重啟“法德軸心”與歐洲振興的前景及挑戰

彭姝祎

內容提要 2017年，法國新當選總統馬克龍提出了重啟法德軸心并以此振興歐盟的歐洲振興計劃，以應對歐洲目前面臨的移民和難民問題、恐怖主義、經濟復興難題等多重危機。在經歷了長達近半年的組閣危機后，新生的德國政府最終對馬克龍的倡議給予了積極回應，開啟了法德兩國聯手復興歐盟的新進程。但是在復興歐洲的原則性共識下，法德兩國以及和其他成員國之間在某些具體議題上均存在分歧，復興道路依然漫長，需各國進一步加強溝通，擴大共識。

關鍵詞 法德核心；振興歐洲；前景；挑戰

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.005

歐洲面臨的危機與挑戰

近幾年，在全球經濟和金融危機、歐洲主權債務危機、移民和難民危機、恐怖主義等接連打擊下，持續了半個多世紀的歐洲一體化遭遇了前所未有的挑戰，民族主義、民粹主義思潮在歐洲主要國家持續上升、泛濫，以英國脫歐為代表的疑歐、恐歐、反歐情緒在民眾中普遍蔓延。法國大選前的民調表明，法國全體民眾中對歐盟表示滿意的人數只有35%。2017年是多個歐洲國家舉行重大選舉的所謂“大選年”，“歐洲”成為選戰辯論的一大重要議題。在法國等國家，對歐洲一體化的態度，即反對還是贊成歐洲一體化，甚至正逐步取代“左”和“右”的傳統政治分野與對立，成為新的政治分野。高舉“疑歐”、“反歐”甚至“脫歐”旗幟的民粹主義政治勢力在多個國家的選舉中高歌猛進，險些當政：2017年3月，主張脫歐的極右政黨“自由黨”在荷蘭大選中躍升為議會第二大黨，與兩個主流政黨幾乎并駕齊驅。4月，極右政黨國民陣線在法國總統大選中毫無意外地進入第二輪投票并獲得三分之一的選票，擊敗了主導法國政壇半個世紀之久的左右翼兩大傳統政黨。與此同時，同樣對歐盟持批評態度的左翼民粹主義政黨“不屈的法蘭西”也在大選中脫穎而出——在第一輪投票中淘汰了執政的法國社會黨。9月，右翼民粹主義政黨德國另類選擇黨（簡稱另擇黨）在德國大選中首次進入聯邦議會并成為第三大黨。10月，極右翼自由黨在奧地利議會選舉中僅以微弱劣勢敗選。盡管民粹主義政黨最終沒有當政，但高得票率和紛紛進入議會也足以證明當今歐洲面臨危機之深刻和挑戰之嚴峻。特別是，在法、德大選涉險過關后，同為歐盟大國的意大利卻沒那么“幸運”。2018年3月，在備受關注的意大利議會選舉中，受經濟復蘇乏力、難民危機等因素的影響，該國的民粹主義政黨——五星運動黨、聯盟黨和意大利兄弟黨等贏得了超過半數的選票，有望上臺執政。大選折射出的嚴重的疑歐、恐歐、反歐情緒再次引發人們的普遍擔心。因此復興歐洲，提振民眾對歐洲一體化的信心，從根本上祛除民粹主義的陰霾，比以往任何時候都更加迫切，這是擺在歐洲政治家面前的當務之急，否則民粹主義隨時會卷土重來，正如意大利大選所揭示的。

法國提出歐洲振興計劃

在民粹主義席卷歐洲的緊要關頭，法國新當選總統馬克龍憑借年輕、雄心和魄力率先扛起了振興歐洲的大旗。馬克龍是法國“親歐”派的代表，在所有總統候選人中最為“親歐”。他在選舉期間就多次闡述其歐洲觀，表示要對歐盟進行改革，帶領歐盟走出困境，他的當選在很大程度上也得益于他的親歐立場和改革歐洲的決心。

