí)近平主席在2017年1月聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表的主旨演講中提出：《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動(dòng)協(xié)定實(shí)施。中國將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。在2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園……中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。[11]

如何為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧呢？筆者認(rèn)為，就力量而言，主要是指擁有物質(zhì)財(cái)富并放眼國際來理解這種財(cái)富所包含的責(zé)任；就智慧而言，其重要前提是思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。尤其是在面對(duì)全球氣候變化這一超越時(shí)空的挑戰(zhàn)面前，人們的思考方式必須超越自身所在的時(shí)空，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)并在國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

一、中國力量

在力量方面，中國自改革開放以來取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，在此基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。概括來講，中國力量主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是觀念轉(zhuǎn)變的力量。回顧中國參與全球氣候治理的過程可以發(fā)現(xiàn)，中國在全球氣候治理中從消極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為積極參與，由局外到邊緣進(jìn)而成為全球氣候治理的中心成員之一，并在推動(dòng)全球氣候治理的健康發(fā)展上發(fā)揮了積極的影響。驅(qū)動(dòng)這種轉(zhuǎn)變的因素很多，然而不容忽視的對(duì)氣候問題的認(rèn)知在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來的“應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)限制中國的發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)促進(jìn)中國的發(fā)展”，這一點(diǎn)既可以從相關(guān)的政府文件中找到依據(jù)，也可以從參與氣候談判的專家學(xué)者那里得到印證。這種觀念的變化成為中國在世界氣候談判大會(huì)上政策立場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要原因。也就是說在氣候問題上形成了新觀念，這種觀念最終推動(dòng)了國內(nèi)政策和國際氣候外交的轉(zhuǎn)變。

二是中國氣候政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。中國逐步強(qiáng)化低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，制定發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等重大政策文件，涉及應(yīng)對(duì)氣候變化的減排、減緩和適應(yīng)等各個(gè)方面，并探索各種新的方式來積極參與全球氣候治理和提高國內(nèi)氣候治理的政策多樣性。例如，2015年，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。2017年12月，中國啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)。盡管諸如碳市場(chǎng)的松緊度和配額發(fā)送、數(shù)據(jù)報(bào)告核查制度、能力建設(shè)等都還面臨一些問題，但是建設(shè)全國碳市場(chǎng)對(duì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。2018年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法也將對(duì)綠色發(fā)展發(fā)揮積極影響。地方政府配合國家氣候治理戰(zhàn)略取得了積極成果，“在氣候治理中，中國地方政府為全球氣候變化減緩和適應(yīng)做出了重大的貢獻(xiàn)，這一貢獻(xiàn)體現(xiàn)在量化指標(biāo)和具體措施兩個(gè)方面” 。[12]

二、中國智慧

中華文明作為一個(gè)獨(dú)特的文明體，有著自己獨(dú)特的歷史積淀和文化積累，在生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)方面也有很多的資源值得挖掘研究和重新應(yīng)用。有學(xué)者指出：中國作為全球氣候治理的重要參與者，授之以道為要，授之以漁次之，授之以魚再次。授之以魚主要是宣介“魚”的存在和機(jī)遇。授之以漁主要是傳播捕“魚”的方式。授之以道，主要是開導(dǎo)轉(zhuǎn)觀念，轉(zhuǎn)方式，自主創(chuàng)新。[13] 在氣候問題上，相關(guān)的“中國之道”可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深入研究運(yùn)用并發(fā)揚(yáng)光大。

一是“天人合一”的生態(tài)文明思想如何內(nèi)化為個(gè)體和社會(huì)的一種高尚道德追求和文明生活水準(zhǔn)，從而樹立人類與自然的生命共同體觀念，規(guī)范人的實(shí)踐行為，保持人類與自然關(guān)系的和諧。

