尼泊爾政黨政治的特點、發展趨勢及其影響

袁群

內容提要 尼泊爾政黨政治經過70余年的曲折發展，各政黨頻繁分合，形成了大會黨、尼共（聯合馬列）、尼共（毛主義中心）三足鼎立的政黨格局。在內外部因素的影響下，尼泊爾政黨政治的發展出現了印度的影響和干預進一步加強、共產主義勢力加快整合、民族主義情緒影響增強等新的發展趨勢。尼泊爾政黨政治的發展將對尼泊爾共產主義運動、尼泊爾政局以及尼泊爾對外政策產生重要影響。

關鍵詞 尼泊爾政黨政治；特點；趨勢；影響

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.009

尼泊爾政黨政治是在20世紀40年代后期反對拉納家族封建專制統治的斗爭中興起的，經歷了推翻拉納家族專制統治建立君主立憲制時期、反對無黨派評議會時期、恢復多黨議會體制時期、走向共和時期四個階段。在曲折的發展歷程中，尼泊爾政黨從反對封建專制的非法政治運動發展為通過領導和掌握國家政權對國家政治生活施加影響的主導性政治力量。對尼泊爾政黨政治進行深入研究，有助于準確把握尼泊爾政局的變化及其未來走向。

尼泊爾政黨政治的特點

在70余年的發展歷程中，尼泊爾政黨政治呈現出以下幾個方面的特點。

一是各主要政黨分合頻繁。尼泊爾主要政黨自誕生之日起都是作為有著明確的黨章和區別于其他政黨的身份特征而存在的，但在成為議會政黨后，主要政黨的理想信念逐步讓位于對自身利益的考量，開始轉變為以爭權奪利的實用主義為導向的“選舉黨”。意識形態的退化也導致了黨的凝聚力的減弱，內部分歧嚴重，黨內派別林立，不斷分化組合。如尼泊爾大會黨分為柯依拉臘派和德烏帕派，2002年5月時任首相的大會黨領導人謝爾·巴哈杜爾·德烏帕因在解散議會下院問題上沒有征得大會黨同意被開除黨籍。德烏帕于同年6月離開大會黨，組建新黨——尼泊爾大會黨（民主）。2007年9月，尼泊爾大會黨（民主）又與尼泊爾大會黨合并。2017年10月，尼泊爾民主論壇與尼泊爾大會黨合并。1991年1月，尼共（馬列） 與尼共（馬）合并組成尼泊爾共產黨（聯合馬列）。1991年11月，馬克思主義派的大部分黨員干部從尼共（聯合馬列）分裂出來成立新黨——尼共（九月）。第五次全國代表大會后，尼共（聯合馬列）黨內形成了以班達里為首的多數派和以麥納里為首的少數派。隨著多數派領袖班達里的去世以及少數派逐漸被邊緣化，原屬于多數派的尼共（聯合馬列）高級領導人尼帕爾、巴姆·德·高湯姆和奧里又各自形成了屬于自己的派別。尼共（毛）自成立以來就存在著以副主席基蘭為代表的強硬派和以副主席巴特拉伊為代表的溫和派之間的路線斗爭。2008年執政以來，尼聯共（毛）由于黨內路線之爭分裂不斷。2008年9月，尼聯共（毛）加德滿都區委書記普拉卡什·高塔姆帶領一些黨員和尼前人民解放軍戰士成立了“革命左翼”。2009年2月，尼聯共（毛）政治局委員、政府土地改革與管理部長馬翠卡·亞達夫與尼聯共（毛）決裂，成立尼共（毛）。2012年6月19日，以基蘭為首的強硬派與黨主席普拉昌達和溫和派之間的分歧尖銳化，從尼聯共（毛）分裂出來成立新黨——尼共-毛。2015年9月，尼聯共（毛）副主席巴特拉伊由于在爭取擔任黨主席問題上未與普拉昌達達成協議，也宣布離開該黨，并于同年11月建立了新黨——新勢力黨。2016年5月，包括尼聯共（毛）在內的十個毛派政黨又合并成立一個由普拉昌達領導的新毛派政黨——尼共（毛主義中心）。

