強國新時代改革新征程

孫明

內(nèi)容提要 中共十九大之后的首次兩會引發(fā)國際輿論廣泛關注。回顧過去，國際輿論對以習近平同志為核心的黨中央帶領中國取得的歷史性成就和歷史性變革高度贊賞；展望未來，國際輿論對中國共產(chǎn)黨帶領人民實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍圖普遍看好，對中國積極引領全球治理大方向充滿期待。

關鍵詞 2018年兩會；國際輿論；機構(gòu)改革；憲法修正案

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.001

2018年匯聚到中國發(fā)展歷史新起點上的“換屆”兩會，承載著全黨全國人民的殷殷期盼和世界聚焦中國的熱切期待。國際輿論強調(diào)這既是“黨的十九大宣布中國進入新時代之后的首次兩會”，也是“2018年度中國最重要的時刻”，意義非凡、影響深遠。據(jù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，兩會期間境外主要媒體共發(fā)表英文報道11058篇，與五年前的“換屆”兩會相比翻了一番，成為黨的十八大以來外媒對兩會關注度最高的一年。與此同時，境外近300家主流媒體、千余名記者積極參與今年兩會報道，反映出中國和中國兩會強大的全球影響力。

在新的歷史方位和時代背景下，伴隨中國日益走近世界舞臺中央，此次新盛會不僅是國際社會觀察中國治國理政、經(jīng)濟外交、社會民生的重要窗口，同時也是以習近平同志為核心的黨中央領導下的中國向世界展示中國道路、中國智慧、中國貢獻的良好機會。在近20天“兩會時間”里，境外媒體、國際智庫、外國政要、海外民眾聚焦兩會，全方位感受引領中國歷史性成就和歷史性變革的新思想、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新藍圖、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新規(guī)范、提升自我啟迪世界的新經(jīng)驗。站在面向未來的角度，國際輿論認為2018年的中國兩會不僅影響中國，也必將影響世界。

大國領袖：領航掌舵共筑

中國夢

3月17日上午，十三屆全國人大一次會議選舉習近平為國家主席和中央軍委主席，這是近3000名全國人大代表代表人民做出的鄭重選擇，國際社會高度關注。在2018年全國兩會這一繼往開來的重要節(jié)點，回顧過去，國際輿論對以習近平同志為核心的黨中央帶領中國取得的歷史性成就和歷史性變革高度贊賞；展望未來，國際輿論對中國共產(chǎn)黨帶領人民實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍圖普遍看好，對中國積極引領全球治理大方向充滿期待。

一、指導思想引領新時代

黨的十八大以來的五年是中國發(fā)展進程中極不平凡的五年，“十二五”規(guī)劃圓滿完成、“十三五”規(guī)劃順利實施，中國特色社會主義宣告進入新時代。在國際輿論看來，偉大成就的取得離不開以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，也離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的有力指引；2018年全國兩會將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，以國家根本大法的形式確立這一重要思想的指導地位是“完全合乎邏輯的”。西班牙中國政策觀察網(wǎng)發(fā)表西班牙中國問題專家胡里奧·里奧斯的文章稱，習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產(chǎn)黨的理論財富，現(xiàn)在成為國家政治和社會發(fā)展的指導思想，稱得上是“符合時代潮流的一項創(chuàng)新”。韓國《朝鮮日報》認為，習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想寫入憲法序言，賦予中國領導人絕對的理念權(quán)威。美國伍德羅·威爾遜國際學者中心網(wǎng)站引用學者觀點表示，習近平的政策效果良好，對國家的未來發(fā)展規(guī)劃深得人心。

二、人民情懷提升百姓“獲得感”

兩會期間習近平總書記九天內(nèi)先后六次“下團組”，同新一屆代表委員共商國是，談新型政黨制度，談扶貧觀、政績觀、政治生態(tài)，談軍民融合，談創(chuàng)新和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關注發(fā)展、心系民生，對人民的美好生活有過多次精彩論述。圍繞兩會議程和首次舉行的國家領導人憲法宣誓儀式，結(jié)合五年來的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略和一系列重大方針政策，國際輿論在贊賞中共治國理政成就的同時，積極評價習近平總書記將人民冷暖放在心上、以腳步踐行對人民承諾的深厚領袖情懷。《執(zhí)行情報評論》華盛頓分社負責人威廉·瓊斯說，終結(jié)貧困一直被視為人類的一項重大任務，直到不久前還被視為一種“烏托邦式的夢想”，但現(xiàn)在中國領導人的努力和成就讓我們看到這一夢想正在變成現(xiàn)實。[1] 《日本經(jīng)濟新聞》則認為，習近平領導下的中國努力讓百姓更加公平地分享發(fā)展成果，從而享受“獲得感”。[2]