法國是歐洲一體化的設計師、創始國和核心成員，曾長期和德國并列為歐洲建設的發動機和火車頭，從最初的煤鋼聯營到今天的歐洲聯盟，歐洲在一體化進程中的每一步都離不開“法德軸心”的引領和驅動。然而，從2005年法國公投否決《歐盟憲法條約》起，并且伴隨著法國經濟實力的相對下降，法德兩國在歐盟的作用日益失衡：法國逐步喪失了歐盟的領導地位。反之，德國則憑借出色的經濟表現和強大的經濟實力成為事實上的歐洲領袖，近十余年來，在歐債危機、難民危機等威脅歐盟生存的緊要關頭發揮了關鍵作用。雄心勃勃的馬克龍總統有意扭轉“德強法弱”的被動局面，恢復法國在歐盟的領導地位，加之英國脫歐使由英、法、德三國組成的歐盟“三駕馬車”少了一駕，凸顯了傳統的“法德”核心的重要性，所以馬克龍趁機提出了重啟法德軸心，以此振興歐盟的歐洲復興方案。

馬克龍的歐洲振興計劃同時事關法國自身的振興。法國曾經是世界一流強國，但在兩次世界大戰之后逐漸喪失了一流大國地位，只有以強大的歐盟為依托，方能實現大國復興之夢并繼續發揮大國作用。換言之，法國的復興也離不開歐盟，推動歐洲建設符合法國的國家利益，法國的振興和歐盟的振興互為前提。

鑒于法國民粹主義勢力的強大，歐盟的前途和命運也直接影響著馬克龍的前途和命運——親歐的馬克龍是戰勝了反歐、疑歐的極右翼政黨候選人勒龐而當選的，所以倘若歐洲振興失敗，則法國國內的民粹主義勢力勢必會卷土重來，給馬克龍的執政之路造成重大威脅。

出于上面幾方面原因，馬克龍一上臺就舉起了振興歐盟的大旗，將推進歐洲改革列為五年任期的要務。針對歐盟面臨的移民和難民問題、恐怖主義、民粹主義、經濟振興乏力等多重危機，馬克龍明確提出要通過振興法德軸心來振興歐盟，其計劃的核心內容大致可歸納如下。

首先是改革歐元區，為確保歐元區經濟增長、提高抗經濟危機打擊能力而建設強而有力的共同預算，設立歐元區議會和財長，逐步走向財政聯盟。其次是支持建設多速歐洲，允許部分有條件的成員國在某些領域先行一步，建設小而強勁的聯盟，甚至提議率先徹底整合法德兩國的市場。在“多速”歐洲問題上，馬克龍實際上是要恢復戴高樂的立場，即不攤大餅，不要太多成員國，而是搞由有限的國家組成的、法國能在其中發揮更大作用的小聯盟。第三，針對在歐洲民眾中蔓延的恐歐、疑歐、反歐情緒以及由此滋生的不斷上升的民粹主義，提出建設“保護性歐洲”。所謂“保護性歐洲”，是指能夠保護歐洲人利益的歐洲。因為2017年以來的民調表明，在相當一部分歐洲民眾眼中，隨著邊界的打開和人員的流動，特別是移民和難民的涌入，歐洲一體化帶來的是競爭加劇、失業上升、恐怖主義、日益嚴重的安全問題。一言以蔽之，在他們看來，歐洲一體化沒有保護好歐洲人。在“保護性歐洲”的旗幟下，馬克龍倡議保護歐洲的戰略產業，在歐洲市場實行同工同酬，建設社會歐洲，加大反傾銷力度，防止社會傾銷等，保護歐盟的競爭力。第四，為應對來自歐洲內外部的安全壓力，如恐怖主義、特朗普上臺后美國對歐洲防務保障的松動等，提議加強歐洲的防務建設。第五，針對歐盟的民主赤字問題，提出建設民主歐洲，改革歐盟機構，加強歐洲議會的代表性等。

概言之，馬克龍歐洲振興計劃的最終目標是在2024年建成一個能與美、中兩大國相媲美的、強大的歐洲。其中，歐元區的改革是馬克龍歐洲振興計劃的重中之重。

法德的共識與分歧

法國版“歐洲振興計劃”能否實現，在很大程度上取決于德國，即德國是否同意該計劃，和法國攜起手來，重新發揮法德軸心的發動機作用，否則馬克龍的雄心壯志只能是紙上談兵。那么德國方面意下如何呢？