二是三足鼎立的政黨格局已經形成。成立于1946年10月的尼泊爾大會黨是尼泊爾成立最早的政黨。自成立之日起，大會黨就將“民主主義、民族主義和社會主義”作為其理想和價值觀，主張走資本主義道路，成為尼泊爾民主運動的先鋒。1949年4月22日，尼泊爾共產黨在印度加爾各答成立。由于尼泊爾共產黨代表廣大勞動人民的利益，其力圖對尼泊爾進行革命性變革的政治訴求也贏得了廣大民眾的贊同，這也使得尼泊爾共產黨成為尼泊爾政壇僅次于大會黨的政治力量。20世紀90年代，尼泊爾共產主義運動所面臨的國內外形勢發生了新的變化，尼泊爾共產黨的各派別也進行了重組，主張走議會道路的各派合并成尼共（聯合馬列），主張走暴力革命道路的各派則組建了尼共（毛）。尼泊爾大會黨、尼共（聯合馬列）和尼共（毛）剛成立時，其群眾基礎都比較薄弱，但20世紀90年代多黨議會民主制恢復以來，三黨都成功地擴展了其群眾基礎。尼共（毛）代表中下層人民的利益，大會黨代表大地主、大工商業者的利益，尼共（聯合馬列）代表新興階層和中產階級的利益。三黨還在中央和地方建立了完善的組織機構。目前，三黨的黨員人數都在30萬人左右。由于尼泊爾的選舉制度是通過混合制即簡單多數直選和比例制選舉的兩票制，這一制度總體上有利于大黨而不利于小黨。因此，自2008年以來的歷屆選舉中，尼泊爾大會黨、尼共（聯合馬列）和尼共（毛）[現為尼共（毛主義中心）]每次都是名列三甲，三黨也多次執政，形成了三足鼎立的政黨格局。

三是馬迪西政黨成為擾動尼泊爾政局的一支不容忽視的力量。馬迪西人是指居住在尼泊爾特萊平原信奉印度教的印度裔尼泊爾人。自20世紀50年代開始，隨著拉納家族專制統治的終結，馬迪西人的民族意識也開始覺醒，馬迪西民族主義也由此興起，一些馬迪西人自己的政治組織也逐漸形成，并成為馬迪西民族運動的領導力量。1951年，來自特萊的馬迪西人比戴柰德·賈從尼泊爾大會黨脫離出來建立了尼泊爾特萊大會黨，該黨的目標是建立特萊自治省，承認印地語的獨特地位，保證馬迪西人在國家行政部門有充分的就業機會。[1]1956年，拉古納特·塔庫爾建立了馬迪西解放運動。20世紀60年代初成立的馬迪西解放陣線則通過開展武裝斗爭與政府進行抗爭。1985年，賈金德拉·納拉揚·辛格組建了一個文化團體——尼泊爾親善委員會來維護馬迪西人的政治文化權益。1990年，尼泊爾親善委員會改名為尼泊爾親善黨。1997年，馬迪西人民權利論壇作為一個非政府組織注冊成立。2007年馬迪西人民權利論壇向尼泊爾選舉委員會申請成為一個政黨獲得批準，其主要政治目標是：成立聯邦民主共和國，實行比例代表制，馬迪西地區自治，結束內部殖民，地區自治體系享有自決權，保護馬迪西的土地所有權、自然資源和生物多樣性，終止種族和地區歧視，按照無歧視原則為所有馬迪西人頒發身份證。[2] 在馬迪西政黨的領導下，馬迪西人爭取民族權益的斗爭也由自發走向自覺。由于馬迪西人占尼泊爾人口總數的三分之一左右，在2008年以來的尼泊爾歷次大選中，馬迪西政黨都排在大會黨、尼共（聯合馬列）和尼共（毛）之后，處在第四的位置。鑒于印度是馬迪西政黨的背后支持者，該黨也在大會黨、尼共（聯合馬列）和尼共（毛）勢均力敵的情況下成為印度制衡尼泊爾各主要政黨和影響尼泊爾政局的重要砝碼。