三、新型政黨制度啟迪世界

一段時間以來，對于中國這一情況復雜的發(fā)展中國家如何能夠長時間保持穩(wěn)定、實現(xiàn)跨越式發(fā)展并成為全球治理的擔當者，世界一直充滿好奇并希望找到中國成功的“密鑰”。“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，2018年兩會期間習近平總書記首次提出的新型政黨制度不僅回答了世界的問題，而且引發(fā)國際社會對這一重要新提法的熱議和解讀。從黨的十九大到中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，美國石英財經(jīng)網(wǎng)認為，中國實際上已經(jīng)開啟政治制度國際化的進程，并準備將帶頭作用延伸到各國政黨。新加坡《聯(lián)合早報》指出，過去五年中國不斷強調(diào)文化自信、堅持走中國特色社會主義道路以及為世界貢獻“中國智慧”，這與西方傳統(tǒng)的民主自由價值系統(tǒng)形成鮮明對比。中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉認為，中國政治制度的突出優(yōu)勢在于中國共產(chǎn)黨能夠團結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎上制定出務實而長遠的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實現(xiàn)遠大目標而奮斗。

憲法修改：以全面依法治國

護航新時代

十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》成為中國憲法發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時刻。此次憲法修改不僅是時隔14年中國再次啟動修憲，同樣也是時隔25年再度在換屆之年進行憲法修改，更是憲法宣誓制度實行以來國家領導人首次向憲法莊嚴宣誓，備受國內(nèi)外矚目，被境外媒體形容為“1982年以來中國憲法最根本的政治變化”。

一、五個階段呈現(xiàn)國際輿論關注點變化

2018年全國兩會，修憲話題既是會議本身的議程焦點，也是國際輿論熱議兩會的重點內(nèi)容。若以時間縱軸回顧梳理可以看出，國際輿論對修憲的關注并非只在兩會期間，而是隨著中國重要會議的召開和官方消息的發(fā)布而展開并表現(xiàn)為五個突出階段：猜測、熱議、升級、平穩(wěn)、認同。圍繞“習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法”“憲法將確立國家監(jiān)察委員會制度的合法地位”“國家主席任期調(diào)整”等理論、實踐和制度層面的修改完善，國際輿論中各種觀點相互激蕩，中方闡釋得到廣泛傳播，積極肯定聲音不斷增多，認同“此次修憲與時俱進、應勢而為”的聲音進一步彰顯。

二、三種觀點折射修憲廣受國際輿論認可

一是稱贊此次修憲是時代所需，具有廣泛共識。《印度快報》指出，修改憲法是由進入新時代的中國發(fā)展目標所決定，既體現(xiàn)政策延續(xù)性，更適應形勢發(fā)展新要求。新加坡《聯(lián)合早報》認為，此次修憲體現(xiàn)出中共十八大以來前所未有的執(zhí)政理念、舉措和實績已經(jīng)贏得更多人信賴，并在中共內(nèi)部獲得更廣泛認可和支持。《今日美國報》引用英國諾丁漢大學中國政策研究所所長喬納森·沙利文的觀點表示，此次憲法修改的背景是中國認為自身發(fā)揮全球領導者作用的時機已經(jīng)成熟。二是強調(diào)此次修憲意義重大，標志國家治理重大轉(zhuǎn)折。古巴拉美社表示，憲法修正案引起中國國內(nèi)和國際社會的廣泛關注，因為這是中國國家治理的一次重大轉(zhuǎn)折，旨在推動實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標。“今日俄羅斯”電視臺援引專家觀點認為，此次憲法修改明確中國發(fā)展路線——實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、夯實全球政治影響力，習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本大法令中國能夠繼續(xù)踐行積極的外交路線。三是看好此次修憲助力改革，利在長遠。曾經(jīng)參與20世紀70年代末中美建交、見證80年代中國改革開放進程的美國前駐華大使洛德認為，中國最新修憲舉措這一重大變化在經(jīng)濟上帶有積極因素，比如推動經(jīng)濟改革和持續(xù)經(jīng)濟增長。澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家分析此次修憲體現(xiàn)“三個有助于”，即有助于中國政治更趨穩(wěn)定，有助于減輕中國經(jīng)濟波動，有助于中國推進長期經(jīng)濟改革。

監(jiān)察體制改革：以全面從嚴

治黨開創(chuàng)新局面

從早期京晉浙三地試點到目前全國省市縣三級監(jiān)察委員會全部組建，國際輿論對國家監(jiān)察體制改革試點工作重大階段性成果的關注已經(jīng)轉(zhuǎn)為對2018年兩會國家監(jiān)察體制改革的三大熱切期待：作為國家根本大法的憲法如何賦予監(jiān)察委員會的國家機構(gòu)法律地位？作為反腐敗國家立法的國家監(jiān)察法以何種版本出臺？作為中國特色國家反腐敗新機構(gòu)的國家監(jiān)察委員會如何開局？