近些年，默克爾領導下的德國是事實上的歐洲主導者。不過自2017年德國聯邦議會大選以來，默克爾遇到了麻煩，盡管她最終獲得連任，但贏得十分艱難，民意支持率史無前例地降低，個人威信、執政能力和對歐洲事務的領導力均受到打擊和削弱。在此背景下，她比以往任何時候都需要聯手法國，共同行動。此外，在諸如移民、難民等困擾德國的難題上，單憑德國一己之力難以得到有效解決，需放到歐洲層面通盤考慮，因此，默克爾對馬克龍的振興計劃原則上表示了歡迎與支持。不過默克爾隨后又遭遇了組閣危機，新政府遲遲難產，無法對馬克龍的計劃做出具體回應，為此她甚至三番五次地以“盡快給法方一個答復”為由游說持親歐立場的社民黨與她領導的聯盟黨組閣。心急火燎的馬克龍也多次出面游說社民黨主席舒爾茨，請他出于歐洲大局考慮和默克爾攜手。最終聯盟黨和社民黨于2018年3月中下旬成功組建了大聯合政府，給焦急等待了五個多月的馬克龍吃了一粒定心丸。大聯合政府誕生之日，馬克龍在推特上寫道：“讓我們攜手推動歐盟前進，更快更強！”

由親歐派組成的德國新政府在振興歐洲的態度上十分明確，決心也很大，“歐洲”議題作為工作重點被寫在177頁的《聯合執政協議》的第一章就是很好的證明。新政府承諾要給歐洲一個“新起點”，“要建立一個民主和團結的歐洲”“充滿機會和正義的歐洲”“有競爭力和投資的歐洲”“在全球層面負起責任的和平的歐洲”，[1] 強調了歐盟改革的重要性，表示愿意與法國緊密合作，算是給了馬克龍一個積極的回應。

不過，盡管德國給出了積極的合作信號，但是法德聯手振興歐盟的前景是否會一帆風順呢？目前看來，還不能持完全樂觀的態度。德國在聯合組閣協議中對歐洲問題的相關聲明大多是原則性的，在法國版歐洲振興計劃的核心問題——歐元區的改革上措辭謹慎、語焉不詳。德國新外長在3月15日訪問巴黎時也表現得很謹慎，在表示很高興德國“最終”給了法國一個答復的同時，強調“討論才剛剛開始”。實際上，在歐元區改革這一振興歐洲的核心問題上，法德兩國一直存在分歧。法國方面的想法是設立共同預算和財長，兩者都意味著財政轉移支付，即由“好學生”德國出資來救助“差生”希臘、葡萄牙、意大利等南歐國家。也就是說，德國要出更多的錢，但錢用在何處并不是德國一家說了算。德國方面則強調進行結構性改革，即要求這些國家首先進行改革，提高經濟生產率和競爭力，嚴格遵守財政紀律。實際上，在德法兩國的不同主張之下，不僅掩蓋著不同的經濟理念，也掩蓋著不同的利益訴求：南歐地中海沿岸地區是法國而非德國的地緣政治優先，所以法國傾向于優先改善南歐的財政狀況。2018年1月初，馬克龍在參加南歐峰會時還指出，南歐七國一致同意推動建立預算聯盟，此舉被認為是向其他歐洲伙伴施壓。默克爾最初在贊同馬克龍計劃、聲稱“法德兩國有著廣泛共識”的同時，就曾謹慎地指出，“尚需就細節問題進行商談”。所謂“細節問題”主要就體現在對歐元區改革的分歧上。目前看來，它仍然是法德兩國的最大分歧。不過有利的一點是，較比原先相對謹慎的基民盟財長朔依布勒，德國新財長社民黨人奧拉夫·肖爾茨的立場更加親歐，這意味著德國有可能會在歐元區預算等問題上持更加開放、寬容的態度，不過新財長本人尚未對歐元區改革做出任何明確表態。