尼泊爾政黨政治的發展趨勢

近年來，尼泊爾政黨政治由于受國內外因素的影響，呈現出了以下發展趨勢。

一是印度對尼泊爾政黨政治的影響和干預將進一步加強。從地緣政治看，尼泊爾位于中印之間，其地緣戰略地位十分重要。為了防止尼泊爾倒向中國，印度對尼泊爾政黨政治的發展一直保持著舉足輕重的影響。如1950年，印度促成了拉納家族、王室和大會黨的和解。在馬亨德拉國王實行無黨派評議會制度時期，印度對包括大會黨在內的各政黨提供了庇護，對尼泊爾王室施加了巨大的壓力。尼泊爾各主要政黨1990年發起的第一次人民運動和2006年發起的第二次人民運動，背后都有印度的影響。2008年尼泊爾從君主制走向共和制之后，政黨成為尼泊爾政壇的主角，影響和控制主要政黨就成為印度對尼泊爾政局施加影響的主要手段。長期以來中國對尼泊爾一直嚴格堅持和平共處五項原則和黨際關系四原則，從不干預尼泊爾的內部事務。但印度一直認為尼泊爾共產主義勢力與中國有著特殊的關系，為此竭盡所能對尼共（毛）和尼共（聯合馬列）進行打壓和離間，并支持大會黨上臺執政。印度對2009年5月普拉昌達領導的尼共（毛）與尼共（聯合馬列）聯合政府和2016年7月奧利領導的尼共（聯合馬列）與尼共（毛主義中心）聯合政府的倒臺起到了幕后推手的作用。2015年9月尼泊爾新憲法頒布后，印度對特萊平原的馬迪西人為爭取自身特殊地位而發起的騷亂持支持態度，并對尼泊爾進行了經濟封鎖，企圖以此迫使尼泊爾政府向馬迪西人屈服。2015年10月，尼泊爾大會黨主席、過渡政府總理蘇希爾·柯伊拉臘在印度的授意下，漠視大會黨在此前與尼共（聯合馬列）達成的支持尼共（聯合馬列）主席奧利擔任尼泊爾政府總理的“君子協議”，決定與奧利競爭總理一職。印度的目的是通過支持親印的蘇希爾·柯伊拉臘當選總理以繼續掌控尼泊爾政局，以便在以后的新憲法修訂中有利于馬迪西人。隨著尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）組成的左翼聯盟在2017年11月舉行的尼泊爾大選中取得壓倒性勝利并即將執政，通過尼國內的親印勢力擾亂尼泊爾政局，并伺機離間和拆散左翼聯盟及其組建的政府將成為印度下一步對尼泊爾政黨政治進行干預的重點。

二是尼泊爾共產主義勢力將進一步整合。尼共（毛）和尼共（聯合馬列）成立后，由于理論上的分歧和實踐上的差異，兩黨關系總體上處于相互對立的狀態。2005年2月賈南德拉國王扼殺民主親政以后，已接受了多黨民主的尼共（毛）與尼共（聯合馬列）都將反對封建專制作為自己當時的主要目標，雙方也開始接觸和對話。2006 年11 月21 日，尼共（毛）和包括尼共（聯合馬列）在內的七黨聯盟簽訂和平協議，結束了長達十年的武裝斗爭。尼共（毛）和尼共（聯合馬列）的關系也得到了進一步的改善，雙方都有進一步合作甚至合并的愿望。如2008年5月，普拉昌達對記者表示： “如果只有一個共產黨，我們能領導尼泊爾一百年。”[3]2011年11月，卡納爾在該黨學生組織舉行的一個研討會上說：“聯合馬列和尼共（毛）這兩個議會民主政黨的合并將推動尼泊爾的共產主義運動達到一個新高度。”[4]左翼聯盟在2017年大選中獲勝后，兩黨合并的可能性將進一步加大，其主要原因如下：首先，兩黨在革命道路問題上的分歧已不復存在，兩黨合并的理論障礙已基本消除。其次，在尼泊爾政壇，大會黨和馬迪西政黨作為右翼，尼共（聯合馬列）與尼共（毛主義中心）作為左翼的政治分野已經形成，相互爭斗、自相殘殺只能使對手獲益，只有合并才能實現兩黨利益最大化。2017年左翼聯盟贏得了省議會和聯邦議會選舉的壓倒性勝利就是最好的證明。第三，印度長期以來對兩黨的打壓和離間也對兩黨的合并起到了推動作用。

