世界政黨形勢變化的新特點及其動因

唐海軍

內容提要 2017年的世界政黨形勢復雜多變，亂象叢生。多國朝野發生激烈爭斗，大選的滌蕩進一步導致新興勢力特別是民粹主義政黨力量上升，主流政黨特別是社會黨影響下降，多國執政黨內部團結問題亮起紅燈，執政損耗加大，由此所帶來的改革壓力日益緊迫。在世界處于大調整大變動的轉折階段，多國政黨的結構性問題空前凸顯，尤其是多黨民主制度的弊端已成為政黨履行傳統功能的重大障礙。當今的世界政黨形勢，為中國共產黨在世界政黨舞臺上發揮政治引領作用提供了前所未有的機會。

關鍵詞 世界政黨；形勢變化；新特點；動因

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.008

2017年，對于世界多數國家政黨而言是艱難調整和痛苦轉型的一年，世界政黨形勢跌宕起伏、變幻不定。2017年世界有近40個國家相繼舉行總統或議會選舉，更多的國家舉行了各類地方選舉，保守力量在多國執政的格局中繼續維系。朝野政黨爭斗凸顯，執政黨面臨的治理困難增多，新興力量特別是極端勢力不斷挑戰傳統政黨，世界多國社會黨繼續走下坡路，處境相當艱難。在全球化、信息化浪潮沖擊下，政黨的重塑與革新空前緊迫地提上議程。中國共產黨的治黨之道與成就日益引起外國政黨高度關注，這為中國共產黨發揮政治引領作用提供了前所未有的機會。

2017年世界政黨形勢變化的

主要特點

一是朝野政黨爭斗激烈，權力、利益與路線之爭成為多國政壇演進的主要“風景線”。2017年，世界許多國家政治演進的主旋律是朝野政黨惡斗所帶來的政局動蕩，甚至導致國家重大議程受阻或夭折。特朗普上臺后，美國朝野圍繞“通俄門”、廢止奧巴馬醫改法案、“禁穆令”、稅法改革、短期撥款法案等多個議題展開博弈，尤其是在“通俄門”事件上反對派對特朗普窮追猛打，令其疲于應對。印度朝野圍繞莫迪政府的“限牛令”、商品服務稅法案等展開較量，部分邦強烈抗議甚至發生騷亂。巴基斯坦朝野針對謝里夫家族的腐敗問題進行激烈博弈，導致謝里夫被迫辭職。韓國朝野圍繞樸槿惠“密友干政案”繼續博弈，將樸槿惠逮捕、起訴，左翼力量借此擠壓保守政黨勢力。德國大選后因聯盟黨、自民黨和綠黨間政策差異甚大，“牙買加”式組閣談判失敗。委內瑞拉朝野雙方圍繞“制憲大會”問題的爭執已白熱化，對執政黨統一社會主義黨（統社黨）帶來很大沖擊。然而，統社黨仍以較大優勢贏得地方選舉，表現出很強的抗壓韌力。巴西朝野圍繞總統特梅爾的腐敗問題展開博弈，但眾議院兩次投票否決了向最高法院提交其涉腐案，特梅爾總統涉險過關。柬埔寨朝野針對《政黨法》修正案特別是洪森政府解散救國黨引發嚴重對立。南非幾個反對黨自2009年至今已在議會連續九次發起對總統祖馬的不信任動議，尤其是2017年反對黨以祖馬家族涉嫌腐敗為由窮追猛打，大有不把祖馬拉下馬決不罷休之勢。此外，羅馬尼亞、捷克、克羅地亞、格魯吉亞、肯尼亞、多哥、加納、萊索托、蒙古、孟加拉國、土耳其、埃塞俄比亞等多國朝野圍繞大選、修憲、政府施政、權力分配等諸多問題展開激烈爭斗，包括發起不信任動議，終致政府倒臺。

