吉林省農委負責人談落實《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》

日前，吉林省委、省政府印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，隨后又召開全省農村集體產權制度改革動員部署暨政策培訓會。

談到農村集體產權制度改革目標任務，省農委主任于強說，農村集體產權制度改革是當前和今后一個時期的重要工作任務。意義在于壯大農村集體經濟，盤活農村集體資產，拓寬農民增收渠道，完善鄉村治理體系。總體目標任務：從2017年開始，力爭用3年左右時間完成農村集體資產清產核資任務，力爭用5年左右時間完成經營性資產股份合作制改革任務。鼓勵完成清產核資且條件成熟的地方直接開展成員確認、股權設置和股份改革等工作，提前完成農村集體產權制度改革。具體工作安排：我省將農村集體產權制度改革5年工作任務分解到每一年，細化目標任務，逐年逐項抓好落實。具體做法是，在全面清產核資基礎上，區分不同類型的集體經濟組織，采取針對性較強的方式方法推進。對經營性資產數額較大的，要折股量化到戶、到人，按上述安排積極穩妥向前推進；對經營性資產數額較小的，要按時完成成員身份界定，是否進行折股量化由成員確定；對沒有經營性資產的，只完成成員身份界定工作，暫不進行折股量化。沒有開展折股量化的，以后如征占地、產業發展好、政策扶持等導致經營性資產會大幅增長，具備開展折股量化條件，要進行折股量化以及后續改革工作。

于強介紹，根據我省《實施意見》，農村集體產權制度改革工作任務主要集中在七個方面：

一是全面開展農村集體資產清產核資。這是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。按照國家規定的分類標準，農村集體資產包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。在這項工作中，主要注意把握清查對象，把握清查內容，把握清查進度，把握清查公開。

二是落實農村集體資產所有權。主要是解決好兩個方面問題：一個是解決好不同層級集體經濟組織產權歸屬問題。把農村集體資產所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限，防止平調集體資產。另一個是解決好集體資產與國有資產邊界問題。這里面涉及到集體土地與國有土地、集體林地與國有林地、集體草原與國有草原、灘涂等邊界劃分和產權歸屬方面問題，還涉及教育、衛生、文化、體育、養老等方面的基礎設施產權歸屬問題。

三是確認農村集體經濟組織成員身份。這是農村集體產權制度改革的難點和焦點問題。我省《實施意見》規定，縣和村要制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和辦法，縣級報省備案，村級報縣備案，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案制度。在這項工作中，要抓住關鍵節點，尊重群眾意愿，兼顧好弱勢群體。

四是推進集體經營性資產股份合作制改革。這是農村集體產權制度改革的重頭戲。總的思路是將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化給本集體經濟組織成員，用集體資產發展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者，而不是把集體資產“分光、吃凈”。已經實行股份合作的，要總結經驗，健全制度，讓農民有更多獲得感；沒有開展股份合作的，可根據群眾意愿和要求，先進行試點，再由點及面展開。要科學設置股權，開展股份改革，加強股權管理。

五是建立健全農村集體經濟組織收益分配制度。實現按股分紅是農村集體產權制度改革成果的直接體現。一是建立健全收益分配制度，二要明確收益分配原則，三要合理提取集體公益事業所需資金，第四切實保證按股分紅。

六是賦予農村集體經濟組織市場主體地位。這會徹底解決了農村集體經濟組織市場主體的老大難問題。明確農村集體經濟組織法人地位，開展農村集體經濟組織注冊登記，建立農村集體經濟組織治理機制，農村集體經濟組織無論是否申請注冊登記，都要妥善處理好與基層黨支部和自治組織的關系，一定要在基層黨組織的領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。

七是發展壯大農村集體經濟。這是一項系統工程，更是一項長期而艱巨的任務。要納入全面實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化。要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，打破城鄉“二元”治理結構，推進城鄉一體化，逐步實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好愿望。要走吉林振興發展新路，積極探索發展農村集體經濟有效途徑，宜農則農，宜工則工，宜商則商，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。主要在盤活農村集體資產、農村產權市場建設、農村集體資產監管方面、維護農村集體經濟組織權益等方面做好工作。

談到如何嚴格落實農村集體產權制度改革保障措施，于強說，全省農村集體產權制度改革正式啟動，我們要把這項工作擺上重要位置，建立健全相關改革制度和工作機制，心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力，充分結合實際情況，制定出臺推進農村集體產權制度改革的具體工作方案，創造性地把各項政策措施落到實處。（來源：吉林日報）