三是國內民族主義情緒將成為影響尼泊爾政黨政治發展的重要因素。當前印度正在尼泊爾同時推行三大策略。首先，大力鼓勵印度人移民尼泊爾并盡可能快地成為尼泊爾公民。長此以往，若干年后印度裔的人數就會超過尼泊爾本土人數。這個過程更多集中在特萊地區。其次，試圖全面控制尼泊爾的安全和外交政策，迫使尼泊爾接受印度的宗主國地位。最后，像1975年對待錫金那樣，以欺騙和武力方式吞并尼泊爾。[5]印度對尼泊爾事務的全面干涉，引起了尼泊爾民眾的警覺和擔憂，導致了尼泊爾國內的反印民族主義情緒高漲。由于尼泊爾共產主義政黨有反印的傳統，特別是在2015年10月至2016年3月，印度對尼泊爾實行經濟封鎖期間，時任尼泊爾總理的尼共（聯合馬列）主席奧利堅決不向印度屈服，給尼泊爾廣大民眾留下了深刻的印象。而中國對尼“親誠惠容”的外交政策則贏得了尼泊爾各界的廣泛贊譽和尊重，發展與中國的友好關系，反對印度的干涉主義行徑就成為尼泊爾左翼政黨吸引民眾支持的最佳選擇。尼泊爾大會黨前領導人畢·普·柯伊拉臘曾是印度國大黨的早期成員和國大社會黨的創始人之一，他與印度國大黨領導人甘地、尼赫魯等人有著特殊的友誼，這也使得在尼泊爾政黨中大會黨是與印度關系最為密切的政黨。在柯伊拉臘派在黨內占統治地位期間，大會黨政府一直以國家利益為重，堅守平衡外交政策，與中國和印度同時維持著友好關系。但在柯伊拉臘家族的第四位總理蘇希爾·柯伊拉臘于2016年2月去世后，親印的德烏帕派開始取代柯伊拉臘派在黨內占據主導地位，特別在謝爾·巴哈杜爾·德烏帕出任大會黨主席并擔任尼泊爾總理后，大會黨在處理中印關系方面開始向印度傾斜，如在2017年11月德烏帕政府不惜損害中國企業的合法權益，決定取消由中國葛洲壩集團修建布迪甘達基水電工程的協議。德烏帕、尼迪等人在競選活動中，不斷發表詆毀中國的言辭，說共產黨是反對宗教的政黨，左翼聯盟上臺將使尼泊爾不再自由，等等。在德烏帕派繼續在大會黨黨內掌權的情況下，通過詆毀中國對尼政策，煽動反華情緒，將是大會黨博取民眾眼球的不二伎倆。

尼泊爾政黨政治發展

趨勢的影響

尼泊爾政黨政治新的發展趨勢將對尼泊爾產生如下幾個方面的影響。

一是推動尼泊爾共產主義運動進入到一個新的發展階段。自20世紀50年代以來，尼泊爾共產主義運動不斷向前發展，大體經歷了三個發展階段。第一階段是20世紀五六十年代尼泊爾共產黨在與君主制作斗爭的同時，在支持中國還是支持蘇聯問題上發生分歧，分裂為“親中派”和“親蘇派”階段。第二階段是20世紀八九十年代尼共黨內的“親中派”和“親蘇派”經過分化組合，形成走議會道路的尼共（聯合馬列）和走暴力革命道路的尼共（毛）兩大共產黨組織，兩黨用各自的方式開始對社會主義道路進行不懈的探索。第三階段是2008年走向共和以來，尼泊爾共產主義運動又迎來了新一輪的分化整合，走上了議會道路的尼共（毛）不斷做大做強，原來從尼共（毛）分裂出來的一些小的毛派共產黨又與尼共（毛）合并，組建了尼共（毛主義中心）。在總結經驗教訓，逐步擺脫意識形態和利益紛爭的羈絆后，尼共（毛主義中心）與尼共（聯合馬列）也“度盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”，加強了溝通與合作。2017年12月兩黨首次組建的左翼聯盟在大選中獲勝，并共商合并大計。這種變化趨勢將使尼泊爾共產主義運動的發展在21世紀初期進入一個高漲時期，這也預示著尼泊爾共產主義運動將對尼泊爾的民主化運動和經濟社會的發展產生更為深刻的影響。