二是主流政黨影響力持續下滑，新興力量尤其是民粹勢力進一步攪亂傳統政黨格局。2017年多國大選的一個最突出特點就是傳統主流政黨進一步走衰，新興政黨力量如雨后春筍，民粹主義勢力繼續在部分國家興風作浪，政黨碎片化趨勢日益突出。德國2017年大選迎來六黨格局，成立僅四年的民粹政黨“德國另類選擇黨”（另擇黨）一躍成為第三大黨，獲得13.2%的選票，而兩大主流政黨聯盟黨、社民黨得票之和只有53.5%。法國立法會議選舉竟有八個政黨進入國會，政治格局完全重塑。成立僅一年的“共和國前進運動”獲得28.21%的得票率，其所得議席達308席，高票超出兩大傳統政黨共和黨、社會黨之和（142席）。極右翼的國民陣線在總統選舉中再次嶄露頭角，瑪麗娜·勒龐取代傳統大黨候選人，獲得與馬克龍競爭總統的資格。奧地利右翼政黨自由黨再次通過與人民黨結盟而實現參政，引起歐盟強烈關注。作為兩黨制典范的英國，在2017年6月舉行的大選中至少有五個政黨進入議會。荷蘭、奧地利、挪威、冰島等國大選，有五至九個政黨進入議會。大黨不大、小黨林立成了多國選后政治格局的常態。即便是多年來相對強勢、甚至一黨長期執政的主流政黨，在2017年的大選中也表現出較前走弱的狀況。厄瓜多爾執政黨主權祖國聯盟運動候選人莫雷諾僅以51.16%對48.84%的微弱優勢戰勝對手贏得總統選舉。安哥拉人民解放運動在議會選舉中雖以61.08%的選票支持率繼續執政，但比上屆得票率減少10多個百分點。烏干達全國抵抗運動、新加坡人民行動黨、馬來西亞巫統等執政黨所面臨的挑戰都在增多。

三是以社會黨為代表的中左翼政黨進一步走衰，“右強左弱”的政黨格局在世界尤其是西方多國更加凸顯。西方社會黨陣營的整體衰勢在世紀之交已有顯露，2017年大選則更為明顯。法國社會黨作為法國原第一大黨和執政黨，在總統和立法會議選舉中遭遇慘敗，其候選人哈蒙在總統第一輪選舉中僅得6.36%，位列第五，在立法會議選舉中得票率為7.44%，僅得29席，為上屆議會選舉所獲議席的十分之一，驟然淪為小黨。德國社民黨在大選中得票率僅為20.7%，與聯盟黨相差12個百分點，議席減少93席，創歷史新低，有淪為二流政黨的危險。英國工黨雖在選舉中好于預期，但民調支持、實際影響力遠不能比肩保守黨。奧地利社民黨在大選中失去了維系多年的第一大黨和執政地位，成為在野勢力。挪威工黨的大選得票率跌到自2001年以來的新低。日本社民黨現已完全被邊緣化，2017年大選仍維持在兩個議席。荷蘭工黨從上屆選舉的第二大黨下滑至目前的第七位，議席數量降至個位。在發展中國家，印度國大黨依然無法挑戰印度人民黨的強勢地位，波蘭民主左派聯盟黨、匈牙利社會黨等明顯衰落。發達國家共產黨更是步履維艱，日本共產黨、法國共產黨在2017年大選中得票率再次下滑，分別僅得12和10個議席，都屬邊緣小黨。

四是部分國家政黨特別是執政黨內斗加劇，執政損耗日益削弱其執政基礎。2017年，一些國家政局不穩除朝野爭斗之外，另一“禍因”就是執政黨的內訌，內部傾軋極大地影響了其施政能力和成效，更降低了其民望、削弱了其威信。津巴布韋執政黨非洲民族聯盟—愛國陣線（簡稱津民盟）內部圍繞接班人問題的爭斗加劇。穆加貝傾向支持夫人格蕾絲接班并將姆南加古瓦解職，開除出黨，導致軍方介入。津民盟解除穆加貝主席職務，并最終逼迫其辭職。穆加貝從民族獨立的大功臣變成了“國家的負擔”，這種反轉不能不令人深思。南非非國大和執政聯盟內部圍繞祖馬家族腐敗與接班人問題的斗爭，引發嚴重不滿和爭議，黨內和執政聯盟內部事實上由此分成兩派，盡管最終以副總統拉馬福薩一派獲得勝利而暫告一段落，但黨內彌合仍需要時間。厄瓜多爾執政聯盟主權祖國聯盟運動圍繞總統莫雷諾撤銷副總統格拉斯職務等問題，引發黨內兩派嚴重對立，支持前總統的科雷亞派召開會議決定撤銷莫雷諾的黨主席職務，兩派都在籌劃召開黨的七大，該黨已事實上陷入分裂。在政府總理和黨主席人選推舉上，蒙古人民黨黨內也出現了不同派別間的激烈較量，最終以黨內少壯派呼日勒蘇赫先后贏得兩職而告終。澳大利亞自由黨圍繞特恩布爾的領袖地位、英國工黨內部對是否該由科爾賓率黨迎戰大選，都有過爭議，甚至有人離黨，如澳大利亞自由黨參議員本納迪離黨后組建了保守黨。主流政黨特別是執政黨的內部分化，在當今諸多國家均不同程度地存在。