二是“道法自然”的哲學(xué)思想如何具體地用來指導(dǎo)人們的生產(chǎn)和生活實(shí)踐，從而讓人們回歸“去奢尚儉”的生活消費(fèi)思想，這也是生態(tài)文明能夠取得成功的關(guān)鍵因素。具有世界影響力的后現(xiàn)代思想家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家小約翰·柯布關(guān)注中國的發(fā)展，對(duì)中國寄予厚望。作為西方世界最早公開提出“生態(tài)文明的希望在中國”的知名學(xué)者，他在2017年10月13日北京召開的“生態(tài)文明與中華民族復(fù)興”的研討會(huì)上指出：“我和許多西方人都是最早從中國聽來‘生態(tài)文明這個(gè)詞，生態(tài)文明包含了一個(gè)特別偉大的思想，我想它對(duì)西方人的思維方式具有深遠(yuǎn)影響……中國有得天獨(dú)厚的實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的資源優(yōu)勢(shì)，只要認(rèn)識(shí)到位，運(yùn)用得當(dāng)，就一定能避免西式現(xiàn)代化的弊端。” [14]

三是“克己復(fù)禮”這一古老的中華文化觀念如何進(jìn)一步從處理人與人之間的關(guān)系推廣到處理人與自然的關(guān)系，讓人們從內(nèi)心深處升起對(duì)大自然的敬畏與熱愛，恢復(fù)對(duì)大自然的健康友好態(tài)度，這也是中華文明所蘊(yùn)含的深厚且寶貴的生態(tài)文明哲學(xué)，尤其值得我們深入學(xué)習(xí)研究并應(yīng)用在日常實(shí)踐中，也值得當(dāng)下這個(gè)世界上沉湎于物質(zhì)主義和消費(fèi)主義的人們深刻反思。2017年12月，聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任索爾海姆在 “中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)年會(huì)”中指出：“美麗中國、生態(tài)文明是非常鼓舞人心的口號(hào)，相信這些中國的口號(hào)能傳遞到其他國家。”

如果中國能夠首先在中華大地上把這些傳統(tǒng)且寶貴的生態(tài)文明哲學(xué)思想重新激活、運(yùn)用并發(fā)揚(yáng)光大，那么將不僅在全球氣候治理而且在更廣泛意義上的全球環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮更加積極深遠(yuǎn)的影響。

本文系國家自然科學(xué)基金委員會(huì)應(yīng)急管理項(xiàng)目“美國新一屆政府決定退出《巴黎協(xié)定》的主要?jiǎng)右蚍治雠c識(shí)別”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)71741015）的階段性成果

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院

美國研究所）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 朱松麗、王文濤：《美國在COP23的表現(xiàn)》，http：//www.tanjiaoyi.com/article-23207-1.html.

[2] http：//unfccc.int/paris_agreement/items/9485.php.

[3] Climate Action Tracker，2017. The Trump administrations effect on the climate： 2025 US emissions scenarios based on the policy package in play. http：//climateactiontracker.org/assets/publications/briefing_papers/CAT_2017-05-15_TrumpAdminEffects.png.

[4] http：//www.oecd.org/dac/stats/climate-change.htm.

[5] http：//unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/green_climate_fund/items/5869.php.

[6] CAP，U.S. Special Envoy for Climate Change Todd Stern on the Outcome of the 2015 U.N. Climate Conference. https：//www.americanprogress.org/events/2015/12/04/126751/the-road-through-paris-us-special-envoy-for-climate-change-todd-stern-on-the-2015-un-climate-conference/

[7] Devashree. Saha，”Sub-National Climate Change Actions Prevail Over National Politics”，http：//www.brookings.edu/blogs/planetpolicy/posts/2014/11/05-climate-change-national-politics-saha.

[8] Stephen M. Wheeler. State and Municipal Climate Change Plans： The First Generation， Journal of the American Planning Association. 2010.

[9] 劉元玲：《變與不變：特朗普政府時(shí)期美國氣候政策與行動(dòng)》，《美國研究藍(lán)皮書（2017）》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版。

[10] 同[1]。

[11] 《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[12] 馬麗：《地方政府與全球氣候治理——對(duì)中國地方政府低碳發(fā)展的考察》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年版，第208-209頁。

[13] 潘家華：《美國退出<巴黎協(xié)定>的負(fù)面沖擊和正向效應(yīng)》，載《中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)》，2017年11月8日。

[14] 思群：《許嘉璐教授與柯布院士對(duì)話：人類永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于生態(tài)文明》，http：//scholarsupdate.hi2net.com/news.asp？NewsID=23674.