二是將使尼泊爾政局動蕩的狀況得到很大程度的改觀。尼泊爾政黨政治已經完成了從君主立憲到多黨競爭的轉變。多黨相互競爭、定期選舉、民眾廣泛參與已經成為尼泊爾政治生活的常態。但是由于尼泊爾政黨政治的制度化水平較低，主要政黨為了達到上臺執政的目的，在競選階段，除了正常地提出本黨競選綱領、口號以及爭取選民外，不可避免地伴生著相互攻訐、互相揭短、甚至暴力威脅等現象。在執掌政權后，政黨之間又會在內閣人員、重大決策等方面展開激烈較量。特別是多黨聯合政府常常因黨派政見不同而產生動蕩，導致政府改組甚至垮臺。如尼泊爾在過去九年間共有十任總理上臺執政，政治不穩、政府更迭頻繁，嚴重影響了國家的安定和進步，給尼經濟社會發展造成了負面影響。隨著尼泊爾共產主義運動力量整合和空前團結局面的形成，即將執政的左翼聯盟政府抵抗內外因素干擾的能力也將隨之增強，加之新憲法規定在兩年內不可對新政府發起不信任動議，尼泊爾政局動蕩的狀況必將得到很大程度的改觀。

三是左翼聯盟政府將積極利用尼泊爾傳統的“等距離”平衡外交策略，爭取國家利益最大化。鑒于尼印兩國密切的政治、經濟、文化和宗教關系，以及印度對尼泊爾的深厚影響，左翼聯盟上臺后不會貿然與印度翻臉，而是在堅決維護民族獨立、國家主權、領土完整的前提下，維持與印度的正常關系。考慮到尼共（聯合馬列）主席奧利強硬的反印立場，印度也必然會通過加強綜合影響、促進政治互信、鞏固傳統關系、加大援助力度等手段抓緊修補印度總理莫迪與奧利間的緊張關系，同時也會通過親印的大會黨、馬迪西政黨和新勢力黨等來制衡左翼聯盟政府，以防止兩國關系出現大的波動。就尼中關系而言，鑒于中尼友好深入人心以及平衡印度的需要，左翼聯盟政府將會進一步拓展尼中務實合作、不斷深化兩國睦鄰友好，提升尼中關系水平。總之，左翼聯盟政府將延續傳統的“等距離”平衡外交戰略，通過依靠中國，使尼泊爾在與印度進行合作與博弈時變得更加靈活主動，從而謀求國家利益最大化。

【本文是國家社科基金重點項目《尼泊爾共產主義運動及其影響研究》（17AZD002）的階段性成果】

（作者系云南大學馬克思主義學院教授，博士生導師）

（責任編輯：張凱）

[1] Madhesh/tarai profile，http：//madhesh.com/files/2013/02/madhesh_tarai_profile.pdf.

[2] Madheshi Janadhikar Forum （MJF），http：//www.satp.org/satporgtp/countries/nepal/terroristoutfits/mjf.html.

[3] 章建華：《普拉昌達謀求尼泊爾共產黨大聯合》，http：//news. xinhuanet.com/world/2009-01/22/content 10702170.htm.

[4] If Nepal Maoist abide by demo norms，UML-Maoists merger possible：khanal， Telegraph Nepal， November 28， 2011.

[5] Yubanath Lamsal，India's hawkish policy in South Asia，The Red Star，Vol-4， No-2， Jan 16-31， 2011.