五是一些政黨革新求變的意愿與動力趨強，著手探索興黨之路。面對內外形勢的深刻變化，部分政黨已在反思和調整，尋求解困之策。2017年有幾十個政黨召開黨代會或其他形式的活動，對黨的方針政策進行反思，強調要更多地傾聽黨員呼聲、更加貼近民眾，制定切實可行的政策，多為民眾謀利。坦桑尼亞革命黨相繼召開特別黨代會和黨的九大，要求行政部門的黨員干部不要忘記自己的黨員身份，強調“政府是革命黨的政府”，在政府部門工作的干部必須服從黨的領導，為黨的目標努力，并大力推動黨的全面改革，決心從嚴治黨，為此推出“反腐、問責、治懶、惠民”等新政，黨的形象明顯改觀。越共中央召開全會強調要大力重視解決當前民眾所高度關注的政治、經濟、社會中存在的突出問題，著力推進黨建以及反腐，對原中央政治局委員、胡志明市委書記丁羅升給予撤職處分，并隨后對其逮捕和審判，向黨員群眾展示越共從嚴治黨的決心。老撾人革黨從2017年年初開始開展了為期半年的整風運動，重點治理部分黨員干部放棄自我修養、理想信念淡薄、思想道德滑坡、官僚主義、個人主義、貪污腐敗、違法亂紀等黨內消極現象，收到一定成效。瑞典社民黨召開第39次全國代表大會，重點回應了黨員民眾強烈關注的就業、福利和治安問題，并制定了相關因應之策。馬來西亞巫統利用黨慶活動，號召全黨要為人民的利益努力奮斗。可以看到，當前不少執政黨的憂患之心日趨強烈，治黨之道在加快探索，管黨之策在抓緊謀劃和制定。

六是中國共產黨對世界政黨的政治引領作用日益凸顯，已經走入世界政黨舞臺的中央。2017年中共十九大和隨后舉行的中國共產黨與世界政黨高層對話會，成為世界政黨變化中的標志性事件。從十九大賀電（函）數量、規格和參加對話會規模來看，都創造了諸多首次與歷史之最，僅致賀習近平總書記再次當選和祝賀新一屆中央領導集體的賀電函就達956份，遠超十八大的475份。從國外政黨對這兩次會議的積極評價中可以感知，它們對中國制度的積極贊揚、對中國共產黨領導作用的充分肯定、對中國共產黨治黨治國理念的認同、對習近平總書記作為大黨大國領袖的高度贊賞、對借鑒中國經驗的熱情、對中國在國際舞臺上發揮引領作用的期待都是前所未有的，在相當程度上折射出國外政黨對中國共產黨的認知與評價發生轉折性變化。習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上強調，中國共產黨是以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發展為己任的政黨，體現了政黨崇高的責任與使命意識，在國外政黨中產生強烈反響與共鳴，引領著世界政黨的價值認知與發展方向，標志著中國共產黨塑造新型政黨關系在新時代的再出發。

世界政黨之亂之變的動因

第一，世界形勢已發生大變動、大調整、大轉型，多國政黨應對不力是其陷入迷茫之因。冷戰結束特別是21世紀以來，國際及多國內部形勢發生空前深刻變化，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，民眾價值取向與生活方式日益多元多樣，政黨政治生活的外部環境與社會氛圍已極大地不同于冷戰時期。盡管在此過程中有部分政黨看到這一大勢，并且程度不同地作出調整，但也有不少政黨并沒有真正跟上這一潮流，在行事思維、管理模式、宣傳動員方式上依然不同程度地承襲傳統做法，致使一些黨事實上成為黨內部分官僚在其中自娛自樂的封閉空間，許多政黨因失去方向感而無所適從。像曾經成就“荷蘭模式”的荷蘭工黨，曾領導希臘擺脫獨裁統治并使其光榮成為歐洲大家庭中“幸福一員”的泛希臘社會主義運動，而今都在這種政治迷茫中加速衰落。更有不少政黨仍在通向生存發展的道路上苦苦掙扎，乃至沉淪。