德國之所以在歐元區的改革問題上難以無條件支持馬克龍，除了出于理念和利益因素外，還要考慮政治上的掣肘。德國聯邦議會內有不可忽視的反對力量，反歐元的右翼民粹主義政黨——德國另類選擇黨已經進入議會，成為議會第三大黨和最大的反對黨。另擇黨之所以能在選舉中勝出，除去難民危機外，德國對南歐國家的慷慨救助也是因素之一。民調表明，盡管逾三分之二的精英階層同意和“窮國”同舟共濟，為它們提供資金援助，但該比例在普通民眾中的占比還不過半。[2] 此外自民黨在聯邦議院也有80個左右的議席，而該黨領袖林德對歐元區改革持否定態度。早在馬克龍提出歐洲振興計劃時，他就指出，“馬克龍關于歐元區預算的設想，即用于幫助法國解決公債問題或幫意大利擦屁股的錢需要耗費德國600億歐元，這對德國而言是不可觸碰的紅線”。 [3] 議會中這兩股反對力量是不容忽視的。此外默克爾的聯盟黨內部對歐洲改革也有不同的聲音。最后也不能不考慮民意。盡管默克爾等領導人有政治家的遠見卓識，愿意對南歐國家慷慨解囊，但是在民粹主義高漲的背景下，恐怕不能不顧及國內選民的心理——德國“納稅人”在多大程度上能夠同意政府拿自己的稅金去資助“友邦”呢？

所以截至目前，法德兩國最大的分歧依然是歐元區改革。然而改革迫在眉睫。特別是在3月份結束的意大利議會選舉中，意大利民粹主義政黨——五星運動黨、聯盟黨和意大利兄弟黨等可謂風光無限，贏得了超過半數的選票。民粹主義政黨在意大利上臺執政看似已成定局。這表明民粹主義并沒有隨著法德等國大選的結束而在歐洲偃旗息鼓。而接下來，匈牙利、波蘭等歐洲其他國家還會有幾場選舉，意大利的選舉結果會不會形成示范效應？所以歐洲的改革不能無限期拖延下去，歐元區的改革尤甚。因此在最近的一次會晤中，默克爾和馬克龍一致承諾會努力協調立場，在6月底召開歐洲理事會即歐盟首腦會議之前，拿出一份改革路線圖，就歐元區究竟如何改革達成共識。反過來，在最容易達成共識的領域——歐洲防務建設和移民問題上，兩國已開始著手推進。

除法德兩國需進一步協調立場、擴大共識外，馬克龍的歐洲振興計劃還需要與更多的國家進行溝通與協調。比如“多速歐洲”的主張，特別是法德等部分核心國家先行一步的設想已經引起擔心被邊緣化的波蘭等中東歐國家的警惕和反對。波蘭總統杜達在克雷尼察經濟論壇上就明確指出，“如果歐盟正式分裂為多速聯盟，讓有更大發展和決策能力的國家先行一步，由這些國家正式決定其他國家的命運，那么它將失去吸引力”。“歐洲應該是由自由和平等的國家組成的聯盟，如果做不到這點，那么‘英國脫歐將會再度上演并導致歐盟解體” 。[4] “保護性歐洲”的主張帶有明顯的保護主義色彩，會對薪資水平較低、被法國指責為傾銷廉價勞動力的中東歐國家的人員流動和競爭力構成限制，因此同樣引起了波蘭等國的不滿。在加強共同防務的問題上，波蘭和巴爾干國家與希臘或葡萄牙等國的關切也不完全一致。因此如果不能協調好這些分歧，甚至有可能導致新老歐洲的進一步分裂。

概言之，由馬克龍倡導的通過重啟法德核心來振興歐盟的歐洲復興計劃，隨著德國組閣危機的正式結束，正在從紙面走向行動，這無疑是一個利好消息。但是需要注意的是，在振興歐洲的共識之下，不僅德法兩國，而且新老歐洲之間都存在一些分歧，需要進一步加強溝通，擴大共識，從而盡快推動歐盟走上復興之路。

（作者系中國社會科學院歐洲所研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1] En Allemagne， une coalition sous le signe de lEurope，La Croix， le 08/02/2018， https：//www.la-croix.com/Journal/En-Allemagne-coalition-signe-lEurope-2018-02-08-1100912154

[2] 2017年12月20日與索邦大學歐洲問題研究專家、讓莫奈教授Max Peyhard的訪談。

[3] “Europe ： Non， lAllemagne ne 'soutient pas pleinement' les propositions de Macron”， 20 minutes， 05/10/17， https：//www.20minutes.fr/monde/2145695-20171005-europe-non-allemagne-soutient-pleinement-propositions-macron

[4] “La Pologne ne veut pas d' une Europe à plusieurs vitesses”， Ouest france， 06/09/2017.