一、健全監(jiān)督制度彰顯改革和反腐敗決心

“制度反腐”是近年來中國反腐敗工作推進過程中國際輿論反復“提醒”的重要內(nèi)容，而2018年兩會對外界三大期待給出的有力回答，不僅實現(xiàn)反腐敗國家立法，而且全面回應國際關切，可謂意義重大。國際輿論認為，憲法專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)不僅為中國推進其他改革提供窗口，同時表明中共的反腐敗工作將繼續(xù)進行下去，凸顯中共希望通過設立國家監(jiān)察委員會更有效地解決對各級官員的監(jiān)察力度問題。共同社表示，中國領導人已經(jīng)承諾加大反腐敗力度，而國家監(jiān)察委員會這一新機構(gòu)將整合各級各類反腐敗職能，建立中共領導下集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。

二、推動反腐敗工作法治化影響深遠

深化國家監(jiān)察體制改革是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。在國際輿論看來，制定國家監(jiān)察法正是監(jiān)察體制改革的重要成果，實現(xiàn)了全面從嚴治黨和反腐敗工作的法治化；對于腐敗這一全人類共同面臨的難題之一，中國反腐敗工作的新成效不僅會進一步增強中國人民的信心，也將為其他國家治理腐敗提供重要借鑒。泰國《曼谷郵報》指出，中國領導人對于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一直是嚴肅認真的，因為這關系到一個政黨的執(zhí)政合法性。今日哈薩克斯坦通訊社社長兼總編輯鐵木爾·庫瓦托夫說，中國共產(chǎn)黨和政府高度重視健全反腐敗制度，賦予國家監(jiān)察委員會憲法地位必將對貪腐分子產(chǎn)生新的震懾并減少官員貪腐現(xiàn)象，中國反腐敗經(jīng)驗值得其他國家學習。阿根廷國家電臺對外臺臺長阿德里昂·克羅爾表示，這部國家監(jiān)察法將被作為如何面對、打擊和戰(zhàn)勝腐敗問題的樣本，這無疑將產(chǎn)生重要影響。

機構(gòu)改革：以全面深化改革

激發(fā)新動能

中國自1982年起進行多次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革，新一屆政府的成立也幾乎成為新一輪行政機構(gòu)改革啟動的時間窗口。自2018年2月24日中央政治局會議確定十九屆三中全會將審議黨和國家機構(gòu)改革方案以來，國際輿論對這一話題的關注迅速提升，并且敏銳意識到機構(gòu)改革將成為2018年兩會的重要議程和焦點話題之一。此輪機構(gòu)改革的范圍、力度和決心如何，改革將釋放何種重要信號和政策走向，中國如何通過改革解決國家機構(gòu)職能體系的既有障礙和弊端，如何優(yōu)化職能配置并提高效率效能等等，均受到國際輿論的持續(xù)關注與解讀。

一、改革開放40年背景下機構(gòu)改革意義重大

此次機構(gòu)改革是國家機構(gòu)至少十年來最大規(guī)模的一次改革，加之2018年適逢改革開放40周年，多重意義疊加令大篇幅、深度解析的境外媒體評論頻現(xiàn)。國際輿論普遍認為，此次改革方案“史無前例”，將對推進中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深刻影響。日本時事社、俄塔社等認為，中國開啟數(shù)年來最大規(guī)模的國務院機構(gòu)改革，將令國家治理體系更加靈活有效。美國《福布斯》認為，此次機構(gòu)重組確實契合2018年中國人大會議加強法治的提法。在尋找實現(xiàn)21世紀經(jīng)濟繁榮法寶的過程中，中國正朝著法治的道路前進。美國《華盛頓郵報》指出，此次改組將中國國務院正部級機構(gòu)數(shù)量減少八個，此舉在一定程度上是為了精簡政府機構(gòu)。

二、機構(gòu)改革將為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎

在此輪機構(gòu)改革中，涉及金融和外交領域的機構(gòu)重組受到國際輿論高度關注。圍繞金融監(jiān)管機構(gòu)合并重組，路透社、德新社等認為，中國銀行業(yè)和保險業(yè)將告別分業(yè)監(jiān)管的歷史，精簡政府機構(gòu)、合并監(jiān)管無疑將提升金融機構(gòu)管理的有效性，從而增強防御金融風險能力。美國《華爾街日報》認為，中國政府對國內(nèi)金融和商業(yè)監(jiān)管機構(gòu)進行全面改革，為打好防范銀行體系和整體經(jīng)濟深層風險的攻堅戰(zhàn)再添助力。[3] 圍繞國家層面國際交往機構(gòu)的組建與職能調(diào)整，特別是“一部一署一局”，德國海德堡大學中國對外援助研究人士稱，新組建的機構(gòu)不再僅僅出于經(jīng)濟利益，而是要更多參與到國際發(fā)展中去，反映出中國的大外交架構(gòu)。英國《泰晤士報》提出，新組建的中國國家國際發(fā)展署將進一步整合當前職能，增強服務“一帶一路”倡議的能力。[4] 日本廣播協(xié)會認為，新組建的專門機構(gòu)主要服務于中國外交整體布局及擴大對外影響力，從而增強中國國家崛起過程中政府應對各方面新挑戰(zhàn)的能力。