第二，以選舉和爭權奪利為導向的多黨民主體制是導致多國政黨陷入困境之源。多黨民主選舉是西方長期以來引以為傲的“制度標簽”，是其向廣大發展中國家進行說教的“政治資本”。但近些年來，縱觀世界許多國家政黨興衰歷程可明顯看出，那種僅以選舉和是否獲得權力作為衡量政黨成敗標準的制度模式現已走入死胡同。它導致政黨的使命感喪失，政黨的傳統功能被嚴重矮化。在西方國家，政黨為贏得選舉而不惜突破任何政治道德底線，朝野在政壇上圍繞權力利益而頻頻互撕惡斗，反而忽視了政黨應具備的領導力的提升和治理能力的錘煉，這在法國、英國、澳大利亞、美國等國政壇表現得相當明顯，以致像法國社會黨這樣的百年老黨，在2017年總統和立法選舉遭受歷史性慘敗后，時任第一書記岡巴德利斯和該黨前總理瓦爾斯均不約而同地感嘆：法國社會黨“已經死亡”。在發展中國家，那種強行輸入的所謂“民主制度”，引發不少國家長期政治動蕩而“水土不服”，它沒有為那些希望盡快擺脫貧窮落后的國家帶來經濟快速發展和社會進步。

第三，民眾對現行政黨特別是執政黨缺乏信任是當前許多國家政黨步履維艱的陣痛之根。當今國外那些長期自譽其代表全體民眾的“人民黨”“全民黨”，隨著持久當政而成為“政權黨”，大都已高高在上，不斷疏遠普通大眾。特朗普當選美國總統，英國“脫歐”公投通過，多國民粹主義政黨崛起，都表現出民眾與精英階層的對立態勢，表明了“沉默的大多數”對現行政治體制、政黨制度的不滿，尤其是選民對執政黨、政要、各類精英的不信任程度已到空前嚴重地步。因此，民眾對政黨特別是執政黨的信任赤字不斷增大，是造成政黨處境愈加艱難的根本所在。

第四，能否扎扎實實抓黨建是事關黨興國運的未來振興之本。當今世界許多存在政黨的國家盛衰興亡之規律表明，國運在于黨興。國家的發展進步，大都需要政黨特別是執政黨的領導、籌劃與組織實施。國外許多政黨之所以陷于困境、難以堅強有力，重要原因在于黨的自身建設出了問題，對黨不抓不管或者管理不力乏術是關鍵所在。從嚴和科學管黨治黨是當今世界政黨的成功之道。中國共產黨走出了一條嶄新道路，向國外政黨展示了中國智慧和中國方案，這也是中國共產黨何以能為國外政黨深度吸引的根本所在。實際上，當今國外已有一些政黨為此進行總結和反思，并程度不同地認識到，加強黨的自身建設，是未來實現脫困和振興的根本。像越南、老撾、古巴等社會主義國家執政黨，埃塞俄比亞人民革命民主陣線、坦桑尼亞革命黨、新加坡人民行動黨等一類長期執政的黨，以及像匈牙利青民盟、希臘左聯黨這類新興政黨，都在努力探索新形勢下的治黨之策和黨建之路。

2018年，俄羅斯、美國、巴西、意大利、委內瑞拉、墨西哥、埃及、津巴布韋、孟加拉國、馬來西亞、柬埔寨等幾十個國家將舉行大選或中期選舉，世界政黨形勢將繼續在“亂”與“變”中深刻演進，部分國家政黨格局面臨重塑。社會黨特別是發達國家社會黨將延續走衰勢頭，民粹勢力將繼續沖擊政壇、挑戰傳統政黨主導地位甚至呈現主流化趨勢，多國政治格局將呈現“右強左弱”的基本態勢。部分發展中國家長期執政的大黨老黨面臨的挑戰更加復雜，“顏色革命”風險與社會問題交織的局面將更加突出，考驗執政黨的駕馭掌控能力。

（作者系中共中央對外聯絡部研究室

研究員）

（責任編輯：張凱）